ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.10.2020
Просмотров: 420
Скачиваний: 1
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда отменила определение нижестоящего суда об отказе в предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины и об оставлении искового заявления без движения ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области, указав следующее.
ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области, инспекция по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, ее учредителем является Российская Федерация (п. п. 1.2, 1.6 Устава ФКУ УИИ). Имущество инспекции является федеральной собственностью и принадлежит ей на праве оперативного управления. Инспекция не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ней на праве оперативного управления, а также приобретенным за счет средств федерального бюджета, без согласия собственника этого имущества (п. п. 6.1, 6.3 Устава ФКУ УИИ).
Учитывая, что Уставом ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области не предусмотрено право инспекции осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с ч. 3 ст. 161 БК РФ, и при этом заявителем документально подтверждено отсутствие денежных средств на лицевом счете, у суда имелись основания для предоставления ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области отсрочки уплаты государственной пошлины (Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 24.05.2013 по делу № 33-3564/2013).
Руководствуясь положениями ст. 299 ГК РФ следует признать, что право оперативного управления имуществом возникает у казенного учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Передача имущества ФКУ УИС может производиться, например, при его создании (См. Распоряжение Правительства РФ от 15.06.2013 № 988-р «О создании федеральных казенных учреждений»).
Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении такого учреждения, а также имущество, приобретенное по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном законодательством для приобретения права собственности.
В тоже время необходимо отметить, что в ст. 306.4 Проекта Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Проект ГК РФ) предлагается указать, что право оперативного управления движимым имуществом, возникает у учреждения с момента передачи имущества, а право оперативного управления недвижимым имуществом возникает с момента государственной регистрации.
Проектом ГК РФ (ст. 306) предлагается установить, что имущество считается принадлежащим учреждению, если оно закреплено за ним собственником, приобретено за счет средств, выделенных собственником для его приобретения, а также получено за счет разрешенной ему приносящей доходы деятельности, либо по иным основаниям, не противоречащим закону или уставу предприятия или учреждения.
В отношении правомочия распоряжения имуществом, как в действующем гражданском законодательстве (ст. 298 ГК РФ), так и в Проекте ГК РФ (ст. 306.3) предусмотрено общее правило, согласно которому распоряжаться имуществом ФКУ УИС вправе лишь с согласия собственника.
Так, в соответствии с п.п. «к» и «л» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» ФСИН России:
-
принимает решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального казенного учреждения, в том числе о передаче его в аренду по договорам, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;
-
согласовывает распоряжение движимым имуществом федерального казенного учреждения.
Списание имущества ФКУ УИС происходит в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», Приказом Минэкономразвития и Минфина РФ №96/30н от 10 марта 2011г. «Об утверждении порядка представления федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями документов для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления» и Приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 г. № 196 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2012 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества».
В частности, согласованию с ФСИН России подлежит решение о списании закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), движимого имущества с балансовой стоимостью на момент принятия решения о списании более 500 тыс. рублей, а также автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта и средств механизации независимо от их балансовой стоимости.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным учреждением либо приобретенное таким учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (ст. 296 ГК РФ).
В частности, согласно Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. № 231 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий» высвобождению и реализации подлежит морально устаревшее, не используемое по назначению, не нашедшее применения, а также снятое с эксплуатации движимое имущество по итогам инвентаризации. Решения о высвобождении и реализации движимого имущества принимаются Федеральной службой исполнения наказаний. Средства, полученные от реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении, перечисляются в федеральный бюджет.
Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством собственник имущества не может изъять его из владения ФКУ УИС произвольно, но лишь при наличии указанных в ст. 296 ГК РФ оснований. Более того, Проектом ГК РФ (ст. 306.2) предлагается предусмотреть, что собственник имущества, установив, что учреждение не использует или использует его не по назначению, должен предупредить учреждение о возможности изъятия этого имущества и предоставить разумный срок для устранения нарушения. Последующее изъятие имущества будет возможно только при условии, что учреждение не устранило недостатки, послужившие основанием для соответствующего предупреждения.
Таким образом, собственником имущества ФКУ УИС является Российская Федерация. Все действия по распоряжению имуществом ФКУ УИС должны согласовывать с ФСИН России, а в ряде случаев (недвижимое имущество) и с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.
ФКУ УИС вправе владеть и пользоваться вверенным им собственником имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. При этом все полученное от использования имущества учреждения, поступает в оперативное управление ФКУ УИС.
Собственник имущества в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным учреждением, либо приобретенное учреждением за счет средств собственника.
Следовательно, обладание имуществом на праве оперативного управления накладывает на ФКУ УИС существенные ограничения по распоряжению, владению и пользованию таким имуществом.
С другой стороны для ФКУ УИС законодательством предусмотрен ряд налоговых льгот, которые выражаются в следующем: 1) транспортные средства ФКУ УИС, принадлежащие им на праве оперативного управления, не облагаются транспортным налогом (пп.6 п.2 ст. 358 НК РФ, Приказ Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 № 317); 2) ФКУ УИС освобождаются от уплаты налога на имущество организаций, в отношении имущества, используемого для осуществления возложенных на них функций (п.1 ст. 381 НК РФ).
Фактически, это означает, что ФКУ УИС вправе применять налоговую льготу по п. 1 ст. 381 НК РФ в отношении всего имущества, которое находится у них на балансе на праве оперативного управления (См. письмо Минфина России от 07.09.2009 № 03-05-04-01/71, ФНС России от 03.11.2009 N ШС-22-3/831@, ФНС РФ от 23.11.2006 № ММ-6-21/1136@).
Особенности имущественного положения ФКУ УИС влияют на пределы гражданско-правовой ответственности этих учреждений. Согласно ст.11 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами.
По долгам учреждения не может быть обращено взыскание на имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.
При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст. 120 ГК РФ. При этом собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.
Правомочия ФКУ УИС в части заключения гражданско-правовых сделок характеризуются следующими особенностями.
Во-первых, ФКУ УИС обеспечивает свое функционирование посредством заключения государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (Приказ ФСИН РФ от 13.03.2006 № 94 «Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы»).
Во-вторых, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств (ч.5 ст. 161 ГК РФ).
Соответственно ФКУ УИС при заключении гражданско-правовых договоров до 1 января 2014 года руководствуются положениями федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Следует отметить, что законодательство РФ предусматривает предоставление государственной поддержки уголовно-исполнительной системе. В частности, для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания (ст. 10 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания»).
Особенностью в данном случае является возможность осуществления ФКУ УИС закупок у единственного поставщика либо предоставления таким учреждениям преимущества в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов.
Однако ФКУ УИС не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц и не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, не вправе формировать в составе имущества целевой капитал (ст. 161 БК РФ, ст. 24, 25 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
При оказании казенным учреждением на договорной основе платных услуг, не отнесенных к государственным (муниципальным) услугам, доходы от оказания данных услуг учитываются для целей налогообложения прибыли в общем порядке (Письмо Минфина России от 27.05.2013 N 03-03-06/4/18915). В частности, сдача казенным учреждением в аренду имущества, находящегося у него в оперативном управлении, является деятельностью, приносящей доход. (Письмо ФНС России от 21.09.2011 N ЕД-4-3/15432@).
Следует отметить, что нередко устав ФКУ УИС не предусматривает возможности осуществления приносящей доход деятельности. В такой ситуации учреждения должно исчислить налог на прибыль с полученных вне реализационных доходов (ст.250 НК РФ).
ФКУ УИС самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе в соответствии с законодательством (ч.8 ст. 161, ст. 242.3 БК РФ). В тоже время Проект ГК РФ (ст. 306.1) предлагает предусмотреть право собственника имущества использовать для защиты права оперативного управления учреждений, предусмотренные ГК РФ способы защиты вещных прав, кроме случаев, когда эти способы защиты использует учреждение.
Исковая и претензионная работа осуществляется Правовым управлением ФСИН России, юридическими службами территориальных органов ФСИН России, юрисконсультами учреждений и предприятий УИС в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 19.05.2006 № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» и Приказа ФСИН России от 18.08.2005 № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России».
Таким образом, рассматривая ФКУ УИС как участника гражданских правоотношений необходимо указать, что они являются некоммерческими учреждениями, созданными, прежде всего, для выполнения специфических задач в сфере исполнения уголовных наказаний. В связи с этим, вполне оправданно их финансирование за счет бюджета Российской Федерации и существование в форме казенных учреждений.
Однако, такая организационно-правовая форма, как видно из проведенного выше анализа, влечет существенное ограничение правоспособности таких учреждений. Так, ограничена возможность ФКУ УИС по распоряжению имуществом и денежными средствами, заключению ряда гражданско-правовых сделок. В тоже время не вызывает сомнений тот факт, что ФКУ УИС являются самостоятельными участниками гражданского оборота, наделены правом самостоятельно отстаивать свои интересы в суде в качестве истца или ответчика.