Партийная система – совокупность политических партий, действующих в пределах страны и политической системы (однопартийная, беспартийная, квазимногопартийная с одной доминирующей партией, двухпартийная, упорядоченная и беспорядочная многопартийная).

Если гос-во стремится к сотрудничеству с общест­венными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, такое гос-во следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и ре­ально обеспечивает важнейшее право человека — право на объеди­нение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения об­щих целей.

Конституция РФ: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30).

Право на объединение включает в себя следующие правомочия:

1) создавать на добровольной основе общественные объединения;

2) вступать в существующие объединения;

3) воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;

Отношения гос-ва и общественных объединений носят двусторонний характер: гос-во определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и т. д., а общественные объединения участвуют в определении политики гос-ва, в различных поли­тических кампаниях, в контроле за деятельностью гос-вен­ных органов.

Три главных направления сотрудничества гос-ва и общественных объединений:

1. информирование гос-вом общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в т. ч. о принимаемых гос-венными органами решениях;

2. совместная деятельность гос-ва и общественных объеди­нений в решении социально значимых проблем (кампания, охрана окружающей среды, охрана обществен­ного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.);

3. законотворчество и правотворчество: через депутатов и партий­ные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают общественное мнение, проводят общественную экспертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют общественную экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия и др.

Гос-во контролирует:

1) законность деятельности общественных объединений, в т. ч. путем регистрации их уставных документов, надзора за тем, чтобы их деятельность не выходила за пределы уставных целей и задач;

2) законность источников доходов данных объединений; уплату ими установленных налогов, если они подлежат налогообложению.

Признаки общественного объединения:

а) добровольность создания, формирования или вступления в уже существующее объедине­ние;

б) самоуправление собственными делами, т.е. гос-во не вправе вмешиваться в деятельность объединения, если оно не нару­шает законодательство;

---

в) некоммерческий характер деятельности, т.е. общественное формирование не должно ставить целью извлече­ние прибыли из своей деятельности;

г) инициатива граждан в соз­дании общественного объединения; только граждане или негос-венные юридические лица могут создавать общественные объединения, но не гос-венные органы;

д) основа объедине­ния — общность целей и интересов.

Обще­ственные объединения могут как регистрироваться, так и не реги­стрироваться в органах юстиции. Незарегистрированное общест­венное объединение не приобретает прав юридического лица и не вправе участвовать в избирательных кампаниях.

В РФ шесть видов общественных объединений:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

Только общественные организации и поли­тические партии основаны на членстве, остальные объединения со­стоят из участников, не имеющих членства.

Государство не может вмешиваться в дея­тельность общественных объединений, если они не нарушают зако­нов. Государство:

• обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений;

• оказывает им поддерж­ку, которая может выражаться в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансировании отдельных общественно полезных про­грамм по заявкам общественных объединений;

• может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на вы­полнение гос-венных заказов и др.

Деятельность общественного объединения может быть прекра­щена в случаях: самороспуска и по решению суда.

2. Система права. Понятие и элементы

Система права – исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя организация права, определяемая характером регулируемых общественных отношений.

Характеристики системы права:

• системное образование – не простая совокупность элементов, а целостное формирование, обладающее конкретными свойствами, связями, внутренней структурой;

• объективное явление – поскольку она предопределена общественными отношениями, сложившимися в обществе;

• обусловлена национальными, историческими, культурными и иными социальными факторами;

• динамична, способна изменять свою внутреннюю структуру под воздействием внешней среды.

Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.

Единст­во юридических норм, образующих право, определяется:

• единством выраженной в них государственной воли;

• единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют;

• единством механизма пра­вового регулирования, его исходных принципов;

• единством конечных целей и задач.

Структурные элементы системы права:

---

• норма права - первичный элемент системы права (ис­ходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера). Правовые нормы регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности общественных отношений, объективно нуждающихся в таком регулировании. Остальные от­ношения регулируются другими социальными нормами.

правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений – регламентирует вид общественных отношений. Например, институт прекращения брака в семейном праве, институт залога в гражданском праве – это простые институты; институт ренты в гражданском праве включает субинституты: постоянная рента, пожизненная рента, пожизненное содержание с иждивением; Виды правовых институтов:

• по отраслям права: гражданские, уголовные, административ­ные, финансовые и т.д.;

• материальные и процессуальные;

• отрасле­вые – состоят из норм одной отрасли права (институт наследования в ГП);

• межотраслевые (смешанные) – состоят из норм двух и более отраслей (институт права человека относится и к м/н, и к КП);

• простые – не содержат в себе других подразделений;

• сложные (комплексные) – имеют в своем составе более мелкие самостоятельные образования (субинститу­ты);

• регулятивные – направлены на регулирование соот­ветствующих отношений;

• охранительные – направлены на охрану, защиту отношений;

• учредительные (за­крепительные) – закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных орга­нов, организаций, должностных лиц, а также граждан.

• субинститут (подынститут) – отличаются от правового института объемом регулирования и кругом норм права (подынститут референдума в институте народовластия);

• подотрасль – совокупность нескольких однородных правовых институтов (в ГП подотрасли жилищного, авторского права) – присутствует в крупных и сложных по составу отраслях права – целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Подотрасль не является обязательным элементом каждой отрасли права;

• отрасль права – основное подразделение системы права – объединяет взаимосвязанные между собой институты права, имеющие свой предмет регулирования (регулирующие качественно однородную область общественных отношений) – регулирует род обществ. отношений; содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений соответствующей сферы. Виды отраслей:

• базовые – КП, ГП, УП и АП, а также соответствующие им процессуальные отрасли ГПП, УПП и АПП;

• специальные – юридические режимы приспособлены к особым сферам жизни общества – ТП, ЗП, ФП и т.д.;

• комплексные – соединяют различные институты профилирующих и специальных отраслей – Экологическое, Информационное, Предпринимательское право;

• первичные – к ним относят так называемые традиционные отрасли – УП, ГП;

• вторичные – выделившиеся из традиционных отраслей – из ГП выделились семейное и трудовое право.

---

Главными критериями, позволяющими отграничить одну отрасль права от другой являются:

• Предмет правового регулирования – какие общественные отношения регулирует данная отрасль права;

• Метод правового регулирования – какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения.

Предмет правового регулирования – составляют однородные общественные отношения – каждая отрасль имеет свой собственный предмет регулирования. Позволяет определить правовое положение субъектов, порядок возникновения субъективных прав и юридических обязанностей, средства их обеспечения, характер санкций. Два главных метода:

Метод правового регулирования – совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Методы зависят от характера предмета правового регулирования. Два основных:

1. императивный (метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности) – характерен для УП, АП, НП;

2. диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволении) – характерен для СП, ГП.

Существуют также дополнительные методы – поощрительный и рекомендательный – но самостоятельно они практически не применяются.

Система права – совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений.

Система права первична, система законодательства – производна от нее, так как исходным элементом системы права является норма права, а исходным элементом системы законодательства – НПА (акт правотворческих органов государства, содержащий нормы права).

---

Билет 8.

1. Влияние процессов глобализации на функционирование гос-ва.

(Марченко) Глобализация – интеграция гос-пр, эк-фин и общ-полит институтов, идей, принципов, ценностей, отношений. Противоположное явление – антиглобализм, в лит-ре часто считается реакционным явлением, проф. Марченко не согласен. Когда возникла - спорный вопрос,- с возникновения мира, 70-80, с начала 21 века. Слухи о смерти современного национального государства и права, основанные на постулатах либеральной модели глобализации, оказались преждевременными.

Направления воздейств. Г. на национальное гос и пр: спектр мнений колеблется от утверждения о полном исчезновении национального гос и пр при достижении пика Г. и формировании планетарной управляющей системы и мирового права до мнения, что национальное гос и пр сохранятся при любых условиях, хотя претерпят изменения.

Не только процесс Г. оказывает воздействие на гос и его функции. Но и наоборот, гос оказывает обратное воздействие на данный процесс. "никакие технологии или бизнес сами по себе не могут создать глобальную экономику". Главными агентами в ее становлении являются "правительства, особенно правительства стран Большой семерки и их международные институты - МВФ, Всемирный банк и ВТО.

Отмирают некоторые старые функции, приспособленные только к прежним условиям существования государства.

Возникают новые, а точнее - развиваются ранее находившиеся в зачаточном состоянии функции: экологическая; демографическая, социальная; и др.

Изменению подвергаются традиционные функции. Экономическая функция государства, изменяется не только в своем содержании, но и в методах ее осуществления. Не свертывание экономической роли государства, вопреки предсказаниям сторонников неолиберальной концепции, а "смена акцентов экономической деятельности, изменение хозяйственных функций государства, активизация его участия в борьбе за обеспечение для страны более выгодной ниши в мирохозяйственной системе", необходимо сочетать административные методы руководства экономикой с "чисто" рыночными (финансовые рычаги; бюджет; финансовая, налоговая, таможенная и кредитная политика; политика цен и доходов; государственные заказы и займы; прямая финансовая помощь; экспортная и импортная политика).

(Венгеров) Функции современного российского государства.

У государства возникает новая функция: примирять столкновения финансово-промышленных групп, когда они выходят за рамки разумной конкуренции и ведут войны в процессах приватизации.

Функция обеспечения социальной защищенности граждан. Методы борьбы с безработицей: создание государственной службы занятости населения, условий для переподготовки рабочей силы; функция поддержки здравоохранения, функция предотвращения межнациональных конфликтов и защиты беженцев, организации системы занятости и социального обеспечения мигрантов, экологическая функция; функция государственной поддержки иностранных инвесторов; внешняя функция государства по решению глобальных проблем современности.

---

Смотрите также файлы

• TGP_bilety.docx

• TGP_GOS.pdf

• vvedenie.pdf

• Гафуров_С_П_Г.pdf

• Гос управление в экономической сфере.docx