Файл: Теория государства и права. 100 экзам ответов_Колюшкина, Лавриненко, Смоленский_2004 -304с.pdf

В России на принятый конституционный закон не может

быть наложено вето Президена.

Федеральные законы

 — это нормативные акты, которые ре-

гулируют обособленные общественные отношения и издаются
в виде кодексов, уставов и текущих законов.

Кодексы

 — нормативные акты, которые содержат общие по-

ложения и правовые нормы, регулирующие конкретные обще-

ственные отношения.

Текущие законы

 — это нормативные акты, которые регулиру-

ют отдельные стороны политики, экономики, культуры. Текущи-
ми законами в Российской Федерации являются федеральные

законы, принимаемые Государственной Думой, одобренные Со-
ветом Федераци и распространяющиеся на всю территорию Рос-
сийской Федерации, и законы субъектов Федерации — норма-

тивные акты, которые издаются представительными органами
субъектов Федерации и распространяются на территорию
субъекта.

На основе закона, как нормативно-правового акта, прини-

маются подзаконные акты. По содержанию подзаконные акты

являются актами различных органов государственной власти.

В Российской Федерации подзаконными являются следую-

щие нормативно-правовые акты:

— указы Президента РФ, которые принимаются по вопро-

сам нормативного характера, не должны противоречить

Конституции РФ и федеральным законам, вступают в

силу одновременно на всей территории страны по исте-
чении семи дней после опубликования;

— нормативные акты Правительства РФ: постановления и

распоряжения, принимаемые на основании федеральных
законов, указов Президента, они регулируют отношения
в сфере управления экономическими и социально-куль-

турыми вопросами; и вступают в силу со дня подписа-
ния, если в них не установлен другой срок;

— нормативные акты центральных органов исполнительной

власти (министерств, государственных комитетов и ве-

домств): издаются в виде приказов, инструкций, указа-

ний.

На уровне субъектов Федерации действуют республикан-

ские законы, акты президентов (в республиках), постановления
правительств республик, нормативные акты республиканских
центральных органов исполнительной власти, органов власти

края, области, автономной области, автономных округов, горо-

дов Москвы и Санкт-Петербурга.

Особой разновидностью нормативно-правовых актов счи-

тают локальные нормативные акты (уставы, положения и т. д.),

которые действуют в пределах данного предприятия, учрежде-
ния.

Ведомственные акты, содержащие нормы права, затрагива-

ющие права и свободы граждан, гарантии их осуществления,
подлежат обязательной государственной регистрации в мини-
стерстве юстиции. Государственная регистрация — это проведе-
ние правовой экспертизы данных актов, после чего они подле-
жат официальному опубликанию.

37. Действие нормативно-правовых актов

во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правовых актов рассматривается в трех

сферах:

• во времени;
• в пространстве;

• по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов во времени опреде-

ляется двумя позициями:

а) временем вступления в законную силу;
б) временем утраты законой силы.

Момент вступления' в законную силу нормативно-правово-

го акта определяется следующими позициями:

а) указывается в сопутствующем документе;
б)после опубликования;
в) по этапам;
г) с момента принятия;

д) с момента подписания;

е) по истечении десяти дней после опубликования;
ж) с момента получения акта адресатом;
з) с появлением условий, на которые он был расчитан.
Ведомственные нормативно-правовые акты вступают в силу

со дня присвоения им порядкового номера государственной ре-

гистрации.

Нормативно-правовые акты утрачивают силу в трех случаях:

1) по истечении срока действия, на который издан акт;

2) в результате отмены акта, путем публикации решения об

отмене в специальном перечне отмененных актов;

3) в связи с изданием нового нормативного акта, заменяю-

щего прежний.

Нормативно-правовой акт может временно утрачивать за-

конную силу. Основанием такой утраты является приостановле-

ние его действия.

По общему правилу: нормативно-правовые акты обратной

силы не имеют, но могут быть исключения. Это уголовные зако-
ны и нормативные акты административного законодательства,

смягчающие ответственность либо устраняющие наказуемость
деяния, а также нормативно-правовые акты или отдельные пред-

писания, которым законодатель по необходимости придает об-
ратную силу.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве зави-

сит от места государственного органа в иерархии правотворчес-
ких органов. Акты федеральных органов распространяют свое

действие на всю территорию, республиканские нормативно-пра-

вовые акты — на территории данной республики; акты местных
органов имеют силу на подведомственной им территории. Воз-
можны случаи, когда акты федеральных органов распространя-

ют свое действие только на определенную территорию (напри-
мер, введение чрезвычайного положения).

Рассматривая действие нормативно-правовых актов в простран-

стве, следует упомянуть понятие «территория» (от лат.

 terra

 — зем-

ля). Здесь следует говорить об условной территории. Под терри-
торией Российской Федерации понимаются суша, территори-

альные воды, воздушное пространство над ними и земельные

недра в пределах Государственной границы. Объектами, при-
равненными к государственной территории, являются морские
и воздушные суда, космические корабли и станции, над кото-
рыми поднят российский флаг, трубопроводы, подводные ко-
рабли и другие объекты, принадлежащие России, которые нахо-

дятся в свободном пространстве.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц заклю-

чается в том, что акты распространяются на всех лиц, находя-
щихся на территории их действия. Но существуют специальные
нормативно-правовые акты, которые распространяются только

на определенные категории граждан.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по

кругу лиц может не совпадать:

— нормы обязательного активного избирательного права,

которые не распространяются на некоторые категории
граждан (признанных судом недееспособными, находя-
щихся в местах лишения свободы по приговору суда, не

достигших 18 лет);

- установленные законом льготы в пенсионном обеспечении

распространяются на определенные категории граждан;

- некоторые законы адресованы только гражданам России

и не распространяются на иностранных граждан и лиц

без гражданства (например, Закон о воинской службе)

38. Правотворчество: понятие, принципы, виды

Правотворчество — это одно из основных и важных направ-

лений государственно-властной деятельности. Это деятельность

государственных органов, направленная на совершенствование

законодательства путем создания новых нормативно-правовых
актов, изменения и отмены устаревших норм. Правотворчество
всегда осуществляется управомоченными органами по разработ-
ке, переработке и изданию нормативных актов.

Суть правотворчества заключается в возведении государ-

ственной воли в закон, т. е. в форму юридических предписаний,
имеющих обязательный характер.

Процесс правотворчества можно разделить на две стадии:
1) предварительное формирвание государственной воли при

составлении проекта нормативно-правового акта;

2) закрепление государственной воли в нормах права, пре-

вращения проекта нормативно-правового акта в право-
вой акт, имеющий обязательный характер.

Правотворческий процесс основывается на принципах, ко-

торые способствуют его качеству и эффективности. Такими прин-

ципами правотворчества являются: демократизм, гуманизм, за-
конность, научность, профессионализм, гласность, техничность.

Демократизм

 проявляется в осуществлении и установлении

демократического порядка подготовки и утверждения норма-
тивных актов посредством привлечения граждан, трудовых кол-
лективов к осуществлению правотворческой деятельности, все-

народного обсуждения законопроектов с помощью средств мас-
совой информации, референдума как высшей формы проявления

демократии.

Гуманизм

 предполагает направленность правотворческого

процесса на создание нормативных актов, обеспечивающих за-
щиту прав и свобод личности, удовлетворение духовных и мате-
риальных потребностей индивида. Согласно этому принципу
человек и его интересы — это высшая ценность государства.

Законность

 — принцип законности выражается в строгом и

неуклонном соблюдении установленного порядка принятия и
опубликования нормативных актов. Нормативные акты долж-

ны приниматься строго в пределах компетенции правотворчес-
кого органа и соответствовать конституции страны и действую-
щим законом.

Научность.

 Научный характер правотворческого процесса

проявляется в целесообразности и соответствии назревшим по-

требностям общественного развития, его объективным законо-
мерностям. Правотворчество должно быть научно-обоснован-
ным, учитывать достижения науки и практики.

Профессионализм

 предполагает участие в правотворчестве

квалифицированных специалистов, работающих в соответству-
ющих отраслях права, имеющих профессиональную подготовку,

опыт работы.

Гласность.

 Этот принцип заключается в открытости право-

творческого процесса для общественности и проявляется в пуб-
ликации проектов.

Техничность

 как принцип предполагает совершенство при-

нимаемых актов, которое достигается путем использования вы-

рабатываемых юридической наукой и проверенных правотвор-
ческой практикой способов подготовки и оформления норма-

тивных текстов и правил законодательной техники.

В Российской Федерации существуют три основные формы

правотворчества:

— принятие нормативных актов органами государства;
— принятие нормативных актов непосредственно народом

(путем референдума);

— заключение различного рода нормативных соглашений.

Принятие нормативных

 актов органами государства заключа-

ется в праве издания нормативных актов, которым обладают выс-
шие представительные органы Федерации, представительные
органы ее субъектов и органы местного самоуправления. К пра-
вотворческим органам относятся Президент РФ, Государствен-
ная Дума, Правительство РФ, министерства, государственные
комитеты и ведомства Федерации, соответствующие органы рес-
публики, главы администраций национально-государственных

и административно-территориальных образований.

Принятие нормативных

 актов путем референдума выражается

во всенародном голосовании граждан по законопроектам, дей-

ствующим законам и другим вопросам государственного значе-
ния, итоги референдума обладают высшей юридической силой,
окончательны, не подлежат никакому утверждению и вступают

в законную силу в день опубликования.

Референдум как вид правотворческой деятельности пред-

ставляет собой один из путей расширения демократии и при-

влечения граждан к решению важнейших вопросов государствен-
ной жизни.

Заключение нормативных соглашений

 — это составление до-

говоров нормативного содержания между различными субъек-

тами права. Например, нормативные соглашения между Рос-
сийской Федерацией и ее субъектами, между самими субъекта-

ми, между государственными органами и общественными
объединениями и др.

39, Понятие и стадии законотворчества

Под законотворчеством следует понимать правотворческий

процесс, предметом которого является принятие закона,
т. е. нормативно-правового акта, который регулирует важней-
шие общественные отношения.

Не имеет юридической силы закон, при принятии которого

не был соблюден порядок его подписания и обнародования.
Законодательный процесс складывается из ряда стадий. Ста-

дии законотворчества представляют собой последовательные и

взаимосвязанные правотворческие действия, из которых скла-

дывается процесс создания нормативных актов.

Для каждого государства количество стадий различно, это за-

висит от разных причин: от структуры парламента, от историчес-
ких традиций и т. п., но для любого законотворческого процесса

обязательны следующие стадии: а) внесение законопроекта (за-
конодательная инициатива); б) обсуждение законопроекта;

в) принятие законопроекта; г) подписание и опубликование.

Для Российской Федерации характерны следующие стадии

законотворческого прцесса.

1. Законодательная инициатива — т. е. внесение проекта на

рассмотрение органа, наделенного Конституцией пол-
номочиями по принятию законодательных актов. Эта
стадия находит свое воплощение в планах правоподгото-

вительных работ, принятие осуществляется в правотвор-
ческой практике. Субъекты права законодательной ини-

циативы в Российской Федерации определены ч. I ст. 104
Конституции РФ 1993 г.;

2. Подготовка текста законопроекта. Эта процедура вклю-

чает в себя несколько этапов: составление текста законо-

проекта, предварительное обсуждение законопреокта, со-
гласование и доработка законопроекта.

При составлении текста используют два принципа: парла-

ментский и ведомственный. С одной стороны, составлением

текста занимаются специалисты соответствующего ведомства, с
другой — над текстом работают постоянные комитеты и комис-
сии высшего законодательного органа.

Предварительное обсуждение

 проводится с привлечением

заинтересованных органов, а также широких масс обществен-
ности, в форме публикаций, заключений, отзывов.

Согласование проекта

 — это внесение предложений по тек-

сту проекта заинтересованными органами.

Доработка проекта

 осуществляется комиссией на основе по-

ступающих замечаний и предложений и заключается в редакти-
ровании текста.

3. Внесение законопроекта в соответствующий правотвор-

ческий орган. Таким правом пользуются представитель-
ные органы, организации и лица, наделенные им по

Конституции. Проект закона вносится вместе с пояс-
нительной запиской, которая содержит обоснования не-

обходимости его принятия, характеристику целей, задач

и основных положений. Если законопроект требует до-
полнительных материальных затрат, прилагается финан-

сово-экономическое обоснование.

4. Обсуждение проекта. Эта процедура осуществляется в

трех чтениях, а законопроект о государственном бюдже-
те в четырех чтениях. При первом чтении проекта заслу-

шивается доклад субъекта законодательной инициати-
вы, депутаты высказывают предложения и замечания в
форме поправок. По результатам обсуждения законода-

тельный орган либо одобряет, либо отклоняет основные

положения проекта. При втором чтении выступает пред-
ставитель комиссии, проводившей доработку, и в резуль-

тате законодательный орган принимает закон, либо от-

клоняет, либо возвращает на доработку. Третье чтение
представляет собой редакционную отработку законопро-

екта.

5. Принятие закона. Осуществляется путем голосования:

большинством или квалифицированным большинством.

Следует отметить, что для российского законодательного

процесса возможно появление дополнительных стадий, так как
принятый Государственной Думой закон направляется в Совет
Федерации для одобрения, и Совет Федерации либо его одоб-
ряет, либо он может отправить закон на доработку в Государ-