ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9850
Скачиваний: 10
Большое значение имеют многосторонние и двусторонние договоры о правовой помощи, определяющие порядок взаимодействия судебных и следственных органов разных государств при производстве по уголовному делу. Среди них - Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года.
Кроме договоров о правовой помощи порядок взаимоотношений российских правоохранительных органов с иностранными гражданами и должностными лицами может регулироваться также консульскими конвенциями. В соответствии с ними консулы вправе представлять перед судами и правоохранительными органами страны пребывания граждан назначившего их государства, если эти граждане из-за отсутствия или по каким-либо другим уважительным причинам не могут сами защищать свои права и интересы.
Определенное значение имеют рекомендательные нормы (так называемые международные стандарты), в разработке которых основная роль принадлежит Конгрессу ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. Документы Конгресса обычно подтверждаются резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Среди актов, имеющих рекомендательное значение, - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 года, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 года, Основные принципы независимости судебных органов 1985 года, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1988 года, Основные положения о роли адвокатов 1990 года, Основные принципы, касающиеся роли юристов 1990 года.
Статья 2. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве
Комментарий к статье 2
1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ закрепляет территориальный принцип применения уголовно-процессуальных норм.
Международными договорами могут устанавливаться исключения из положения, установленного комментируемой статьей.
Так, Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года предусматривает, что при исполнении поручений о правовой помощи допускается применение на территории запрашиваемого государства иностранного процессуального законодательства, но только по просьбе запрашивающей стороны и если это не противоречит собственному законодательству запрашиваемой стороны. При этом запрашивающая сторона обязана предоставить текст процессуального закона (п. 1 ст. 8).
2. Часть 2 комментируемой статьи реализует предписания ч. 2 ст. 11 УК РФ о том, что преступления, совершенные в пределах территориального моря или воздушного пространства РФ, признаются совершенными на территории Российской Федерации; действие УК РФ распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также ч. 3 ст. 11 УК РФ, согласно которой лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту РФ, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов России, подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; по УК РФ уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне РФ независимо от места их нахождения.
Часть 2 ст. 2 УПК РФ подлежит применению во взаимосвязи с ч. 1 этой статьи, согласно которой производство по уголовному делу на территории России, независимо от места совершения преступления, ведется в соответствии с УПК РФ, если международным договором РФ не установлено иное. Это не исключает возможности производства по уголовному делу о преступлении, совершенном вне пределов России, на территории Российской Федерации (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.2012 N 22-П).
Статья 3. Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства
Комментарий к статье 3
1. Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации, ведется по правилам УПК РФ. При этом на указанных лиц распространяются положения Конституции РФ в части закрепления основополагающих принципов верховенства прав человека и гражданина, в связи с чем им должны быть разъяснены права, предусмотренные Конституцией РФ, в том числе право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (см., например, Постановление Московского городского суда от 22.08.2013 N 4у/3-6826/13).
В случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, вопрос о его выдаче для уголовного преследования или осуществления уголовного преследования в иностранном государстве решается по правилам международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (ст. 458 УПК РФ).
2. Конкретные условия производства процессуальных действий в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом и привилегиями, а также в помещениях и на территории частных и дипломатических резиденций регулируются международными договорами.
3. Действие комментируемой статьи, в том числе ее ч. 2, распространяется лишь на лиц без гражданства и иностранных граждан, включая тех из них, которые являются или являлись членами персонала международной организации. Поэтому если лицо осуществляет межгосударственные функции (например, является директором Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (см. Определение Московского городского суда от 16.02.2011 N 22-1662\2011)), но при этом имеет гражданство РФ и подозревается в совершении преступления на ее территории, на такое лицо действие ст. 3 УПК РФ не распространяется.
Статья 4. Действие уголовно-процессуального закона во времени
Комментарий к статье 4
1. Новый уголовно-процессуальный закон, в отличие от уголовного закона, не имеет обратной силы, даже если он устанавливает правила, более благоприятные для тех или иных участников судопроизводства.
2. Если производство по уголовному делу начато до вступления в силу нового УПК РФ (или какой-либо его нормы), все действия и решения, принятые до этого момента, сохраняют свою силу, а дальнейшее производство со дня введения в действие УПК РФ (или соответствующей нормы) производится в соответствии с новым УПК РФ. В силу комментируемой статьи при производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено законом (см. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21.01.2004 N 891п2003).
Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
Комментарий к статье 5
1. Нормы УПК РФ должны применяться в системной связи с положениями комментируемой статьи, раскрывающими содержание основных понятий, используемых в этом Кодексе. Так, при решении вопроса о том, наделены ли помощники прокурора полномочиями по поддержанию государственного обвинения в судебном разбирательстве, следует обращаться не только к ч. 5 ст. 37 УПК РФ, согласно которой полномочия прокурора, предусмотренные данной статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ в качестве прокуроров в уголовном судопроизводстве могут выступать не только собственно прокуроры и их заместители, но и иные должностные лица органов прокуратуры, в том числе помощники прокурора.
2. В то же время понятия, используемые в УПК РФ, могут иметь иное значение, нежели изложенное в комментируемой статье, "если оговорено иное". Поэтому положения других статей УПК РФ могут дополнять и уточнять содержание понятий, раскрытых в анализируемой статье.
3. Пункты комментируемой статьи, содержащие отсылочные нормы (п. п. 22, 31, 36.1, 42, 44 и 57), должны применяться в системной связи с положениями закона, на который сделана ссылка.
Например, в порядке ст. 125 УПК РФ могут быть обжалованы решения и действия прокурора. Как следует из содержания п. 31 ст. 5 УПК РФ, под прокурором при производстве по уголовным делам понимаются Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре. Названные законоположения следует рассматривать с учетом принципа единства и централизации прокуратуры, установленного ч. 1 ст. 129 Конституции РФ. Следует учитывать и нормы Закона о прокуратуре, в соответствии с которыми прокуратура является единой централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим (п. 1 ст. 4). Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ (ст. 18). Поэтому в системе действующего правового регулирования независимо от того, прокурором какого уровня в системе прокуратуры непосредственно осуществлялся надзор за производством предварительного расследования по уголовному делу, на вышестоящих прокуроров также возлагаются обязанности по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования. При выполнении ими своих полномочий по руководству подчиненными им прокурорами и контролю за их деятельностью они могут принимать решения, которые также могут быть предметом проверки судом в порядке ст. 125 УПК РФ.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 N 1003-О.
Глава 2. ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Статья 6. Назначение уголовного судопроизводства
Комментарий к статье 6
1. Назначение уголовного судопроизводства основано на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров РФ, а также конституционном положении о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ, преамбула ЕКПЧ, преамбула Международного пакта о гражданских и политических правах).
2. Комментируемая статья имеет общий характер и провозглашает в соответствии с требованиями Конституции РФ двуединое назначение уголовного судопроизводства (п. п. 1 и 2 ч. 1), из чего следует, что уголовный процесс должен строиться на основе баланса интересов стороны обвинения (потерпевшего) и стороны защиты (подозреваемого, обвиняемого) (см. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2013 N 703-О).
О том, что ст. 6 УПК РФ закрепляет не только назначение, но и задачи уголовного судопроизводства, говорится в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 114-О, а также в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 N 35 "Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов".
Определяя содержание уголовно-процессуальных норм и институтов, законодатель руководствуется критериями достаточности и соразмерности, которые позволили бы, с одной стороны, оградить лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, от противоправного вмешательства в их права и свободы, а с другой - не препятствовали бы реализации задач уголовного судопроизводства, включая защиту прав и законных интересов граждан и организаций, потерпевших от преступления (см. Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 843-О-О).
3. Положение п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ соответствует требованиям ст. 52 Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека, Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 года, а также преамбуле и п. 7 разд. I Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 28.06.1985 N R (85) 11 "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса", согласно которым важной функцией уголовного правосудия должна быть охрана законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию.
Обязанностью государства является не только предотвращение и пресечение в установленном законом порядке посягательств, способных причинить вред и нравственные страдания личности, но и обеспечение потерпевшему от преступления возможности отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).
Конституционный Суд РФ указал, что "интересы потерпевшего в уголовном судопроизводстве не могут быть сведены исключительно к возмещению причиненного ему вреда, - они в значительной степени связаны с разрешением вопросов о доказанности обвинения, его объеме, применении уголовного закона и назначении наказания, тем более что во многих случаях от решения этих вопросов зависят реальность и конкретные размеры возмещения вреда, что предполагает предоставление потерпевшему адекватных процессуальных возможностей для их отстаивания".
4. Исходя из необходимости охраны прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства, УПК РФ устанавливает, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением не только защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений, но и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи).
Уголовное преследование является одной из форм реализации государством своей обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению защиты других конституционно значимых ценностей (ст. ст. 2, 52, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ) в тех случаях, когда эти ценности становятся объектом преступного посягательства (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.10.2011 N 22-П).
Уголовное преследование как процессуальная деятельность стороны обвинения, имеющая целью изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ), не должна приводить к незаконному и необоснованному обвинению, осуждению, ограничению прав и свобод личности. Для этого законодатель устанавливает дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых в рамках производства по уголовному делу осуществляется уголовное преследование (см. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 589-О).
Такими гарантиями являются не только конкретные правовые нормы, но даже принципы уголовного судопроизводства и правовые институты, включая право подозреваемого, обвиняемого на защиту, его право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, презумпцию невиновности, судебный контроль за действиями и решениями, ограничивающими конституционные права и свободы подозреваемого, обвиняемого, запрет использования в доказывании недопустимых доказательств, обязанность государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, разъяснять подозреваемому, обвиняемому их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав и многие другие.
5. Охранительный тип уголовного процесса рассматривает задачу обеспечения защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод как равновеликую задаче раскрытия преступления и защиты прав потерпевшего и предусматривает неразрывную связь между этими задачами, что находит отражение в ч. 2 комментируемой статьи.