ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.11.2020
Просмотров: 3772
Скачиваний: 1
Вопросы об отказе в регистрации кандидатов в депутаты или кандидатов на пост главы муниципального образования все чаще становятся предметом рассмотрения в судах. Так, Ирбитская городская избирательная комиссия (Свердловская область) отказала в регистрации одному из кандидатов на пост главы города Ирбит.
Основанием для отказа явилось недостаточное, по мнению комиссии, количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения гражданки С. кандидатом на пост главы города. Для регистрации в избирательную комиссию было представлено 1056 подписей, из которых 557 комиссия признала недействительными, а оставшихся подписей якобы не хватало до необходимого количества.
Решение комиссии об отказе в регистрации было обжаловано в суд, который установил, что избирательная комиссия не в полной мере выполнила закон в части проверки подписных листов и подписей избирателей. Вместо конкретных фактов комиссия в качестве доказательств использовала свои сомнения в достоверности подписей, что недопустимо. Суд отменил решение комиссии и восстановил нарушенное право гражданки С., выдвинутой кандидатом на пост главы города <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ЦИК РФ. 1997. N 1 (43). С. 127.
Если после завершения срока регистрации кандидатов в избирательном округе остается один кандидат или не зарегистрировано ни одного кандидата, в этом округе выборы откладываются решением территориальной комиссии на срок, установленный законодательством о выборах органов местного самоуправления. В Нижегородской области этот срок составляет 12 недель. В г. Москве в таком случае на две недели продлеваются сроки выдвижения кандидатов в депутаты, сбор подписей и регистрация кандидатов. Каждому кандидату выдается удостоверение.
Кандидат в депутаты в главы местного самоуправления вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру, поставив в известность об этом окружную (территориальную) избирательную комиссию. При этом заявление кандидата о снятии своей кандидатуры оформляется в письменном виде.
Законодательство закрепляет за кандидатами равные права и обязанности. Кандидаты после регистрации по их личному заявлению освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. Работодатель обязан предоставить кандидату по его желанию неоплачиваемый отпуск с момента регистрации его в качестве кандидата до момента опубликования результатов выборов.
В течение этого срока кандидату выплачивается единовременная денежная компенсация в размерах, предусмотренных законами о выборах субъектов Российской Федерации.
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть уволен с работы или переведен на другую работу по инициативе администрации без его согласия.
Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор обязан поставить в известность окружную избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.
Кандидаты вправе иметь доверенных лиц, регистрируемых окружной избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата в депутаты. Доверенные лица получают удостоверение и оказывают кандидату содействие в ведении избирательной кампании. Они также имеют право на неоплачиваемый отпуск.
Важнейшим средством при проведении выборов является агитация. Предвыборная агитация гарантируется государством и может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий в виде собраний, встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных материалов и публикаций и т.д.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, "за" или "против" любого зарегистрированного кандидата.
Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Контроль за выполнением этих условий осуществляют окружные и территориальные избирательные комиссии.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в 0 часов за сутки до дня голосования. Сроки проведения агитации на телерадиовещании определяются законодательством субъектов Российской Федерации.
Средства массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные возможности проведения предвыборной агитации. Это означает, что если одному кандидату предоставлена возможность выступить по местному радио в течение двух часов, то и остальные кандидаты вправе потребовать предоставления им такого же эфирного времени.
Финансирование выборов осуществляется из средств местного бюджета. Эти средства поступают в территориальную избирательную комиссию, которая распределяет их по окружным и участковым избирательным комиссиям.
Окружные и участковые избирательные комиссии представляют территориальной комиссии отчет о расходовании средств. В свою очередь территориальная избирательная комиссия отчитывается перед органом местного самоуправления, которым были выделены денежные средства.
В ходе проведения выборов в органы местного самоуправления финансирование осуществляется за счет местных бюджетов. В некоторых законах о выборах предусматривается помощь из бюджета субъектов Российской Федерации.
Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законами субъектов Российской Федерации о выборах органов местного самоуправления. Как правило, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Избирателям могут быть направлены информационные материалы о дне голосования по месту жительства или работы.
Каждый избиратель голосует лично. Голосование проводится в помещении избирательного участка в том же порядке, что и при проведении местного референдума. После окончания голосования участковая избирательная комиссия проводит подсчет голосов по каждому кандидату. Итоги голосования рассматриваются на заседании участковой комиссии и вносятся в протокол участковой избирательной комиссии. Протокол подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии.
Протокол составляется не менее чем в трех экземплярах. Один экземпляр представляется в окружную избирательную комиссию, второй - на хранение в территориальную избирательную комиссию. Третий экземпляр предназначен для ознакомления избирателей, инициативных групп с результатами голосования по данному участку.
Окружная избирательная комиссия на основе протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования путем сложения содержащихся в них данных устанавливает результаты выборов по данному избирательному округу и включает их в составляемый ею протокол.
В протокол окружной избирательной комиссии, дополнительно ко всем требованиям, предъявляемым к протоколу участковой избирательной комиссии, включаются данные о количестве участковых избирательных комиссий, о количестве поступивших протоколов участковых избирательных комиссий. В протоколе указывается одно из следующих решений:
- признание кандидата избранным депутатом;
- признание выборов по избирательному округу недействительными;
- признание выборов по избирательному округу несостоявшимися.
Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве полученных кандидатами голосов в г. Москве избранным считается кандидат, в поддержку которого было собрано наибольшее число подписей избирателей. При равенстве числа подписей избирателей избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее других. В Нижегородской области при равенстве голосов считается избранным кандидат, зарегистрированный раньше. В Ленинградской области при равенстве голосов, поданных избирателями, проводится повторное голосование по этим кандидатам.
Окружная избирательная комиссия признает выборы по данному округу недействительными, если допущенные при их проведении нарушения закона о выборах не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
Окружная избирательная комиссия признает выборы по данному избирательному округу несостоявшимися:
а) если в выборах приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей;
б) если число голосов, поданных против всех кандидатов, превышает число голосов, поданных за депутата, получившего наибольшее число голосов.
Факты, когда выборы были признаны несостоявшимися в связи с низкой явкой избирателей, имели место в городах Абакане и Саяногорске Республики Хакасия, а также в городе Калуге.
Протокол окружной избирательной комиссии представляется в территориальную избирательную комиссию муниципального образования.
Окружные, территориальные избирательные комиссии после установления результатов голосования информируют о них избирателей через средства массовой информации или иным способом.
Выборы органов местного самоуправления в системе муниципального права можно рассматривать в качестве его института. Структурно данный институт состоит из групп однородных норм, которые регулируют отношения, складывающиеся между жителями муниципального образования и кандидатами для избрания в представительные органы местного самоуправления и на должности главы муниципального образования, между жителями и органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, должностными лицами местного самоуправления.
Институт выборов - это совокупность норм муниципального права, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу формирования представительных органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления.
Данный институт является также продуктом совместной деятельности муниципальных сообществ и государства, так как нормы о выборах формируются на уровнях Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
местного самоуправления
Отзыв выборных лиц местного самоуправления является одной из форм прямого волеизъявления граждан, присущих демократическому государству. Субъектами отношений по поводу отзыва являются избиратели и выборные должностные лица, органы местного самоуправления и комиссии по отзыву депутата. Наличие института отзыва депутата, другого выборного должностного лица местного самоуправления повышает ответственность каждого из них перед избирателями за порученное дело. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 24) предусматривает возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Согласно Закону голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц определяются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечивать возможность отзываемому дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Итоги голосования по отзыву и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Данная форма прямого волеизъявления граждан постепенно набирает силу и востребуется гражданами.
Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления является катализатором, определяющим силу власти сообщества граждан. В данном случае реализуется конституционный принцип о народе как естественном источнике власти. Граждане, проживающие в муниципальном образовании, являясь частицей всего многонационального народа России, а следовательно, и частицей всеобщего источника власти, наделяют властью выборных должностных лиц и депутатов, они же и лишают их власти при определенных условиях.
Институт отзыва власти не является самоцелью. Являясь предупреждающим средством, он способствует более качественному отбору лиц, избираемых в органы местного самоуправления. Кроме того, отзыв способствует сокращению разрыва между гражданами и избранными ими органами и должностными лицами местного самоуправления.
Отзыв - сдерживающее средство от проникновения бюрократизма в систему местного самоуправления, он разрушает предпосылки возможного его проявления в широких масштабах.
§ 5. Сходы граждан
Сходы граждан являются составным элементом форм прямого волеизъявления граждан. Они способствуют развитию инициативы граждан в решении вопросов местного значения, повышению уровня знаний граждан в деле управления. Принимая решения на собраниях (сходах), граждане вырабатывают чувство ответственности за последствия, которые несут в себе эти решения. Помимо этого каждый гражданин ощущает результаты своего участия в управлении делами местного значения.
Основы организации сходов граждан закреплены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (2003 г.). Статья 25 этого Закона гласит: "В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан". Сход граждан:
- правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом;
- осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования;
- может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.
На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.