Файл: Теория государства и права. 100 экзам ответов_Колюшкина, Лавриненко, Смоленский_2004 -304с.pdf

По-разному определяли государство российские юристы,

философы, социологи. Так, И. Ильин указывал, что государ-
ство — «организованное общение людей, связанных между со-
бой духовной солидарностью...». С точки зрения Е. Трубецкого,
государство представляет собою, объединение людей, «властвую-
щих самостоятельно и исключительно в пределах определенной
территории». После революции 1917 г. в работах В. И. Ленина
государство трактуется как «особая организация силы», «органи-
зация насилия для подавления какого-либо класса».

Австрийский правовед X. Кельзен представлял государство

как правовую организацию политической власти, которая наи-
более эффективна на данной территории, как правовой поря-

док, установленный в масштабах страны. Российский ученый-

юрист А. Б. Венгеров анализирует государство как политичес-
кую, структурную и территориальную организацию.

Наиболее типичным определением государства является

следующее:

 государство есть форма организации политической

власти в обществе, обладающей суверенитетом, осуществляющей
управление обществом на основе права с помощью специального
механизма (аппарата) и монополии на легитимное насилие.

Многообразие представлений о государстве дает возмож-

ность не только создать комплексное представление о нем, но и
проникнуть в его сущность, т. е. раскрыть наиболее важные и

устойчивые внутренние свойства государства, определяющие его

природу, содержание, цели функционирования, социальное на-
значение. Без глубокого и разностороннего понимания сущно-
сти государства невозможно грамотное и эффективное управле-
ние им.

В объяснении сущности государства в отечественной науке

долгое время доминировала его марксистская трактовка как ору-
дие подавления одного класса другим. Преобладание классово-

го начала в деятельности государства вызвано общественным
разделением труда, появлением разных форм социального не-
равенства, расколом общества на классы с противоположными
интересами. Государство создается для того, чтобы урегулиро-
вать взаимоотношения между разнородными группами, слоя-
ми. Это делается в интересах экономически господствующего

класса, который овладевает государственной властью и устана-

ливает свою диктатуру, т. е. не ограниченную законом и опира-

ющуюся на силу, принуждение и власть.

Подобный подход содержал упрощенное, одностороннее

представление о сущности и назначении государства. Дело втом,

что подавляя сопротивление угнетаемых классов, осуществляя
управление обществом в интересах привилегированного мень-
шинства, государство в то же время стремилось удержать классы
от взаимного уничтожения, примирить их и согласовать инте-
ресы, сохранить целостность общества. Таким образом, государ-
ство является не только машиной подавления угнетенного клас-
са. Оно одновременно выполняет определенные функции в ин-

тересах всего общества, выступает инструментом поддержания
общественного порядка, выполнения общих задач, достижения
социального компромисса. Это указывает на то, что сущность
государства заключается в единстве двух его тесно взаимосвя-
занных сторон — классовой и общесоциальной.

Соотношение между классовым и общесоциальным в госу-

дарстве в разные периоды развития общества неодинаково. В

современных развитых странах приоритет принадлежит обще-
социальной стороне сущности государства. Такое государство
ориентировано на сохранение единства общества, достижение
«общего блага», согласия и сотрудничесва различных слоев на-

селения и общественных сил, на обеспечение законности и пра-
вопорядка, управление делами общества в целом.

9. Типы государства: различные подходы

Важное значение в теории государства и права имеет про-

блема научной классификации (типологии) существовавших в
истории человечества и ныне существующих государств. Такая
типология позволяет объединить государства в однотипные груп-

пы на основе определенных критериев.

Под типом государства понимаются взятые в единстве наи-

боле общие существенные черты и устойчивые признаки раз-

личных государств, относящихся к конкретной исторической

эпохе. Понятие «тип государства» выражает особенности воз-
никновения и эволюции государства, его социальное назначе-
ние, место и роль в жизни общества, социальной группы, от-

дельного человека.

В основу типологии государства могут быть положены фор-

мальные признаки (структура институтов власти, способы их
формирования, режимы взаимодействия властей и др.), соци-

альные (сущность и характер государственной власти, уровень
развития общества и др.) Так, французский философ XVI в.
Ж. Боден подразделял государства по географическому крите-

рию на южные, северные и средние. Немецкий ученый-юрист

Г. Еллинек выделил древневосточное, греческое, римское, сред-

невековое и современное государства. Основными признаками
такой классификации послужили организация и функции госу-

дарств, а также характер взаимоотношений между личностью и

государством.

В российской юридической науке наиболее распространен-

ными типологиями государств являются формационная и ци-
вилизационная.

Формационный подход

 к классификации государств был раз-

работан К. Марксом и Ф. Энгельсом. Основным критерием де-

ления государств на типы выступает общественно-экономичес-

кая формация, представляющая собой исторический тип обще-
ства, основанный на определенном способе производства.
Каждой общественно-экономической формации соответствует
конкретный тип производственных отношений и определен-
ный тип государства и права: рабовладельческий, феодальный,

капиталистический, социалистический. Тип государства, со-
гласно Марксу и Энгельсу зависит от принадлежности государ-
ственной власти определенному классу собственников, в руках
которого находятся средства производства. Переход от одного

типа государства к другому совершается через социальную рево-
люцию, в процессе которой изменяются сущность и социальное

назначение государства. Каждый последующий тип государства

должен быть исторически более прогрессивным, чем предыду-

щий. По прогнозу основоположников марксизма, последним
историческим типом государства должно было стать социалис-
тическое государство, которое призвано подготовить переход к
обществу без классов и затем отмереть.

Формационный подход к типологии государств имеет опре-

деленные достоинства:

— в нем подчеркиваются тесная связь госдарства с эконо-

микой и классовой структурой общества;

— в основе типологии государства лежит единый критерий —

принадлежность государственной власти конкретному

экономически господствующему классу;

— развитие государства представляется как процесс после-

довательной смены одного типа государства другим: ра-
бовладельческого — феодальным, феодального — буржу-
азным, буржуазного — социалистическим.

Однако для данного подхода характерны некоторый схема-

тизм, однолинейность в понимании всемирно-исторического

процесса, претензия на универсальность.

Цивилизационный подход

 к классификации государств и об-

ществ был предложен западными мыслителями В. Гумбольд-

том, О. Шпенглером, А. Тойнби, М. Вебером, С. Хантингтоном
и др. Суть его в том, что в качестве критерия типологии госу-

дарств используется не «общественно-экономическая форма-

ция», а «цивилизация». Понятие «цивилизация» рассматрива-

ется как социокультурная система, имеющая определенные про-
странственные и временные границы, обеспечивающая высокую
степень дифференциации жизнедеятельности развитого обще-
ства и вместе с тем поддерживающая его необходимую интегра-
цию.

Цивилизационный подход стремится учесть не только ма-

териально-экономический фактор, но и географический, миро-

воззренческий, религиозный, психологический, культурный,
нравственный и другие, влияющие на развитие государства.

Иначе говоря, согласно цивилизационной теории, тип государ-

ства, его социальная природа определяются не столько объек-
тивно-материальными, сколько идеально-духовными, культур-

ными факторами общественного развития.

По мнению английского историка А. Тойнби, вся мировая

история насчитывает 26 цивилизаций: египетская, китайская,
западная, православная, арабская и другие, им соответствуют
определенные типы государств.

Цивилизационный подход не может заменить формацион-

ный, поэтому следует использовать и формационный и циви-

лизационный в определенном сочетании для более глубокого

понимания проблемы типологии государства.

В зарубежной науке в качестве критериев типологии госу-

дарства предлагаются следующие.

1. В зависимости от характера взаимоотношений государ-

ства и общества различают полицейское, правовое, со-
циальное государства;

2. В зависимости от политического режима выделяюттота-

литарные, авторитарные, либеральные и демократичес-

кие государства.

3. По отношению государств к религии они подразделяют-

ся на светские, клерикальные, теократические, атеисти-
ческие.

10. Понятие и классификация функций

государства

Функции государства (от лат. functio — исполнение, совер-

шение) — это основные направления внутренней и внешней

деятельности государства, в которых выражаются его сущность

и социальное назначение.

Функции государства обладают следующими существенны-

ми признаками.

1. Функции государства — это научная абстракция, позво-

ляющая расчленить единую государственную деятель-

ность на виды.

2. Через функции, которые возникают и развиваются в со-

ответствии с историческими задачами и целями, госу-

дарство реализует свое социальное назначение.

3. Функции государства — это главные направления его де-

ятельности в важнейших сферах общественной жизни:
экономической, политической, социальной,духовной,
правовой и др.

4. Функции государства обеспечивают решение крупных со-

циально-экономических, политических, культурных и дру-
гих задач и достижение общественно значимых целей.

5. Реализуются государственные функции с помощью сис-

темы специализированных органов, соответствующих ма-
териальных ресурсов и особых, в том числе властно-при-
нудительных, методов.

Функции государства разнообразны. Их можно классифи-

цировать по различным критериям.

По причинам (источникам) возникновения функции госу-

дарства подразделяют на вытекающие из классовых противоре-
чий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов) и
функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обес-
печение правопорядка, охрана природы и окружающей среды).

По действию во времени функции государства делятся на

постоянные, т. е. осуществляемые в течение длительного време-
ни, и временные, выполняемые в чрезвычайных условиях, вы-

званные экстремальными обстоятельствами.

В зависимости от действий функций государства в простран-

стве их классифицируют на общегосударственные (нацио-

нальные), которые являются важными для всего населения стра-
ны, и локальные, представляющие интерес для конкретной ме-
стности (например, Дальнего Востока РФ) или какой-либо про-
фессиональной, половозрастной группы (учителей, молодежи
и др.).

С точки зрения значимости государственных функций их

условно разделяют на основные и неосновные. Основные функ-

ции — это те направления деятельности государства, которые
наиболее полно раскрывают сущность и назначение государ-
ства и в осуществление которых вовлечен механизм государства
в целом или большинство органов. Неосновные функции выс-
тупают составными частями основных, имеют локальный ха-
рактер, касаются конкретной стороны общественной жизни. На-
пример, в социальной функции государства можно выделить
новое направление: поддержка и защита интеллектуальной соб-
ственности.

Классифицируют функции государства на основе принципа

разделения властей. При этом выделяют законодательные (пра-
вотворческие), управленческие (исполнительные), правоохра-
нительные, в том числе судебные, и информационные функ-
ции. Информационная функция характеризует деятельность
средств массовой информации, имеет свое содержание, струк-
туру и способы обеспечения.

По направленности действий функции государства подраз-

деляются на внутренние и внешние. Внутренние нацелены на
решение внутренних задач страны и связаны с осуществлением

внутреннего суверенитета. К их числу относятся экономичес-
кая, социальная, политическая, правовая, экологическая, фун-

кция развития культуры, науки, образования; функция охраны
прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопоряд-
ка, налогообложения и взимания налогов и др.

Внешние функции направлены на установление и поддер-

жание определенных отношений с другими государствами на

международной арене, осуществление внешнего суверенитета
государства. К внешним функциям относят функцию обороны,

обеспечения мира, поддержания мирового правопорядка, взаи-
мовыгодного сотрудничества в экономической, социальной,
культурной, торговой сферах; сотрудничества в решении гло-

бальных проблем современности (экологической, сырьевой,
энергетической, демографической и др.); функцию борьбы с
международной преступностью.

Рассмотрим некоторые их основных внутренних функций.

Экономическая функция включает в себя многогранную де-

ятельность государства по организации, координированию, ре-

гулированию экономических прцессов с помощью налоговой и
кредитной политики, государственного заказа, создания меха-

низмов, стимулирующих экономический рост, осуществления
санкций. В целом экономическая функция направлена на раз-
витие рыночных отношений.

Социальная функция ориентируется на создание условий, обес-

печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В содержание данной функции входит деятельность государства
по удовлетворению потребностей людей в работе, жилье, поддер-

жании здоровья; обеспечению государственной поддержки се-

мьи, материнства, отцовства и детства; предоставлению соци-

альных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, моло-

дежи, малоимущим слоям населения; защите социальных и

профессиональных прав и законных интересов работающих.

Политическая функция ориентирована на обеспечение по-

литической стабильности, эффективного функционирования

властных полномочий; выработку политического курса в соот-
ветствии с потребностями широких слоев населения; налажи-

вание отношений с общественными организациями и институ-

тами; информирование общественности о политических целях
и путях их достижения.

Содержание функции развития культуры, науки и образова-

ния составляет поддержка государством всех форм культуры:

литературы, театра, кинематографа, телевидения; обеспечение
сохранности памятников истории и культуры; развитие сети
библиотек, архивов и музеев; создание условий для удовлетво-
рения культурных потребностей населения, приобщения его к

достижениям мировой художественной культуры. В содержание

данной функции входят также государственная поддержка раз-

вития науки; создание необходимых условий для творческой

деятельности научных коллективов; организация проведения

исследований фундаментального значения; поддержка разви-
тия принципиально новых технологий и т. п. Кроме того, госу-

дарство уделяет большое внимание вопросам образования и вос-

питания.

В современном демократическом государстве на первый

план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан. Осуще-
ствление правозащитной функции — одна из главных обязан-
ностей государства. В числе мер, проводимых государством по
осуществлению данной функции, наиболее важными являются
следующие:

— создание органов внутренних дел и прокуратуры, обес-

печивающих правовой режим;

— нормативно-правовое регулирование порядка реализа-

ции предоставленных гражданам прав и свобод, их защи-

ты в случае нарушения; порядка привлечения к ответ-
ственности лиц, виновных в совершении противоправ-

ных деяний;

— укрепление законности в деятельности государственных

органов, должностных лиц, борьба с коррупцией, зло-
употреблением властью;

— предоставления гражданам и иным лицам права защи-

щать свои права и свободы любым не запрещенным зако-
ном способом;

— обеспечение независимости судебных органов от иных

органов государственной власти;

— правовое воспитание населения, формирование у него

чувства уважения к законам и установок на правомерное
поведение.

11. Формы и методы осуществления функций

государства

Государство осуществляет свои функции в характерных для

него формах и специфическими методами. В юридической на-

уке существует двоякое понимание форм осуществления функ-
ций государства.

Во-первых, под формами принято понимать специфичес-

кие виды государственной деятельности, отличные от деятель-
ности негосударственных органов. К ним относятся законода-

тельная, управленческая (исполнительная), судебная и конт-

рольно-надзорная формы реализации функций государства.

Законодательная деятельность осуществляется представи-

тельными и законодательными органами и направлена на изда-

ние законов, обязательных для исполнения всеми государствен-
ными органами, общественными объединениями, органами
местного самоуправления, должностными лицами.

Управленческая (исполнительская) деятельность —- это ос-

нованное на законах оперативное, повседневное осуществление
органами исполнительной власти функций государства в раз-

личных сферах жизни общества.

Судебная деятельность состоит в реализации функций го-

сударства через осуществление правосудия всеми звеньями су-

дебной системы.

Контрольно-надзорная деятельность представляет собой

выполнение функций государства с помощью системы средств
государственного надзора и контроля за законностью.

Во-вторых, под формой осуществления функций государ-

ства понимается однородная по своим внешним признакам де-

ятельность органов государства по реализации его функций. Эта
деятельность может быть правовой и неправовой или организа-

ционной. Правовые формы всегда являются организационны-
ми, так как обусловливают характер, направленность, упорядоч-
енность действий государственных органов и должностных лиц
на основе права и в рамках закона. Организационные формы
могут носить и неправовой характер.