ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13813
Скачиваний: 67
1) полную занятость и повышение жизненного уровня;
2) занятость работников на таких работах, где они могут получить
удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навы-
ков и принести наибольший вклад в общее благосостояние;
3) обеспечение трудовой миграции;
4) предоставление возможностей для всех участвовать на равных
началах в распределении плодов прогресса в области заработной пла-
ты, рабочего времени и прочих условий труда, так же как и прожиточ-
ного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в
такой защите;
5) эффективное признание права на коллективные переговоры;
6) расширение социального обеспечения;
7) необходимую защиту жизни и здоровья работников на всех работах;
8) защиту благосостояния детей и матерей;
9) обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей
для отдыха и культуры;
10) обеспечение равных возможностей в области общего и профес-
сионального образования.
В свою очередь, задачи МОТ состоят в следующем: регламентация
рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня
и рабочей недели; регламентация набора рабочей силы; борьба с без-
работицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетвори-
тельные условия жизни; защита работников от болезней, несчастных
случаев на производстве; защита детей, подростков, женщин; обеспе-
чение выплаты пенсий по старости; защита интересов работников, за-
нятых за границей; признание принципа равной заработной платы за
равный труд; признание принципа профсоюзной свободы и организа-
ции профессионального обучения.
Органами МОТ являются:
1) Генеральная конференция (ГК);
2) Административный совет (АС);
3) Международное бюро труда.
Формирование и деятельность ГК определяется Уставом МОТ и
Регламентом ГК
1
.
Нормы Устава относительно ГК в общем и целом можно классифи-
цировать на несколько групп:
1) нормы, относящиеся к образованию конференции;
2) нормы о полномочиях делегатов;
3) нормы, определяющие правовой статус советников делегатов.
Следует отметить, что ГК должна созываться каждый раз, когда
этого требуют обстоятельства, но не реже одного раза в год. За исклю-
чением случаев, когда Конференция сама примет решение относи-
1
http://www.ilo.org
Глава 23. Международное трудовое право
608
тельно места созыва следующей сессии Конференции, место созыва
Конференции определяется Административным советом.
Конференция составляется по принципу: четыре представителя от
каждого члена, из которых два являются правительственными делега-
тами, а два других представляют соответственно: один, работодателей,
а второй, работников каждой страны-члена.
Делегат голосует индивидуально по всем вопросам повестки дня.
Предусматривается также процедура, в соответствии с которой Кон-
ференция может не допустить делегата к работе.
Особо решается вопрос, связанный с правовым положением не-
правительственных делегатов: в том случае, если член Организации из
двух неправительственных делегатов не назначил одного, то этот деле-
гат может только присутствовать на заседании ГК, однако он не будет
иметь права голоса.
Каждый делегат может иметь советников (не более двух на каждый
вопрос повестки дня). Всех советников также можно классифициро-
вать на несколько групп: обычные советники; женщины — в обязатель-
ном порядке; лица, представляющие какую-либо территорию вне ме-
трополии.
Участие женщин-советников является обязательным, если вопро-
сы, рассматриваемые на Конференции, касаются их проблем.
Каждому из своих делегатов член Организации, ответственный за
международные отношения территорий находящихся вне метропо-
лий, может назначить только определенные категории дополнитель-
ных советников: представителей подобной территории; представите-
лей несамоуправляющихся территорий. Если же территория находится
под совместным управлением двух или более членов Организации, со-
ветники назначаются в каждую из двух делегаций.
Конференция осуществляет контроль в отношении как делегатов,
так и советников, применяя к ним следующие требования:
1) необходимо согласие на назначение неправительственных деле-
гатов и советников от наиболее представительных профсоюзных орга-
низаций, объединений работодателей и работников;
2) советники лишены права голоса при голосовании и выступают
только по поручению делегата;
3) МБТ несет ответственность за получение и хранение информа-
ции о делегатах, их советниках;
4) в том случае, если правила представительства на Конференции
были нарушены, она имеет право большинством в ⅔ голосов отказать-
ся допустить либо делегата, либо его советника.
Повестка дня сессий Конференции составляется Административ-
ным советом. Генеральный директор МОТ действует в качестве Гене-
рального секретаря конференции. Правительство любого члена Орга-
§ 3. Международная организация труда как субъект международного трудового...
609
низации имеет право возражать против включения любого вопроса
или вопросов в повестку дня Конференции.
Генеральная конференция является высшим органом МОТ и об-
ладает широкими полномочиями в следующих сферах:
1) нормотворческой: принятие и отмена Конвенций и Рекоменда-
ций, а также внесение поправок к ним; приостановление действия
Регламента; рассмотрение и принятие поправок к Уставу МОТ;
2) организационной: выборы Административного совета, комите-
тов и конференц-групп;
3) прием новых членов и отстранение от участия в голосованиях
тех из них, которые имеют задолженности по выплате членских взно-
сов в бюджет Организации;
4) финансовой: рассмотрение и утверждение бюджета.
Кроме того, ГК осуществляет контроль за применением Конвен-
ций и Рекомендаций на национальном уровне. С принятие Деклара-
ции об основополагающих принципах и правах в сфере труда на Кон-
ференцию была возложена обязанность изучать глобальный доклад
о соблюдении ее требований. Следует также отметить, что ГК в насто-
ящее время является мировым форумом, на котором свободно обсуж-
даются трудовые и социальные вопросы, имеющие мировое значение.
Процедурные вопросы деятельности ГК урегулированы ее Регла-
ментом, который состоит из двух частей — Общий регламент и Специ-
альный регламент. В первой части решаются общие вопросы деятель-
ности Конференции. В Специальном регламенте ГК рассматриваются
следующие вопросы: проверка полномочий делегатов и их советни-
ков; прием новых членов; отстранение от голосования в случае невы-
платы членских взносов; принятие Конвенций и Рекомендаций МОТ,
внесение в них поправок; выборы Административного совета; выборы
комитетов и конференц-групп.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Генеральная кон-
ференция МОТ является высшим органом организации, которая в
общем и целом определяет как основные цели МОТ, так и способы их
достижения.
Административный совет, в свою очередь, является высшим ис-
полнительным органом МОТ. Его деятельность регулируется Уставом
МОТ и рядом Регламентов
1
.
Данный орган избирается на сессии Генеральной конференции на
срок 3 года. Заседания АС подразделяются на две категории — в пол-
ном объеме (3,5 дня, причем им предшествует работа в комитетах,
которая проводится в течение полудня) и неполном объеме (1 день).
Сессии проводятся 3 раза в год (причем две из них — полные (3,5 дня)
а одна (1 день) — не полная; она собирается после заседания Генераль-
ной конференции).
1
http:// www.ilo org/public/English
Глава 23. Международное трудовое право
610
Полномочия АС состоят в следующем:
— выборы генерального директора; руководство деятельностью
МБТ и генерального директора, которое осуществляется либо непо-
средственно, либо через создаваемые комитеты;
— одобрение проекта программы и бюджета для утверждения на
Конференции; определение и разработка повестки дня Конференции;
участие в уставных процедурах по поводу применения ратифицирован-
ных конвенций; исполнение обязательств, возложенных на него Декла-
рацией основополагающих принципов и прав в сфере труда; исполне-
ние иных полномочий в соответствии с Уставом МОТ и практикой
деятельности, включая вопросы, связанные с реформой организации;
уполномочивание на участие в Конференциях МОТ межправитель-
ственных и международных неправительственных организаций.
В соответствии с нормативными актами МОТ (Устав, Регламенты) АС
состоит из 56 постоянных членов и 66 заместителей. Из них — 28 членов
представляют правительства государств — членов МОТ; причем, 10 из
них не избираются, а выдвигаются от 10 промышленно развитых стран
мира, таких как Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия,
Япония, Россия, Великобритания, США. Другая часть членов (18 чело-
век), в свою очередь, избирается на Конференции Правительственной
избирательной коллегией, которая состоит из представителей всех пра-
вительств, за исключением 10 делегатов от правительств, которые вхо-
дят в состав АС без выборов. Причем этот орган также выбирает и
28 заместителей.
В свою очередь, Избирательные коллегии работников и работода-
телей также избирают по 14 постоянных членов и по 19 заместителей.
Административный совет возглавляется председателем и двумя за-
местителями председателя. Председатель, как правило, выбирается из
представителей правительств на основе принципа региональной рота-
ции. Два его заместителя — один от представителей работников, а дру-
гой от представителей работодателей — избираются от соответствую-
щих групп и могут быть в дальнейшем переизбраны.
Полномочия председателя АС состоят в следующем:
— утверждение повестки АС;
— рассмотрение обоснованности предложений и жалоб со сто-
роны объединений работников и работодателей в соответствии со
ст. 24 и 26 Устава МОТ. Иными словами, если какая-нибудь орга-
низация работодателей или работников сделает МОТ представле-
ние о том, что какой-либо член организации не обеспечил должным
образом соблюдения конвенции, участником которой он является,
АС может передать это представление правительству, против кото-
рого оно сделано, и пригласить его сделать заявление по этому во-
просу, которое оно сочтет уместным. Кроме того, каждый из членов
§ 3. Международная организация труда как субъект международного трудового...
611
Организации имеет право подавать жалобу в МБТ на какого-либо
другого члена Организации, который, по его мнению, не обеспечил
эффективного соблюдения конвенции, ратифицированной ими
обоими. Если АС не считает необходимым сообщить жалобу данно-
му правительству или если после сообщения жалобы он не получил
удовлетворяющего его ответа в разумный срок, он может назначить
комиссию для расследования жалобы или для представления докла-
да по этому вопросу;
— определение повестки дня, структуры отраслевых или иных экс-
пертных заседаний;
— дает разрешение на участие в сессиях Конференции междуна-
родным правительственным и неправительственным организациям;
— обеспечивает участие МОТ в основных мероприятиях ООН;
— разрабатывает программы встреч, симпозиумов, семинаров, ор-
ганизованных МОТ либо единолично, либо совместно с другими меж-
дународными организациями;
— решение иных повседневных дел, связанных с деятельностью ор-
ганизации.
Следует отметить, что в соответствии с законодательством АС осу-
ществляет свою деятельность либо непосредственно, т. е. в форме
своих пленарных заседаниях, либо через систему созданных им коми-
тетов, подкомитетов и рабочих групп, которые входят в его структу-
ру — Комитет по свободе объединения; Плановый, финансово-адми-
нистративный комитет, Комитет по правовым вопросам и меж-
дународным трудовым стандартам, Комитет занятости и социальной
политики; Комитет по вопросам отраслевых и технических заседа-
ний; Комитет по техническому сотрудничеству; Подкомитет по во-
просам транснациональных корпораций; Подкомитет по вопросам
сооружений; Подкомитет по вопросам информации и коммуникаци-
онных технологий; Рабочая группа по вопросам социального аспекта
глобализации.
В свою очередь
,
правовой статус МБТ определяется Уставом МОТ.
Так, функции данного органа состоят в следующем:
1) сбор и распространение сведений по всем вопросам, относя-
щимся к международному регулированию условий труда и положения
работников;
2) изучение вопросов, которые предполагается представить на
рассмотрение Конференции с целью принятия международных кон-
венций;
3) проведение различных специальных обследований, которые мо-
гут быть поручены ему Административным советом;
4) подготовка документации по различным вопросам повестки дня
сессий конференции;
Глава 23. Международное трудовое право
612