ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.11.2020
Просмотров: 1142
Скачиваний: 7
Общенациональные физкультурно-спортивные организации в отношениях со
спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и
требования,
утвержденные
международными
спортивными
организациями,
и
международные договоры государства.
На территории государства могут создаваться международные физкультурно-
спортивные организации, а также филиалы и представительства международных
физкультурно-спортивных
организаций.
Национальные
физкультурно-спортивные
организации имеют право в установленном законодательством порядке привлекать к
осуществлению своей деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также
самостоятельно распоряжаться полученными от иностранных государств, международных
организаций, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства
денежными средствами и иным имуществом.
В состав органов международных физкультурно-спортивных организаций и их
структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории государства,
могут входить лица, замещающие государственные должности или муниципальные
должности, должности государственной или муниципальной службы.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории
государства, пользуются правами на занятия физической культурой и спортом в объеме,
предусмотренном настоящим Законом, за исключением права выступать в составе
спортивных сборных национальных команд на международных спортивных
соревнованиях.
Общая характеристика основных международных правовых актов в области
физической культуры и спорта.
Международная хартия физического воспитания и спорта
Провозглашена Генеральной конференцией ООН с целью поставить развитие
физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их
развитию и побуждать правительства, неправительственные компетентные организации,
работников просвещения и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять ее и
применять.
В преамбуле (вводной части) Хартии дается разъяснение, по каким мотивам
принимался данный правовой акт. В частности, основными побудительными причинами
выступили:
•
Убеждение в том, что эффективное осуществление прав человека зависит в
значительной степени от возможностей каждого мужчины и каждой женщины свободно
развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности и
что в соответствии с этим доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен
быть обеспечен и гарантирован;
•
Убеждение в том, что сохранение и развитие физических, интеллектуальных и
нравственных способностей человека улучшают качество жизни в национальном и
международном плане;
•
Уверенность, что физическое воспитание и спорт должны усилить свое
воспитательное воздействие во имя утверждения основных человеческих ценностей,
которые служат основой для полного развития народов;
•
Понимание того, что физическое воспитание и спорт должны стремиться
содействовать сближению как между народами, так и между отдельными людьми, а также
бескорыстному состязанию, солидарности и братству, уважению и взаимному
пониманию, признанию целостности и достоинства людей.
Спортивная хартия Европы
В рамках Хартии понятие «спорт» означает все формы физической активности,
которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение и
совершенствование физического и умственного состояния, формирование социальных
отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней. Хартия дополняет
этические принципы и политические директивы, изложенные в Европейской конвенции о
насилии и недостойном поведении на спортивных состязаниях и, в особенности, на
футбольных матчах, а также в Конвенции по противодействию применению допинга в
спорте.
Цель Хартии - оказать воздействие на правительственные органы, чтобы они
содействовали спорту как важному фактору развития человека, в том числе защищали и
развивали моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность,
создавали спортсменам гарантии от эксплуатации с целью политической, коммерческой и
финансовой наживы.
Европейский манифест «Молодые люди и спорт»
Манифест дополняет и расширяет принципы, изложенные в Спортивной хартии
Европы. Манифест рассматривает спорт с позиций гуманизма и терпимости, идеалам
которых служит Совет Европы. Понятие «молодые люди» в Манифесте относится к
лицам, не достигшим совершеннолетия согласно национальному законодательству.
Манифест провозглашает, что спорт должен быть доступен всем молодым людям.
Физическая активность является для молодых людей естественной формой движения,
основанной на элементах игры.
Занятия спортом должны быть направлены на развитие физических, психических
и социальных качеств, должны обучать этическим нормам справедливости и дисциплины,
воспитывать уважение к себе и другим людям, обучать терпимости и ответственности для
жизни в демократическом обществе, воспитывать самоконтроль, пропагандировать
здоровый образ жизни.
Декларация участников европейской конференции «Спорт и местное управление»
Декларация провозглашает принцип «спорт для всех» и определяет роль и
ответственность местных властей в реализации названного принципа. Под местными
властями следует понимать не только органы местного самоуправления, но и
региональные органы государственной власти, которые также осуществляют
государственные функции управления в развитии спорта.
Содержание декларации сводится к следующим основным постулатам:
-
спорт — важный фактор человеческого развития, публичные фонды должны
оказывать ему надлежащую финансовую поддержку;
-
при разработке политики и ее планировании на местном, региональном и
национальном уровнях спорт как фактор социокультурного развития должен получить
комплексный подход вкупе с такими областями, как воспитание, здоровье, социальные
службы, устройство территории, защита природы, служба культуры и отдыха;
-
эффективная спортивная политика может быть осуществлена только при
оптимальной координации деятельности всех частных и публичных органов, прямо или
косвенно связанных со спортом. Под этим следует понимать взаимодействие органов
государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями,
иными организациями, имеющими отношение к спорту;
-
государственные власти должны предусмотреть спортивные площадки,
спортивные сооружения, отвечающие общественным нуждам и доступные для населения
по ценам;
-
спортивные центры должны быть доступны для всех граждан, независимо от
состояния их здоровья (включая инвалидов и пожилых людей). Строительство новых
центров должно учитывать демографические и социально-экономические тенденции
общества;
-
необходимо поддерживать производство оборудования;
-
местные власти должны поддерживать такие виды деятельности, которые
позволяют всем членам семьи заниматься спортом вместе;
-
спортивная деятельность позволяет скрасить трудности малоимущих слоев
населения, поэтому она должна развиваться государством и в районах проживания
граждан с ограниченными доходами.
Резолюция 9-й Европейской конференции министров спорта
На 9-й Европейской конференции министров спорта в Братиславе в мае 2000 года
нашло отражение новое понимание роли и места спорта во взаимоотношениях человека с
окружающей средой. Было отмечено, что спорт может оказывать негативное воздействие
на окружающую среду, что создаст критические условия для занятий спортом
последующих поколений людей. Резолюция призывает
-
обеспечить включение спорта и физического воспитания в качестве важных
инструментов в программы и осуществляемые политические меры в области развития, в
том числе касающиеся достижения целей развития тысячелетия;
-
действовать коллективно и сформировать партнерство, основанное на
солидарности и сотрудничестве;
-
оказывать содействие развитию спорта и физического воспитания как
средства развития системы здравоохранения, образования, а также социального и
культурного развития на локальном и национальном уровнях;
- усилить сотрудничество с организациями гражданского общества.
Общепризнанным является тот факт, что сфера физической культуры и спорта,
особенно массовый спорт, призвана решать многие социально-экономические проблемы,
такие, как объединение общества, отвлечение молодежи от пагубных привычек,
профилактика заболеваний, повышение средней продолжительности жизни и ее
качественного уровня. Поэтому, обладая неоспоримой социальной значимостью,
спортивная деятельность будет оставаться объектом международного регулирования и
сотрудничества.
2. Правовое регулирование международного спортивного движения.
Правовой статус субъектов международного спортивного движения. Правовой
статус субъектов международного спортивного права.
Общественные объединения, в том числе и спортивные, представляют собой
определенный блок и составляют органическую часть любой политической системы того
или иного государства. Они включаются в эту систему наряду с другими
неправительственными организациями и действуют вместе с ними. Свою деятельность
они осуществляют в интересах единой политики в развитии спорта высших достижений в
соответствии с законодательством той или иной страны, Олимпийской Хартии и
уставными документами.
Немаловажное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о
взаимодействии общественных организаций и государственных органов. Это
взаимодействие отражается во многих сферах жизни того или иного общества, особенно в
социально-культурной, куда относится и международное спортивное движение.
Международные
спортивные
объединения
(МСО)
относятся
к
неправительственным организациям. В настоящее время их свыше 200, большинство из
которых являются международными федерациями по видам спорта. Единой
классификации МСО на данный период не существует.
Как отмечается в литературе, общественные спортивные организации
(объединения) (ОСО) представляют собой, прежде всего совокупность лиц,
осуществляющих организационные функции на общественных началах.
Основанием для признания ОСО субъектами МСД является наличие у них особого
статуса. Для них свойственны признаки, общие для всех субъектов административного
права: самостоятельность целей и задач, организационное единство и внутренняя
обособленность, правоспособность и дееспособность органов, право принимать
управленческие решения, реализовывать свои права в повседневной социально-
культурной деятельности по руководству МСД.
Неправительственные спортивные объединения (НСО) можно классифицировать
по следующим признакам:
а) по географическому – на всемирные и региональные;
б) по характеру членства в них – на коллективные и индивидуальные;
в) по профессиональной принадлежности – по видам спорта;
г) по религиозным убеждениям – на специальные и универсальные.
К приведенной классификации необходимо добавить, что НСО могут быть
классифицированы по срокам их деятельности на временные и постоянные. К категории
временных относятся международные конгрессы, симпозиумы, конференции. К
постоянным – спортивные неправительственные организации, например Генеральная
Ассоциация международных спортивных федераций. Отсюда следует, что членами НСО
являются национальные и международные спортивные организации, а также отдельные
лица. Кроме того, различают НСО общего характера, деятельность которых разнообразна
(например, Международный Совет физического воспитания и спорта – СИЕПСС);
специальные – по видам спорта (международные спортивные федерации); по отраслям
знаний и деятельности (например, Ассоциация спортивной прессы – АИСП); по
профессиональному признаку (например, Европейская федерация психологии спорта и
физической деятельности – ФЕПСАК); по религиозному (например, Международный
католический союз физического воспитания и спорта) и другие объединения.
Лидирующая правовая черта в деятельности современных международных
спортивных объединений заключается в том, что уставы и положения о них представляют
собой своего рода договоры, имеющие определенные особенности. Так, например, Устав
международной организации в отличие от обычного многостороннего международного
договора создает международный механизм, который действует на его основе. Он
определяет статус участников договора, а также цели и задачи организации
(объединения). Из этого следует, что уставы спортивных объединений – это более
сложный источник права, чем обычный многосторонний договор.
Внутриорганизационная деятельность МСО регулируется не законодательством, а
организационными нормами, которые осуществляют свою деятельность по модели,
определяемой как общественное управление. Таким образом, МСО – это
неправительственная структура, состоящая из национальных спортивных федераций и
других объединений, представляющих собой добровольный союз лиц, занимающихся
спортом, физическим, педагогическим и олимпийским образованием, для удовлетворения
своих потребностей, защиты прав и интересов на основе уставных документов.
Статус и роль НОКов соответствуют положениям Олимпийской хартии о
неправительственном характере НОКов.
МОК в системе МСД на сегодняшний день - высшая инстанция при решении всех
вопросов олимпийских игр и олимпийского движения. Руководство олимпийским
движением и контроль над олимпийскими играми - право МОКа.
МОК является международной неправительственной организацией, созданной не
для извлечения прибыли, в форме ассоциации со статусом юридического лица,
признанной Швейцарским федеральным советом.
МОК постоянно находится в Лозанне (Швейцария). Миссией МОК является
руководство олимпийским движением в соответствии с Олимпийской хартией. Решения
МОК, принятые на основе положений Олимпийской хартии, являются окончательными.
Любой спорный вопрос, касающийся их применения или объяснения, может решаться
исключительно Исполкомом МОК и, в некоторых случаях, арбитражем в Суде
спортивного арбитража (САС).
В системе управления МОК имеет рабочий орган - сессию. Она является
«парламентом» в МОКе, а Исполнительный комитет - своеобразным «кабинетом
министров», комиссии – «специальными комитетами». Необходимо заметить, что
Исполнительный комитет МОКа обладает властью принимать решения. Так, например, в
1991 г. в Бирмингеме Исполком МОКа ускорил решение южноафриканской ситуации.
Исполком МОКа состоит из президента, 4 вице-президентов и 5 дополнительных
членов, которые переизбираются на четвертый год их избрания и выходят в отставку в
порядке очередности. Следует добавить, что Олимпийская хартия регламентирует
отношения между национальными международными спортивными и другими
организациями, с одной стороны, и МОКом - с другой.
На IX Европейской спортивной конференции в Болгарии кроме Олимпийской
хартии была принята «хартия европейского спорта». В ней подчеркивается решающее
значение мира и взаимопонимания между народами для развития спорта. Нетрудно
заметить, что этот принцип идентичен одному из принципов Олимпийской хартии.
МОК на сегодняшний день признает свыше 200 НОКов Европы, Азии, Африки,
Америки, Австралии и Океании. Особенностью формирования МОКа является то, что он
сам избирает своих членов по рекомендации исполкома. МОК рассматривает своих
членов не как представителей НОКов в МОКе, а наоброт, как «послов МОКа в их
странах».
Существующая структура МСД многообразна. В нее входят объединения
спортсменов
и
организаций,
сформированные
по
различным
признакам:
территориальному (региональные объединения), профессиональному и т.п. В МСД есть
объединения, имеющие непосредственное отношение к определенным видам спорта, а
также организации, разрабатывающие научно-методические проблемы физической
культуры и спорта, и т.д. Однако в МСД отсутствует единый объединяющий и
руководящий центр. МСО осуществляют свою деятельность автономно, не подчиняясь в
уставном порядке какому-либо объединяющему их во все мирном масштабе
руководящему органу. Следовательно МСД организационно не представляет собой
единого целого. Поэтому необходимо создание новой структуры как нового направления
в организации МСД, ориентированного на его совершенствование, с примерным
названием «Международная организация спортивного единства – МОСЕ».
Для консолидации спортивной жизни и координации соревнований в МСД
становится необходимым создание единой организации, стоящей над МОКом, НОКами и
МСФ, в интересах совершенствования управления МСД, преодолевать национальные и
расовые ограничения, международные противоречия и осуществлять политику в области
спорта, связанную с мирным сосуществованием. Именно проблема сохранения мира,
объективно связанная с международным и олимпийским движением, по нашему мнению,
позволит МОСЕ расширить контакты с различными прогрессивными общественными
(спортивными) движениями.
3. Рассмотрение спортивных споров в международных судебных инстанциях.
Во всем мире споры в области профессионального спорта, как правило,
разрешаются
специализированными
(спортивными)
третейскими
судами.
Их
преимущество заключается в том, что арбитры (судьи) этих судов имеют хорошие знания
и в области конкретных спортивных отношений, и в области юриспруденции. Такие
третейские
суды,
как
Бельгийская
арбитражная
комиссия
по
спорту
(ComissionBelged'arbitragepourlesport), Палата по решению споров в области спорта в
Италии (CameradiConciliazione e ArbitrateperloSport), Международный спортивный
арбитражный суд в Швейцарии (CourtofArbitrationforSport, CAS), хорошо известны и
спортсменам, и правоведам спортивной сферы. К сожалению, о порядке и органах
рассмотрения спортивных споров в Беларуси еще мало известно.
Международные спортивные организации и (или) спортивные федерации вправе,
помимо третейских спортивных судов, создавать иные специальные юрисдикционные