ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.01.2021
Просмотров: 3347
Скачиваний: 8
Развитие системы государственного управления продолжалось и в XVII столетии. Увеличилось количество приказов, отношения между ними усложнились. Для координации их деятельности могли создаваться специальные учреждения, такие как Приказ тайных дел, но чаще несколько приказов отдавались под начало одного особо доверенного лица. Численно выросла приказная бюрократия: 623 человека в 1626 г. против 1558 в 1677 г. В 3-4 раза увеличились штаты приказных изб при воеводах, которыми были заменены земские и губные избы.
Та же тенденция прослеживается и в деятельности Боярской Думы. При царе Алексее Михайловиче (1645-1676) и его преемниках ее состав расширился до 150 человек (с 30-40). Дума утверждала важнейшие царские указы, при этом она играла и самостоятельную роль в повседневном управлении страной, принимая решения даже в отсутствие царя. Управленческая рутина потребовала выделения внутри Думы отдельных советов и комиссий, что было типично для такого рода учреждений и в Европе. Существовали «Комната», своего рода кабинет министров, а также Расправная палата, игравшая роль высшего апелляционного суда.
Одной из тенденций развития государственности в раннее новое время была кодификация права. Первый общерусский Судебник был издан в 1497 г., второй - в 1550. Они регулировали вопросы, связанные судопроизводством и исполнением судебных решений. В 1649 г. их заменило "Соборное уложение", масштабный свод административного и уголовного права, ставший юридической основой деятельности центральной и местной администрации на следующие полтора столетия.
Важным явлением развития российской государственности с середины XVII в. было прекращение деятельности Земских соборов. Последний из них был созван в 1653 г. для обсуждения принятия в русское подданство малороссийских земель. Ранее многие историки трактовали это как знак перехода России от государственного строя сословно-представительной монархии к абсолютизму. где власть государя уже не была ограничена какими-либо сословно-представительными учреждениями, подобно тому как это произошло в странах Западной Европы примерно в это же время. Эта точка зрения нуждается в существенных уточнениях. В западноевропейских странах разного рода сословно-представительные учреждения ограничивали королевскую власть и в XVI, и в XVII, и в XVIII вв. В России же Земские соборы, земские и губные избы никогда не ограничивали царскую власть. Ярким примером этому служит эпоха Ивана Грозного, при котором все эти сословно-представительные учреждения возникли. Неизвестно ни одного случая, чтобы Земские соборы перечили царю, даже такому слабому, каким был юный Михаил Федорович.
В отличие от Западной Европы в России даже на уровне политической теории не было представлений о том, что власть монарха может быть каким-либо образом ограничена. Если во Франции XVI столетия сочинения юристов, таких как Жан Боден, рисовали в качестве идеала "правильную" (или "королевскую") монархию, где король уважает права и свободы подданных и фундаментальные законы королевства, то в России в работах духовных лиц (Иосифа Волоцкого, Филофея) и в посланиях самого царя Ивана Грозного обосновывался сакральный, ничем не ограниченный характер власти государя, подотчетного только Богу. Преступить эти теоретические ограничения западноевропейским монархам нельзя было и на практике. Когда английский король Карл I в 1629 г. распустил Парламент и стал самовольно взимать налоги и другие платежи, он столкнулся с дружной оппозицией всего общества, которая в итоге привела к "Великому мятежу" (он также известен как "Английская буржуазная революция середины XVII в."), в ходе которого король был низложен и казнен в 1649 г. В те же самые годы (1647-1648) попытки испанского короля провести налоговую реформу в Неаполе (Южная Италия в то время принадлежала испанской короне) окончились восстанием Мазаньелло, которое современники впервые в истории назвали "революцией".
Поэтому можно сказать, что в Европе королевская власть никогда не была абсолютной, а в России она всегда была таковой. При этом будучи юридически столь же неограниченными правителями, что и в XVI в., русские цари XVII столетия получили в свои руки инструменты в виде более развитых бюрократических учреждений и налоговой системы и законодательства, позволившие им на практике пользоваться своими полномочиями.
Следует отметить, что в силу этих же причин возможности европейских монархов по проведению угодной им внутренней и внешней политики тоже возрастали. От разного рода советов и палат, бывших относительно независимыми от короля, решение текущих вопросов переходило к административным учреждениям, например, к министерствам и коллегиям, которые стали возникать в XVII в. Но рост бюрократии порождал проблему управления ею. В ряде стран, например, во Франции должностные лица были собственниками своих должностей, и король имел очень мало рычагов давления на них. Кроме того, в государственном аппарате преобладали связи, построенные на отношениях патроната-клиентеллы, а не формально-служебные, так что королям приходилось балансировать между различными группировками придворной знати, чтобы не слишком ущемлять интересы одних в ущерб другим. Образцом монарха раннего нового времени считается король Франции Людовик XIV (1643-1715 гг.), которому удавалось делать это с наивысшим искусством.
Важнейшей причиной развития характерного для государств раннего нового времени бюрократизма, совершенствования налоговой системы и законодательства была необходимость ведения войн, которые в связи с изобретением огнестрельного оружия, парусных многомачтовых судов, увеличением численности армий стали стоить очень дорого.
Фактором, во многом определявшим внешнюю политику европейских государств и России, было возникновение в XIV-XV вв. Османской империи. В 1453 г. султан Мехмед II захватил Константинополь, а затем в течение нескольких десятилетий - Грецию, Сербию, Боснию, Валахию, Албанию, генуэзские владения в Крыму и сделать своим вассалом Крымское ханство. В 1480 г. был даже захвачен итальянский порт Отранто, но смерть Мехмеда II и отзыв войск спасли Италию от османского завоевания. В 1514-1517 гг. османы покорили Сирию, Палестину, Египет и Мекку, что позволило султану Селиму принять титул халифа. В 1526 г. его преемник Сулейман Великолепный, уничтожив в битве при Мохаче венгерское войско вместе с королем, завоевал и эту страну. В 1529 г. турецкая армия в первый раз осадила Вену, но потерпела неудачу. С этого времени и вплоть до конца XVIII в. противостояние Австрии и Османской империи становится лейтмотивом всей истории Центральной и Восточной Европы.
Возникновение Османской империи существенным образом повлияло на дальнейший ход российской и мировой истории.
Во-первых, Османская империя встала непреодолимой преградой между Западной Европой и Востоком. Возможность военной экспансии в этом направлении была исключена. Торговля была сильно затруднена, ибо теперь почти все пути были под контролем османов. Европейцы оказались чрезвычайно заинтересованы в организации торговли с Востоком через русские земли. В европейских странах возникли особые компании купцов, торгующих в России (например, английская Московская компания), в Москву зачастили посольства из европейских столиц. В свою очередь это стимулировало русских царей к установлению контроля за волжским торговым путем, связывавшим Восток с Западом. В 1552 г. войска Ивана Грозного взяли Казань, а в 1556 г. - Астрахань. Посланные в помощь астраханским татарам турецкие войска были вынуждены отступить. Вся Волга оказалась под русской властью.
Во-вторых, османская угроза, нависшая над Италией и Центральной Европой, привела к ускоренному развитию военного дела и ориентированной на нужды армии промышленности (металлургии, сукноделия, пороховой). Аналогичным образом и в России первые чугуноплавильные и железоделательные заводы (под Тулой, Каширой, Олонцом) были основаны для военных нужд. К концу XVII в. европейские армии стали превосходить османскую по уровню организации военного дела и качеству вооружения. Россия сначала заимствовала элементы военной организации турок. По предложению русского публициста середины XVI в. Ивана Пересветова, система службы поместной дворянской конницы была реорганизована по образцу тимариотской системы османов, а стрелецкое войско создано в подражание корпусу янычар. Первые служили с предоставленных в условное владение земель, причем размер службы зависел от размера такого пожалования. Вторые были войсками постоянной готовности, находившимися в столице и жившими на государево жалование. В XVII в. образцом для подражания были уже европейские армии. Перед войной с Польшей 1632-1634 гг. было решено создать несколько наемных полков «нового строя» (рейтарских, драгунских и солдатских) из иностранных офицеров и русских «охочих людей» (добровольцев). А в ходе еще одной русско-польской войны 1654-1667 гг. они стали набираться из "даточных людей" (прообраз рекрутской повинности).
Перед лицом османской угрозы произошла консолидация центрально-европейских земель в руках австрийских эрцгерцогов из дома Габсбургов, что в будущем привело к образованию Австрийской империи. Габсбурги рассматривали Польско-Литовское государство и Россию как естественных союзников в борьбе против Османской империи. На протяжении XVI-XVII вв. они не оставляли попыток включить Россию в состав разнообразных антитурецких лиг. В итоге это удалось. Русско-турецкая война 1677-1681 гг. стала первой в двухсотлетней чреде конфликтов между двумя государствами. Целью турок стал захват крепости Чигирин на Днепре. Первый поход на нее кончился неудачей, второй привел к оставлению ее русским гарнизоном, но итогом войны стало подписание Бахчисарайского мира, который признал за Россией права на Левобережную Украину. С тех пор и до начала XIX в. Габсбурги и Россия были стратегическими союзниками в войнах не только с Турцией, но и в других европейских конфликтах.
В-третьих, Османская империя стала обширнейшим рынком рабов. Они были нужды для гвардии янычар (все янычары были рабами) и для огромного дворцового хозяйства (наложницы, евнухи-слуги и охранники, строители - все были невольниками). Это стимулировало развитие в средиземном море пиратства, а также побуждало крымских татар и северокавказских князьков совершать набеги на русские и польские земли с целью захвата пленных с целью последующей продажи в рабство. Набеги крымских татар наносили огромный экономический ущерб. Подсчитано, что за первую половину XVII в. в татарский плен были угнаны 200 тысяч русских. Это делало невозможным хозяйственное освоение Черноземья, а выкуп части пленных, на который за это же время было потрачено около 10 млн. рублей, опустошал казну. Огромные средства тратились на строительство в конце XVI в. в степи городов-крепостей против татар (именно в этом качестве в 1586 г. был основан Воронеж), а затем - в XVII в. - на их основе - засечных черт (сплошных линий укреплений, протянувшихся от Днепра до Волги. На это отвлекались колоссальные средства, на получение которых была ориентирована вся социально-экономическая и политическая система страны.
Основу этой системы составляло крепостное право.
В Западной Европе в XIII-XV вв. произошла коммутация ренты: барщина и натуральные платежи были заменены денежными выплатами (общее название "ценз", или "чинш"). Размеры ценза изначально были невелики. Более того, во многих местах крестьянам удалось снизить платежи сеньорам из-за возникшего по причине страшной эпидемии чумы в середине XIV в. дефицита рабочей силы. Попытки сеньоров при помощи властей оставить прежний уровень повинностей или же их повысить встречали отпор в виде народных восстаний, таких как восстание Уота Тайлера в Англии (1381 г.) и Жакерия во Франции (1358 г.), или же крестьяне скидывались всей общиной на адвоката и выигрывали дело против своего сеньора в суде. Параллельно с коммутацией ренты шла ликвидация наиболее тяжелых форм личной и поземельной зависимости крестьян. В целом к XVIII в. крестьяне в Европе стали лично свободными, имевшими в наследственном пользовании свои земельные наделы, за которые они платили весьма умеренную сумму. Это означало, что эксплуатация крестьян уже не могла быть единственным источником существования для знати. Она была вынуждена искать другие: государственную службу, экспедиции в далекие страны, предпринимательскую деятельность.
В России в XIV-XV вв. подавляющее большинство крестьян были лично свободными, но в XVI-XVII вв. произошло резкое ухудшение их правового положения. Умножилось число кабальных холопов (то есть лиц, продавшихся в рабство за долги). Началось прикрепление крестьян, живших в поместьях и вотчинах монастырей и частных владельцев, к земле. Сначала в 1497 г. было письменно зафиксировано право крестьян на переезд в другое селение в течение недели до и после Юрьева дня (26 ноября) с обязательной выплатой «пожилого» определенной платы владельцу земли в сумме 1 рубль. Но в конце XVI в. в годы социально-экономического кризиса в связи с массовым бегством крестьян от налогового гнета вводились заповедные годы, в которые крестьянские переходы были запрещены. В 1597 г. были установлены урочные лета, срок (тогда 5 лет), в течение которого владелец имел право на сыск беглеца. Наконец, Соборное уложение 1649 г. окончательно запретило любые переходы и ввело бессрочный сыск беглых, установив тем самым окончательно крепостное право.
Причиной его установления в России в то время, когда наиболее тяжелые формы зависимости на Западе уже ушли в прошлое, стало особое место, которое заняла Россия в международном разделении труда. Возросла ее роль поставщика хлеба на рынок Западной Европы. Об этом говорит, например, тот факт, что в 1631 г. в результате только одной сделки англичане купили зерна, обеспечив им пятую часть годового потребления хлеба в Лондоне. Возросшая нужда ряда европейских стран в русском хлебе объяснялась в свою очередь высоким уровнем урбанизации (в городах проживала треть населения развитых стран континента, а в Голландии - более половины) и большой численностью армий, участвовавших в войнах того времени (Франция к концу XVII столетия могла выставить полевую армию в 200 тысяч человек).
Торговля хлебом и другими традиционными товарами (пенькой, воском, медом, пушниной) обеспечивала приток в Россию серебряной монеты, что было особенно важно ввиду отсутствия собственных месторождений драгоценных металлов. Эти деньги тратились на выдачу жалования дворянам, солдатам, иностранцам, закупку оружия. По причине постоянной внешней угрозы отказаться от этих трат было невозможно. Соответственно, государство, бояре и дворяне были заинтересованы в том, чтобы увеличивать поставки зерна и других продуктов сельского хозяйства на внешний рынок. Но в условиях обусловленной плохим климатом низкой производительности труда в сельском хозяйстве получить излишки зерна и другой продукции можно было, лишь увеличивая эксплуатацию крестьян. Наивысший уровень эксплуатации обеспечивало крепостное право.
Необходимость экспорта хлеба, пушнины и других пользующихся спросом на Западе товаров определяла задачи внешней политики страны. Главная из них заключалась в выходе к Балтийскому морю, чтобы иметь возможность торговать с Западом без посредников, а значит с большей выгодой. Ради этой цели Россия вела Ливонскую войну 1558-1582 гг. и войну со Швецией в 1656-1661 гг. Оба конфликта, потребовавших большого напряжения сил и средств, закончились, однако, безрезультатно.
Представляется, что именно необходимость отражения военных угроз, ведения активной внешней политики на всех направлениях в сочетании неизбежностью усиления крепостной эксплуатации в силу отведенного России в международном разделении труда и вызвали к жизни деспотические черты в ее политической системе и, как следствие, правовой нигилизм и патерналистские ожидания населения.
Необходимо также указать, что Россия как страна, вынужденная закупать на Западе товары за серебро, которым тот же Запад расплачивался за русские товары, оказывалась участником неэквивалентного обмена в силу такого явления как "революция цен". Она была следствием Великих географических открытий.
К концу XV в. европейцы обладали минимумом научных знаний и технологий, необходимых для заокеанских плаваний: представление о шарообразности Земли; умение определять широту, долготу и направление движения судна при помощи астролябии, компаса и астрономических таблиц; конструирование парусных кораблей, пригодных для плавания в открытом море. Благоприятствовала дальним мореплаваниям и политическая раздробленность Европы: получив отказ при одном дворе, инициатор экспедиции мог попытать счастье при другом. Именно это произошло с Колумбом, который не нашел общего языка с португальским королем, но сумел убедить королей Испании.