ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13829
Скачиваний: 67
5) оказание помощи правительствам, по их просьбе и по мере сво-
их возможностей, в выработке законов и правил на основе решений
Конференции и в улучшении административной практики и системы
инспекций;
6) выполнение обязанности в отношении эффективного соблюде-
ния Конвенций;
7) издание и распространение различного рода публикаций, отно-
сящихся к проблемам промышленности и труда и представляющих
международный интерес.
Кроме того, МБТ может иметь также и другие обязанности, кото-
рые могут быть поручены ему Конференцией или Административным
советом.
Во главе Международного бюро труда стоит генеральный директор,
который назначается Административным советом, работает по его ин-
струкциям и отвечает перед ним за эффективную работу бюро и за лю-
бые вопросы, которые могут быть ему поручены.
В систему специализированных учреждений МОТ включаются сле-
дующие органы:
— Комитет по свободе объединения;
— Комитет экспертов МБТ по применению Конвенций и Реко-
мендаций;
— Комитет ГК по применению Конвенций и Рекомендаций ;
— Бюро по гендерному равенству.
Деятельность Комитета экспертов МБТ по применению Конвенций и
Рекомендаций связана с контрольным механизмом МОТ — как только
страна ратифицировала Конвенцию МОТ, она должна регулярно пред-
ставлять отчеты о мерах принятых для ее осуществления.
Комитет был создан в 1926 г. для изучения всех правительственных
докладов относительно ратифицированных конвенций. Он состоит из
20 юристов, назначаемых Административным советом на трехлетний
срок. Роль данного органа состоит в беспристрастной оценке состоя-
ния применения международных трудовых норм.
В свою очередь, каждые два года правительство должно предоставлять
Комитету докладов о мерах, принятых на уровне законодательства, по по-
воду реализации восьми основных и четырех приоритетных Конвенций.
Для всех других Конвенций предусмотрен срок в 5 лет. Правитель-
ства должны представить копии своих докладов организациям работо-
дателей и работников, а те имеют право высказывать собственные за-
мечания по их поводу.
При рассмотрении докладов о применении международных трудо-
вых стандартов Комитет составляет два вида документов — замечания
по поводу соблюдения Конвенций и Рекомендаций; прямые запросы
правительствам.
§ 3. Международная организация труда как субъект международного трудового...
613
Эти замечания содержатся в ежегодном докладе Комитета, кото-
рый состоит из трех частей — в первой части содержатся комментарии
относительно соблюдения государствами-членами своих обязательств
в соответствии с Уставом МОТ; во второй части формулируются выво-
ды относительно применения международных трудовых стандартов в
той или иной стране мира; третья же часть посвящена общему иссле-
дованию состояния применения Конвенций и Рекомендаций.
Затем этот ежегодный доклад поступает на рассмотрение Комитета
ГК по применению Конвенций и Рекомендаций, который по резуль-
татам дискуссии готовит собственный отчет, утверждаемый на пле-
нарном заседании ГК.
Прямые же запросы Комитета экспертов связаны, прежде всего, с
получением дополнительной информации или носят чисто техниче-
ский характер.
Комитет ГК по применению Конвенций и Рекомендаций является
постоянным органом, который состоит из представителей прави-
тельств, работодателей и работников.
Отчет экспертов МБТ поступает в данный орган в декабре каждого
года, а рассматривается на его заседании только в июне следующего
года. На сессии Комитета ГК анализируются отдельные замечания до-
клада экспертов МБТ в рамках трехсторонней дискуссии.
В случае необходимости, члены Комитета ГК имеют право затребо-
вать ответы представителей правительств по поводу соблюдения той
или иной Конвенции.
По результатам рассмотрения определенной проблемы комитет
может рекомендовать конкретному государству принять меры по
устранению негативных ситуаций, связанных с реализацией междуна-
родных трудовых стандартов, или обратится к МОТ с просьбой оказать
этой стране техническую помощь. Выводы Комитета ГК фиксируются
в его ежегодном общем докладе.
Бюро по гендерному равенству (БГР) оказывает поддержку и кон-
сультирует работников МОТ как на уровне руководящих органов, так
и региональных подразделений в вопросах устранения дискримина-
ции в сфере труда. Кроме того, оно координирует глобальную сеть
МОТ по гендерным вопросам, которая объединяет специалистов в
данной области в штаб-квартире МОТ, подразделениях и на местах.
БГР выполняет также функции информационного источника в
сфере устранения дискриминации по признаку пола. Данная органи-
зация участвует и в процедуре гендерного аудита.
Основными целями БГР являются:
1) содействие реальному обеспечению гендерного равенства;
2) обеспечение процесса ратификации и применения трудовых
стандартов, касающихся равенства полов;
Глава 23. Международное трудовое право
614
3) исследование и распространение информации по вопросам ра-
венства мужчин и женщин в сфере труда;
4) техническое сотрудничество в целях развития.
§ 4. Механизм контроля за соблюдением
международных трудовых стандартов
А) Система и особенности контроля МОТ за применением междуна-
родных трудовых норм.
Система контроля МОТ за соблюдением уста-
новленных ею стандартов состоит из двух основных частей:
регулярный
надзор
, состоящий в обязанности государств государств — членов МОТ
представлять доклады по ратифицированным и по нератифицирован-
ным конвенциям МОТ, а также
рассмотрение жалоб и заявлений
спе-
циализированными контрольными органами МОТ по поводу наруше-
ний международных стандартов труда.
Регулярный надзор.
В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое
государство — член МОТ обязано представлять ежегодные доклады
Международному бюро труда (МБТ) относительно принятых им мер
для применения Конвенций, к которым оно присоединилось. Одна-
ко в связи с тем что со времени учреждения МОТ количество госу-
дарств-участников и принятых МОТ конвенций увеличилось много-
кратно, МБТ просто не стало справляться с обработкой огромного
количества отчетов. В результате Административный совет после
проведения нескольких реформ
1
, касающихся предоставления до-
кладов, установил с 2003 г. существенно более простую для госу-
дарств-членов и самой Организации систему предоставления отчет-
ности по ратифицированным конвенциям, предусматривающую
двухлетний цикл отчетности для фундаментальных и приоритетных
конвенций (см. § 2) и пятилетний цикл — для остальных актуальных
конвенций.
Рассмотрение жалоб.
В рамках МОТ действует несколько органов,
осуществляющих рассмотрение жалоб и заявлений в отношении ис-
полнения государствами актов МОТ.
Комитет экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций (Ко-
митет экспертов)
состоит из авторитетных экспертов, не представля-
ющих ни государство, ни работников, ни работодателей. Заседания
Комитета экспертов проводятся ежегодно в конце ноября — начале
декабря в условиях конфиденциальности. Ежегодно в марте выходит
доклад Комитета экспертов, адресованный Административному сове-
1
Подробно об этом см.: ILO Governing Body. Committee on Legal Issues and In-
ternational Labour Standards. Examination of standards-related reporting arrangements.
ILO Doc. No. GB.282/LILS/5. Geneva, 2001. <http://www.ilo.org/public/english/stan-
dards/relm/gb/docs/gb282/pdf/lils-5.pdf>
§ 4. Механизм контроля за соблюдением международных трудовых стандартов
615
ту
1
. Заключения Комитета экспертов обычно принимаются единоглас-
но, но в отдельных случаях возможно и принятие большинством голо-
сов. В таком случае в докладе могут указываться особые мнения членов
Комитета.
Доклад Комитета экспертов состоит из трех частей:
а) общего доклада о работе Комитета;
б) замечаний в адрес отдельных государств;
в) общего обзора национального законодательства в отношении
актов, по которым были подготовлены доклады по нератифицирован-
ным конвенциям.
Комитет экспертов неоднократно рассматривал и жалобы в отно-
шении России. Чаще всего предметом жалоб становятся вопросы о не-
соответствии российского трудового законодательства международ-
ным стандартам в области свободы объединения и права на забастовку.
Комитет по применению международных трудовых стандартов
Международной конференции труда (Комитет Конференции).
В отличие
от Комитета экспертов, Комитет Конференции — трехсторонний ор-
ган, состоящий из представителей правительств, объединений работ-
ников и работодателей. Состав Комитета Конференции ежегодно ут-
верждается на Международной (Генеральной) конференции труда (см.
§ 1). Комитет рассматривает меры, принятые государствами-членами
для исполнения конвенций, к которым они присоединились, инфор-
мацию и доклады, представляемые в соответствии со ст. 19 Устава, ка-
сающиеся рекомендаций и нератифицированных конвенций, а также
меры, предпринятые для применения ратифицированных конвенций
на территориях вне метрополии согласно ст. 35 Устава. Комитет Кон-
ференции готовит доклад, адресуемый МКТ, который рассматривает-
ся пленарно. Комитет Конференции, по сути, является второй ин-
станцией рассмотрения жалобы после Комитета экспертов, поэтому
основной документ, который изучает Комитет Конференции, — это
доклад Комитета экспертов, а также возражения, сделанные прави-
тельствами в отношении этого доклада. Доклад Комитета Конферен-
ции заносится в протокол Конференции, а также выпускается отдель-
но и рассылается правительствам.
Главное средство воздействия Комитета Конференции на государ-
ства, допускающие нарушения международных трудовых стандартов, —
это привлечение международного внимания к факту нарушения.
Самое радикальное средство давления на страну, в течение дли-
тельного времени нарушающую международные трудовые нормы,
предусмотрено в ст. 33 Устава МОТ. Согласно этой норме, Админи-
1
См.: Доклад Комитета экспертов за 2009 г.: Report of the Committee of Experts
on the Application of Conventions and Recommendations, 2009: http://www.ilo.org/ilo-
lex/gbe/ceacr2009.htm
Глава 23. Международное трудовое право
616
стративный совет может предложить МКТ предпринять меры, «кото-
рые он сочтет целесообразными», в случае если член МОТ не выпол-
нит в установленный срок рекомендации, которые могут содержаться
в докладе контрольных органов МОТ. Эта статья Устава использова-
лась за всю историю МОТ лишь однажды — в отношении Мьянмы.
Существуют также
специальные контрольные процедуры
в рамках
МОТ. Так, в соответствии со ст. 24 и 25 Устава, организации работни-
ков и работодателей могут подавать
представления
МБТ о том, что го-
сударство не исполняет должным образом ратифицированную кон-
венцию. Представления могут подаваться как национальными, так и
международными объединениями работников и работодателей, при-
чем как в отношении собственного, так и иностранного государства.
В случае получения такого представления Административный совет
может организовать
Трехсторонний комитет по расследованию
в отно-
шении данного дела.
Помимо представления, в соответствии со ст. 26 Устава, возможна
также подача
жалобы
на государство в связи с несоблюдением ратифи-
цированной им конвенции. В таком случае создается специальная
Ко-
миссия по расследованию жалобы
, которая готовит доклад с заключени-
ями и рекомендациями о мерах по удовлетворению жалобы. Основное
отличие представления от жалобы заключается в том, что представле-
ние подается организациями работников и работодателей, а жалоба —
государством — членом МОТ. Комиссия по расследованию жалобы
образовывалась Административным советом в девяти случаях, наибо-
лее современным из которых был вопрос о нарушении прав профсою-
зов в Беларуси (2003 г.).
Важная специальная процедура контроля за соблюдением междуна-
родных трудовых стандартов —
жалоба относительно нарушения принци-
па свободы объединения
и деятельность
Комитета по свободе объединения
(Комитет по свободе объединения). Комитет по свободе объединения
образуется на трехсторонней основе и состоит из девяти членов, девяти
заместителей, а также независимого председателя. Важно отметить, что
жалобы рассматриваются Комитетом по свободе объединения незави-
симо от того, несет ли данная страна обязательства по конвенции, каса-
ющейся свободы объединения. Это обосновывается тем, что, присоеди-
няясь к Организации, государства приняли на себя обязательство
соблюдать положения Устава МОТ, в котором закреплена обязанность
соблюдать фундаментальный принцип свободы объединения. Жалобы
в Комитет представляют объединения работников и работодателей как
на международном, так и на национальном уровне.
Административный совет может также создавать
Комиссию по рас-
следованию и примирению в области свободы объединения
, состоящую из
девяти независимых экспертов, работающих, как правило, в группах
§ 4. Механизм контроля за соблюдением международных трудовых стандартов
617