Файл: Теория государства и права. 100 экзам ответов_Колюшкина, Лавриненко, Смоленский_2004 -304с.pdf

5.

 Признаки государства

Государство как политический институт обладает рядом су-

щественных признаков, которые отличают его от негосударствен-
ных политических организаций, оказывающих значительное
влияние на общество. К наиболее важным относятся следую-
щие.

1. Государство выступает в качестве территориальной орга-

низации населения в масштабах всей страны. До возникнове-
ния государства люди объединялись по признаку родства, на
основе своей принадлежности к тому или иному роду, племени
или союзу племен. Однако со временем объединение членов
общин происходит в зависимости от территории их прожива-

ния. В результате возникает территориальная организация на-

селения, которая и является государством.

Вся территория разделяется на административно-террито-

риальные единицы, чтобы предоставить гражданам возможнос-
ти осуществлять свои важнейшие права и обязанности по месту
жительства. Целостность общества и взаимосвязь его членов
обеспечивает институт гражданства или подданства, представ-
ляющий собой устойчивую правовую связь личности с государ-
ством. Население, проживающее на территории государства, и
сама территория находятся под его защитой. Государство в пре-
делах своих территориальных границ выступает в качестве един-
ственного официального представителя всего общества во взаи-

моотношениях с другими странами.

2. Государство располагает публичной властью, которая вы-

делена из общества и не совпадает непосредственно со всем на-
селением страны. Эта власть особого рода: она является поли-
тической, или, иначе говоря, государственной властью и орга-

низуется с помощью специального аппарата власти, управления
и принуждения. Этот аппарат (механизм) государства представ-

ляет собой систему государственных органов и соответствую-
щих материальных средств, необходимых для выполнения раз-
личных функций с целью упорядочения и планомерного разви-
тия общественных отношений. В него входят институты

законодательной, исполнительной и судебной власти, особый

слой людей, занятых на прфессиональной основе управлением

(учетом, исполнением, контролем, надзором), а также аппарат
принуждения, состоящий из армии, различных служб охраны
порядка, разведки и контрразведки, исправительных учрежде-
ний.

3. Важнейшим признаком государства является суверени-

тет. Суверенитет государственной власти означает ее верховен-
ство и независимость от любых других властей страны (напри-
мер, партий или других организаций) и независимость ее на
международной арене. Верховенство государственной власти
выражается в способности: а) издавать общеобязательные для
всего населения решения; б) устанавливать и обеспечивать еди-
ный правопорядок на всей территории; в) отменять постанов-

ления и решения негосударственных политических организа-

ций; г) определять права и обязанности граждан, должностных

лиц; д) воздействовать на население через специальные сред-
ства властвования, отсутствующие у других организаций.

В суверенитете выражается способность государства незави-

симо от других государств формировать и проводить в жизнь
внутреннюю и внешнюю политику. Суверенитет государства не
противопоставлен суверенитету народа. В большинстве консти-
туций современных государств указывается на то, что народ яв-

ляется носителем суверенитета и единственным источником

власти. Государственная власть должна выражать интересы на-
рода и служить ему.

4. Государство обладает монополией на правотворческую

деятельность. Только оно издает законы и подзаконные акты,

которые общеобязательны для исполнения всеми членами об-
щества и обеспечены принудительной силой государственного

аппарата.

5. Государство обладает монополией на легальное и леги-

тимное применение силы, физическое принуждение. Легаль-
ность власти — это юридическое признание права государства
на применение принуждения. При этом государство применяет
в первую очередь так называемое «легализованное принужде-
ние», т. е. предусмотренные законом принудительные меры в
целях наказания или предотвращения нарушений со стороны

отдельных лиц, групп или организаций. Принуждение может
быть и нелегализованным, связанным, к примеру, с предотвра-

щением государственного переворота. Тогда используются не
только правоохранительные органы, но и вооруженные силы го-
сударства.

Если такое принуждение обусловлено общественной целе-

сообразностью и применяется в интересах общества, то оно мо-
жет быть легитимировано, т. е. оправдано в глазах общественно-
го мнения. Легитимность государственной власти связана с одоб-
рением власти в силу ее привлекательности, авторитета и
соответствия представлениям большинства граждан о справед-
ливой и правомерной власти. В результате население, признав-

шее данную власть, обязано подчиняться ее решениям.

6. Государство тесно связано с правом. Оно охраняет и регу-

лирует жизнь общества на основе права. Государство — един-

ственная организация, которая располагает правоохранитель-
ными органами (суд, прокуратура, милиция, спецслужбы и
т. д.), призванными проводить требования правовых норм в
жизнь, стоять на страже законности и правопорядка.

7. Характерным признаком государства являются займы и

налоги. Только государство располагает системой принудитель-
но взимаемых налогов и иных обязательных платежей. Налоги
всегда имели важное значение для содержания и развития госу-

дарства. Они необходимы для содержания государственного

аппарата, решения социальных проблем, обеспечения обороны
страны. Налоги являются главным источником пополнения каз-
ны. Все другие организации для удовлетворения потребностей
могут собирать со своих членов членские взносы.

Таковы важнейшие признаки государства, которые наибо-

лее полно выражают его сущность.

Кроме перечисленных основных признаков каждое государ-

ство имеет и неосновные признаки. Это символы — гимн, герб,
флаг.

6. Особенности возникновения права

Становление права происходило в течение многих веков.

Это — закономерный процесс, вызванный:

— усложнением хозяйственной и социальной организации

догосударственного общества;

— имущественным расслоением общества, выделением раз-

нообразных групп, слоев с противостоящими групповы-

ми и частными интересами;

— углублением и обострением социальных противоречий

и конфликтов;

— потребностью упорядочнить хозяйственную деятель-

ность, урегулировать распределение и перераспределе-
ние продуктов труда;

— необходимостью стабилизировать существующие обще-

ственные отношения, защитить их от разрушения и ус-

тановить социальный порядок;

— стремлением нарождающегося класса имущих закрепить

свое господство, выразить свои частные интересы и иму-

щественные права и т. д.

Именно право, опирающееся на государственное принуж-

дение, явилось мощнейшим социальным регулятивным сред-

ством, способным стабилизировать, упорядочить и защитить
общественные отношения. Образование права и государства шло
параллельно, взаимозависимо, поэтому причины и условия воз-
никновения права и государства во многом схожи. В целом же
право, как и государство, вырастало из потребностей произво-

дящей экономики.

Условно выделяют особенности возникновения права на

Востоке и Западе.

На Востоке переход к производящей экономике привел к

делению населения общин на управляющих и управляемых.

Управляющие одновременно выступали организаторами про-
изводства, контролерами и распределителями произведенного
продукта. Для того чтобы организовывать и регулировать про-
цесс производства в сложных условиях поливного земледения,
необходимы были специальные правила, нормы. На определен-

ном этапе формирования раннеклассового общества эти прави-
ла закрепляются в агрокалендарях, становясь основой произ-
водственной, общественной и личной жизни раннеземледель-
ческой общины. В них указывается, что надо делать обязатель-
но («должно»), что делать разрешено («можно»), что делать
запрещено («нельзя») и что безразлично для общества, т. е: мож-

но действовать по своему усмотрению. Именно с агрокаленда-
рей началось становление собственно права в раннеземледель-

ческих обществах Месопотамии, Египта, Индии примерно в IV—

III тыс. до н. э.

Право органично вытекало из норм религии и морали, игра-

ло по отношению к ним вспомогательную роль. Поэтому право-

нарушение было одновременно и нарушением норм религии и
морали. Основными источниками права стали религиозные
положения (поучения) — Законы Ману в Индии, Коран в му-
сульманских странах и т. д.

Таким образом, на Востоке право должно было, во-первых,

обеспечить новый тип трудовой деятельности, поддержать но-
вое состояние общества и, во-вторых, закрепить сложившееся
неравенство, служить инструментом господства правящей вер-
хушки над остальным населением.

На Западе, в результате перехода к производящей экономи-

ке, произошло общественное разделение труда, что, в свою оче-
редь, способствовало повышению производительности инди-
видуального труда, дало возможность отдельным семьям суще-
ствовать независимо от общины и изменило положение человека
в обществе. Он стал свободным (относительно) благодаря спо-
собности личным трудом удовлетворять свои потребности. То
есть возникла необходимость в защите интересов ирдивидуаль-

ных производителей от возможного произвола и обмана со сто-
роны других лиц с помощью норм права.

Прибавочный продукт, который появился вследствие роста

производительности труда, совершенствования культуры про-
изводства, повлиял на возникновение возможности для товаро-
обмена и присвоения результатов чужого труда, появления час-

тной собственности и имущественного неравенства, усиления

конфликтов и противоречий между бедными и богатыми. Тра-

диции, обычаи, религиозные и моральные нормы уже не могут

обеспечить порядок в обществе, стабильный способ разреше-
ния конфликтов. В результате возникает насущная потребность
в праве как таком социальном регуляторе, который бы устано-
вил и закрепил господство имущих классов с помощью обяза-

тельных для всех правил.

Итак, право на Западе появляется, с одной стороны, как мера

общественной и индивидуальной свободы производителя-соб-
ственника, а с другой — как фактор согласования различных,
несовпадающих интересов людей. В западных странах право раз-
вивалось от обычая к правовому обычаю, т. е. государство санк-
ционаировало обычаи, которые способствовали защите и осу-

ществлению государственных интересов. Далее развитие шло от
правовых обычаев к законам, судебным и административным
прецедентам, договорам.

7.

 Государственная власть как особая

разновидность социальной власти

Чтобы понять, что такое государственная власть, необходи-

мо уяснить, что собой представляет власть вообще как социаль-
ное явление. Социальная, или общественная власть выступает
неотъемлемым элементом человеческого общества, так как с ее
помощью обеспечиваются определенный порядок и стабиль-

ность в обществе, организация и регулирование всех основных

сфер его жизни и совместной деятельности людей. Власть свой-
ственна любой более или менее устойчивой и организованной
человеческой общности.

В самом общем виде власть может рассматриваться как спо-

собность и возможность любой социальной общности (властву-
ющих) оказывать определяющее воздействие на людей (подвла-
стных), навязывать им свою волю с помощью разнообразных
средств: принуждения, убеждения, авторитета права, морали,
знания и т. д.

В зависимости от признака классификации выделяют раз-

личные виды социальной власти. Так, по субъекту власти раз-

граничивают классовую, групповую, семейную, личную власть
неформальных лидеров. По содержанию можно выделить эко-
номическую, политическую, информационную власть. Каждый
вид характеризуется способами воздействия на поведение лю-

дей.

Социальная власть возникла вместе с человеческим обще-

ством, существовала как власть племени, фратрии, рода и осу-
ществлялась советами старейшин родов и племен, народными
Собраниями. Такая власть не отделялась от своего источника и
носителя, выражала общие потребности и интересы, имела об-
щественный характер, применялась для решения общих задач.

С появлением государства власть отчуждается от общества и

преобразуется в политическую власть. В научной и учебной ли-
тературе термины «политическая власть» и «государственная
власть» довольно часто отождествляются. Принято считать, что
государственная власть является политической, исходит от го-
сударства и реализуется при его участии. Однако существует и

другая точка зрения, сторонники которой выступают за разли-

чение этих понятий. Они считают что политическая власть бо-
лее широкое понятие, чем государственная, т. е. это власть, осу-
ществляемая не только государством, но и другими института-
ми политичской системы общества: партиями, общественными
организациями и т. д. Политическая власть, таким образом,
более многопланова с точки зрения ее полномочий, субъектов и
используемых ресурсов. Политическая власть, воплощаясь в го-
сударственно-правовые институты, становится государственной
властью.

Государственная власть — это руководство обществом с по-

мощью государственного аппарата, опирающегося на легализо-
ванное принуждение, осуществляемое с целью реализации воли

доминирующих социальных сил.

Она обладает рядом особенностей, позволяющих отграни-

чить ее от иных видов социальной власти.

1. Ей присуще верховенство над всеми другими видами вла-

сти внутри страны и независимость, самостоятельность
на международной арене. Другими словами, речь идет о
суверенности государственной власти.

2. Особенностью государственной власти выступает ее ле-

гитимность, т. е. признание народом данной власти, ее

структур и вера в то, что именно эта власть является луч-
шей.

3. Государственная власть характеризуется легальностью,

означающей законное избрание ее народом и возмож-
ность использовать средства принуждения в отношении
всего общества.

4. Субъект и объект государственной власти не совпадают,

что особенно характерно для классового общества, в ко-
тором властвующим субъектом выступает экономически
господствующий класс, а подвластными — все остальное
население. В условиях демократического общества на-
блюдаются сближение субъекта и объекта власти, их час-

тичное совпадение. Это проявляется, во-первых, в актив-
ном участии каждого гражданина в управлении делами
общества и государства, превращающем его в субъекта

власти. Во-вторых, высшие государственные органы и дол-

жностные лица (субъекты власти), обладая способностью
и возможностью навязывать свою волю другим, являются
одновременно и объектом власти, так как зависят от наро-
да — основного источника верховной власти.

5. Государственной власти свойственно единство, т. е. спо-

собность формулировать общезначимые стратегические

цели, определять способы их достижения.

6. Государственная власть, познавая объективные законы

развития общества, реализуется через государственное
управление — целенаправленное воздействие государ-
ства, его органов на общество в целом и на различные
сферы его жизнедеятельности.

7. Государственная власть проявляется в деятельности го-

сударственных органов, учреждений, образующих меха-
низм (аппарат) этой власти.

8. Понятие и

 сущность государства

Вопрос о понятии государства возник много столетий на-

зад, однако и сейчас он является одним из самых дискутируе-
мых. Существует множество определений данного понятия. Это
вызвано тем, что, во-первых, государство — сложное и много-
гранное явление. Во-вторых, термином «государство» часто обо-
значаются самые разнообразные предметы и явления: общество
в целом, или особые формы общества, или какие-либо органы
общества, или территория, на которой проживает население
страны, и т. п. Наконец, в-третьих, субъективность восприятия
государства различными авторами на определенных этапах раз-
вития общества обусловила возникновение значительного ко-

личества определений государства.

Еще в глубокой древности величайший мыслитель антич-

ности Аристотель определял государство как «самодавлеющее
общение граждан...». Древнеримский философ и оратор Цице-
рон рассматривал государство как «общий правопорядок». Яр-
кий представитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли утверж-

дал, что государство — «общее благо, которое должно получать-

ся от выполнения реальных государственных интересов». Для
английского философа Т. Гоббса государство — единое лицо,
суверен, который может использовать силы и способности вся-
кого для общего мира и защиты. Родоначальник либерализма

Дж. Локк определял государство как совокупность людей, со-
единившихся в единое целое под началом ими же установлен-

ного закона.

В более поздний период широкое распространение получи-

ло определение государства как совокупности (союза) людей,
территории, занимаемой этими людьми, и власти (Л. Дюги,

Р. Моль, Н. Аретин, Г. Ф. Шершеневич и др.) К. Маркс и

Ф. Энгельс рассматривали государство как политическую орга-
низацию экономически господствующего класса. Государство,
по К. Марксу, есть машина угнетения одного класса другим, ма-
шина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие под-
чиненные классы.