Файл: Образовательная программа Государственное и Муниципальное управление курсовая работа по дисциплине Система государственного и муниципального управления на тему.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 482
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академиянародного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации»Курганский филиалНаправление подготовки (специальность) 38.03.04Образовательная программа Государственное и Муниципальное управлениеКУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Система государственного и муниципального управленияна тему:«Функции, полномочия местного самоуправления и механизм их реализации»Автор работы: студент 2 курсаочно-заочной формы обученияАнтонова Евгения Валерьевнаподпись_________________________Научный руководитель курсовой работы (проекта):к.э.н., доцент кафедры экономикиНовикова Елена ГеннадьевнаПодпись ________________________«_____» ___________20____ г.Курган 2023 г.СодержаниеВведение 3Глава 1. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации 61.1. Правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне 61.2. Правовое регулирование местного самоуправления на уровне субъектов Федерации 121.3. Компетенция местного самоуправления 17Глава 2. Практическая реализация правового регулирования местного самоуправления в РФ 242.1. Трудности правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации 242.2. Способы решения проблем правового регулирования местного самоуправления 28Заключение 31Библиографический список 33ВведениеАктуальность темы. Российская Федерация – демократическое федеративное государство, в котором органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Данное положение закреплено в главном нормативно-правовом акте нашей страны – Конституции Российской Федерации. Процесс становления местного самоуправления в России протекает сложно, представляя собой одну из проблем обновления государственности и проведения политической реформы. Решая существующую проблему, государство неизбежно сталкивается с целым рядом препятствий: экономических, таких как не сбалансированность местных бюджетов, социальных – непрерывное снижение уровня жизни населения, а также политических – увеличение уровня недоверия граждан к институтам власти.
Реформа местного самоуправления, начало которой было положено вступлением в силу Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проходит сложно. Главной причиной тому является противоречивое и непоследовательное законодательство субъектов Федерации. Данная реформа затрагивает интересы каждого гражданина, поскольку именно местное самоуправление знает и решает самые насущные, самые острые проблемы повседневной жизнедеятельности населения нашей страны. Реформа местного самоуправления проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий между всеми уровнями власти, а также повышения эффективности осуществления своих полномочий, в частности органами местного самоуправления. Актуальность исследования проблем правового регулирования местного самоуправления обуславливается, в первую очередь, их ролью в теории и практике местного самоуправления в Российской Федерации. Решение существующих проблем в законодательстве может способствовать оптимизации и повышению эффективности взаимоотношений органов местного самоуправления между собой, а также с органами государственной власти. Развитие местного самоуправления имеет существенно важное значение не только потому, что создает условия для более эффективного решения проблем повседневной жизни граждан, а также потому, что местное самоуправление непосредственно связано с укреплением государственной целостности нашей страны.Объектом исследования является общественные отношения складывающиеся по поводу реализации функций и полномочий местного самоуправления в Российской Федерации.Предмет исследования – проблемы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.Цель исследования – изучить функции, полномочия местного самоуправления и механизм их реализации.Поставленная цель требует решения следующих задач: 1) рассмотреть правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне; 2) раскрыть правовую основу местного самоуправления на уровне субъектов Федерации;3) исследовать основные вопросы установления компетенции местного самоуправления; 4) выявить существующие проблемы законодательного регулирования местного самоуправления;5) изучить способы решения существующих проблем правового регулирования.Методы исследования, использованные в работе: анализ, синтез, системный подход.
Методами выполнения работы являются общенаучные: анализ, синтез, сравнение, обобщение и систематизация нормативных источников и научных данных, а также частно-научные методы: структно-функциональный, формально-юридический и др. Изучению вопроса правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации посвящено множество научно-исследовательских работ и учебных пособий. В них затронуты теоретические аспекты правового регулирования, содержится анализ современного состояния и тенденций развития законодательной базы о местном самоуправлении. Авторы рассматривают существующие законодательные пробелы в области местного самоуправления, а также способы их совершенствования. Правовая основа местного самоуправления закреплена в Федеральном Законе от 6 октября 2003 г. № 13- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, библиографического списка. Во введении обоснована актуальность исследования, объект и предмет исследования, сформулирована цель и задачи курсовой работы, указана степень разработанности проблемы и структура работы. В первой главе изучается правовая база местного самоуправления на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Федерации. Во второй главе анализируется пробелы законодательства в сфере местного самоуправления, а также выявляются способы их решения. В заключении изложены основные выводы по вопросу проблем и способов решения существующих законодательных пробелов в сфере местного самоуправления в Российской Федерации. Библиографический список представлен 20 наименованиями изученных источников. Глава1.Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации 1.1. ПравовоерегулированиеместногосамоуправлениянафедеральномуровнеПравовая основа местного самоуправления закреплена в Федеральном Законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и включает в себя следующие нормативно-правовые акты:1) общепризнанные принципы и нормы международного права,
2) международные договоры Российской Федерации,3) КонституцияРоссийской Федерации, 4) федеральные конституционные законы, 5) федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации,6) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, 7) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,8) иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, 9) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;10) законы субъектов Российской Федерации,11) иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, 12) уставы муниципальных образований, 13) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, 14) иные муниципальные правовые акты1.В Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы2. Также основной Закон нашей страны устанавливает приоритет правил международного договора относительно правил, закрепленных федеральными законами Российской Федерации. Таким образом, в качестве фундамента правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации в первую очередь выступают:1) Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ в 1994 г.;2) Решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия;3) Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., подписанная Россией в 1996 г. и ратифицированная в 1998 г.Так, основным международным актом, регулирующим местное самоуправление, является Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 г. в Страсбурге (далее Хартия). Данный международный акт признает местное самоуправление в качестве одного из обязательных элементов любого демократического строя, закрепляет общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты. Европейская Хартия закрепляет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть реализованы государствами-участниками, подписавшими Хартию3.Одним из важнейших событий становления и развития местного самоуправления в государстве стало принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость наличия местного самоуправления, а также закрепления его правовых гарантий на всех уровнях власти.
Местное самоуправление выступает одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 12 Конституции нашей страны гласит, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, а его органы самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует наличие местного самоуправления как особого уровня власти в стране, как одну из форм осуществления народовластия.Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых общих для всей территории России основ построения и функционирования муниципальной власти.Основной закон Российской Федерации закрепляет целый комплекс положений, наличие которого говорит о принципиальном отличии нынешнего государственного устройства от предшествовавшего ему в части вопросов осуществления местного самоуправления. Комплекс правовых норм и институтов по вопросам осуществления местного самоуправления в Российской Федерации достаточно объемный и включает в себя:– положения, определяющие местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 8, 9, 12);– положения, характеризующие правовой статус человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 40, 41, 43, 46);– положения, регулирующие основы организации и осуществления местного самоуправления как особого уровня власти в стране (ст. 130-133).Отдельного внимания заслуживает положение об обязательности соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и иных законов, закрепленное в ст. 15 Конституции нашей страны.Особую роль в реформе местного самоуправления сыграло принятие Закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4. В настоящее время данный закон не действует. Тем не менее, именно он закрепил существовавшую достаточно длительный период времени систему местной власти и создал предпосылки для развития и совершенствования федеральной и региональной правовой базы местного самоуправления. Данный Закон:– закрепил новую дефиницию местного самоуправления, обозначив его как особую деятельность населения;– установил принципы организации и функционирования местного самоуправления;
Реформа местного самоуправления, начало которой было положено вступлением в силу Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проходит сложно. Главной причиной тому является противоречивое и непоследовательное законодательство субъектов Федерации. Данная реформа затрагивает интересы каждого гражданина, поскольку именно местное самоуправление знает и решает самые насущные, самые острые проблемы повседневной жизнедеятельности населения нашей страны. Реформа местного самоуправления проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий между всеми уровнями власти, а также повышения эффективности осуществления своих полномочий, в частности органами местного самоуправления. Актуальность исследования проблем правового регулирования местного самоуправления обуславливается, в первую очередь, их ролью в теории и практике местного самоуправления в Российской Федерации. Решение существующих проблем в законодательстве может способствовать оптимизации и повышению эффективности взаимоотношений органов местного самоуправления между собой, а также с органами государственной власти. Развитие местного самоуправления имеет существенно важное значение не только потому, что создает условия для более эффективного решения проблем повседневной жизни граждан, а также потому, что местное самоуправление непосредственно связано с укреплением государственной целостности нашей страны.Объектом исследования является общественные отношения складывающиеся по поводу реализации функций и полномочий местного самоуправления в Российской Федерации.Предмет исследования – проблемы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.Цель исследования – изучить функции, полномочия местного самоуправления и механизм их реализации.Поставленная цель требует решения следующих задач: 1) рассмотреть правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне; 2) раскрыть правовую основу местного самоуправления на уровне субъектов Федерации;3) исследовать основные вопросы установления компетенции местного самоуправления; 4) выявить существующие проблемы законодательного регулирования местного самоуправления;5) изучить способы решения существующих проблем правового регулирования.Методы исследования, использованные в работе: анализ, синтез, системный подход.
Методами выполнения работы являются общенаучные: анализ, синтез, сравнение, обобщение и систематизация нормативных источников и научных данных, а также частно-научные методы: структно-функциональный, формально-юридический и др. Изучению вопроса правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации посвящено множество научно-исследовательских работ и учебных пособий. В них затронуты теоретические аспекты правового регулирования, содержится анализ современного состояния и тенденций развития законодательной базы о местном самоуправлении. Авторы рассматривают существующие законодательные пробелы в области местного самоуправления, а также способы их совершенствования. Правовая основа местного самоуправления закреплена в Федеральном Законе от 6 октября 2003 г. № 13- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, библиографического списка. Во введении обоснована актуальность исследования, объект и предмет исследования, сформулирована цель и задачи курсовой работы, указана степень разработанности проблемы и структура работы. В первой главе изучается правовая база местного самоуправления на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Федерации. Во второй главе анализируется пробелы законодательства в сфере местного самоуправления, а также выявляются способы их решения. В заключении изложены основные выводы по вопросу проблем и способов решения существующих законодательных пробелов в сфере местного самоуправления в Российской Федерации. Библиографический список представлен 20 наименованиями изученных источников. Глава1.Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации 1.1. ПравовоерегулированиеместногосамоуправлениянафедеральномуровнеПравовая основа местного самоуправления закреплена в Федеральном Законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и включает в себя следующие нормативно-правовые акты:1) общепризнанные принципы и нормы международного права,
2) международные договоры Российской Федерации,3) КонституцияРоссийской Федерации, 4) федеральные конституционные законы, 5) федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации,6) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, 7) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,8) иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, 9) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;10) законы субъектов Российской Федерации,11) иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, 12) уставы муниципальных образований, 13) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, 14) иные муниципальные правовые акты1.В Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы2. Также основной Закон нашей страны устанавливает приоритет правил международного договора относительно правил, закрепленных федеральными законами Российской Федерации. Таким образом, в качестве фундамента правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации в первую очередь выступают:1) Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ в 1994 г.;2) Решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия;3) Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., подписанная Россией в 1996 г. и ратифицированная в 1998 г.Так, основным международным актом, регулирующим местное самоуправление, является Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 г. в Страсбурге (далее Хартия). Данный международный акт признает местное самоуправление в качестве одного из обязательных элементов любого демократического строя, закрепляет общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты. Европейская Хартия закрепляет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть реализованы государствами-участниками, подписавшими Хартию3.Одним из важнейших событий становления и развития местного самоуправления в государстве стало принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость наличия местного самоуправления, а также закрепления его правовых гарантий на всех уровнях власти.
Местное самоуправление выступает одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 12 Конституции нашей страны гласит, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, а его органы самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует наличие местного самоуправления как особого уровня власти в стране, как одну из форм осуществления народовластия.Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых общих для всей территории России основ построения и функционирования муниципальной власти.Основной закон Российской Федерации закрепляет целый комплекс положений, наличие которого говорит о принципиальном отличии нынешнего государственного устройства от предшествовавшего ему в части вопросов осуществления местного самоуправления. Комплекс правовых норм и институтов по вопросам осуществления местного самоуправления в Российской Федерации достаточно объемный и включает в себя:– положения, определяющие местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 8, 9, 12);– положения, характеризующие правовой статус человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 40, 41, 43, 46);– положения, регулирующие основы организации и осуществления местного самоуправления как особого уровня власти в стране (ст. 130-133).Отдельного внимания заслуживает положение об обязательности соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и иных законов, закрепленное в ст. 15 Конституции нашей страны.Особую роль в реформе местного самоуправления сыграло принятие Закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4. В настоящее время данный закон не действует. Тем не менее, именно он закрепил существовавшую достаточно длительный период времени систему местной власти и создал предпосылки для развития и совершенствования федеральной и региональной правовой базы местного самоуправления. Данный Закон:– закрепил новую дефиницию местного самоуправления, обозначив его как особую деятельность населения;– установил принципы организации и функционирования местного самоуправления;