Файл: Конференция - Воронеж-Курск - часть 1.doc

4. В отрасли существует возможность экономии на масштабах производства, то есть снижения удельных затрат на единицу продукции при росте объемов производства. Это объективно приводит к увеличению размера хозяйствующего субъекта и расширению зоны обслуживания. При этом в сферах естественных монополий производство продукции (оказание услуг) эффективнее в условиях отсутствия конкуренции, то есть при наличии на данном рынке единственного хозяйствующего субъекта, который способен удовлетворить спрос при меньших издержках, чем два или более хозяйствующих субъекта.

6. Спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, характеризуется низкой эластичностью, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (работ и услуг), поскольку продукция (работы, услуги), производимая субъектами естественных монополий, не может быть заменена в потреблении другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или является незаменимой для других отраслей промышленности.

7. Отрасли естественных монополий выполняют социально значимую функцию (в широком смысле слова), предоставляя как хозяйствующим субъектам, так и всем без исключения жителям страны важнейшие виды услуг – телефонную, телеграфную и почтовую связь, перевозки пассажиров и багажа, отопление и освещение, газоснабжение. При этом данные услуги по своей природе оказываются каждому, кто за ними обращается, а тарифы на них для населения формируются исходя из платежеспособного спроса и, как правило, не покрывают фактических затрат на их оказание. С данной характеристикой естественных монополий связана такая проблема, как «горизонтальное» перекрестное субсидирование, когда убытки от оказания услуг населению (включая льготные категории граждан) покрываются за счет установления более высоких тарифов на те же услуги для других категорий пользователей (ценовая дискриминация), в первую очередь – для коммерческих организаций.

Принимая во внимание современное смещение регулирования естественных монополий с предприятий-монополистов на рынки, в теории выделяются наиболее соответствующие этому формы государственного регулирования.

1. Ценообразование на продукцию естественных монополий.

Существует достаточно большое разнообразие подходов к ценообразованию, учитывающих особенности и организации отрасли, и продукции, выпускаемой ею: ценообразование по предельным издержкам¹; социально-справедливое ценообразование по Рамсею для однопродуктового и многопродуктового монополистов; ценообразование по издержкам пиковой нагрузки; ценообразование по предельным ценам «price caps» (предельным тарифам, ценовым лимитам), или так называемое стимулирующее ценовое регулирование²; ценовое регулирование с помощью двухкомпонентного (двуставочного) тарифа; перекрестное субсидирование как форма государственного ценового (тарифного) регулирования естественных монополий³.

---

2. Регулирование (ограничение) нормы доходности естественно-монопольной компании. Эта форма активно используется в практике США и является альтернативой ценовому регулированию⁴. Установление максимальной границы нормы рентабельности вызывает снижение цен и рост объема производства продукции или услуги, что приводит к росту общественного благосостояния.

3. Внедрение конкуренции на рынок естественной монополии. При использовании данного направления регулирования со всеми характерными для него формами самыми сложными являются проблемы определения оптимальной остроты конкуренции, а также наиболее адекватного для данного рынка способа внедрения конкуренции. В теории разработано несколько подходов к решению названных проблем.

3.1. Концепция альтернативной конкуренции, сформулированная в работах Баумоля, Панзара и Виллига, предполагает различные способы государственного воздействия на существующие в отрасли барьеры входа.

3.2. Другой тип конкуренции, который может быть совместим с естественной монополией – конкуренция по Демзецу⁵ - развивается в результате предоставления права работать в течение определенного периода на естественно-монопольном рынке. Данное право обеспечивается путем получения эксклюзивной франшизы в результате организованных специальным образом торгов (тендеров).

3.3. Третий способ образования конкурентной среды, совместимой с естественной монополией и обеспечивающей доступ к монопольному рынку других конкурирующих между собой фирм, − использование классической схемы монополистической конкуренции по Чемберлину⁶. Данная модель действует следующим образом: она соединяет естественно-монопольный сегмент с конкурентным инфраструктурным рынком и исследует возможности введения конкурентов с целью достижения на инфраструктурном рынке положения равновесия при ценах на уровне второго лучшего. Такая модель построения конкурентных отношений допускает одновременное рассмотрение на инфраструктурном рынке деятельности нескольких естественно-монопольных компонентов.

4. Следующей формой государственного регулирования естественных монополий выступает государственная собственность на естественно-монопольные компании, влияние которой рассмотрено В.Ф. Депортером⁷. Уникальные характеристики (резкое уменьшение стимулов к максимизации прибыли) отличают государственную собственность от большого ряда традиционных регулирующих процессов. Это позволяет в случаях производства общественных благ сосредоточивать внимание не только на финансовых вопросах, но и на вопросах распределения.

5. Внешнеторговое регулирование также может быть формой государственного регулирования естественных монополий. Оно предполагает использование инструментов протекционизма для повышения конкурентоспособности отечественных естественно-монопольных производителей по отношению к иностранным конкурентам, обладающим преимуществами в издержках.

---

6. Корректировка деятельности фирм, наносящих ущерб конкуренции на рынке. Такая форма государственного регулирования естественно-монопольных отраслевых структур включает:

1) антитрестовское, антимонопольное законодательство, направленное на предотвращение негативных последствий процессов концентрации и проведения фирмами групповой ограничительной деловой практики;

2) антимонопольную политику правительства, которая представляет собой целенаправленную государственную деятельность, осуществляемую на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Ломовцева О.А., Мордвинцев А.И.

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

В РАЗВИТИИ КРУПНОГО ГОРОДА

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в крупных городах России. Однако наиболее актуальным государственно-частное партнерство (ГЧП) стало в последние десятилетия. С одной стороны, ухудшение экономической ситуации затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес для роста объемов производства и продаж заинтересован в новых объектах для инвестирования.

ГЧП как экономическое явление представляет собой совокупность форм объединения материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктур) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.). ГЧП как система отношений представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Можно сказать, что ГЧП - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и инновационной сфере.

В числе базовых признаков ГЧП можно назвать следующие:

- сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

- взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

- взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

- ГЧП имеет выраженную публичную, общественную направленность;

- в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

- финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

---

К основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления относятся⁸:

- государственные контракты;

- арендные отношения;

- финансовая аренда (лизинг);

- государственно-частные предприятия;

- соглашения о разделе продукции (СРП);

- концессионные соглашения.

Основными институтами, используемыми в ГЧП в России в настоящее, время являются: Инвестиционный фонд; Банк развития; государственные корпорации; особые экономические зоны; Российская венчурная компания.

Одним из основных эффектов, достигаемых при помощи государственно-частного партнерства – это реализация долгосрочных инфраструктурных инвестиционно-инновационных проектов. При этом не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов. Частный сектор обязуется проводить работы по разработке, строительству, финансированию и обслуживанию объектов в соответствии с параметрами и стандартами, установленными государством.

ГЧП в социальной инфраструктуре получило широкое распространение в мировой практике (Франции, Китае, Великобритании и др.). На долю отраслей производственной и социальной инфраструктуры, находящейся под контролем государства, которая и является объектом ГЧП, приходится до 30 % валового внутреннего продукта развитых стран. Формы сотрудничества бизнеса и государства могут быть различными – от контрактов на выполнение работ по государственному заказу до концессий. В России до 2008 года наметилась положительная тенденция увеличения доли частных инвестиций в общем объеме финансирования инвестиционных проектов в рамках ГЧП.

Таблица - ГЧП: паритетное финансирование инвестиционных проектов, млн. руб. (в текущих ценах)⁹

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г. прогноз
Суммарный объем финансирования	946	1607	2538	2379	1207
Бюджетные средства	620	842	1102	1144	114
Частные инвестиции	326	765	1436	1235	1093
Доля внебюджетных источников	34,5%	47,6%	56,6%	51,9%	90,5%

Государственные мероприятия активизации инновационной деятельности в рамках системы ГЧП проводятся в следующем виде:

1) прямое финансирование инновационной деятельности (государственный заказ, целевое кредитование, государственные гарантии по целевым проектам, долевое участие);

2) косвенное финансирование (тарифная и налоговая политика);

3) организационно-институциональная поддержка (стимулирование сотрудничества между экономическими субъектами, создание инфраструктуры инновационного предпринимательства, создание государственных и государственно-частных инвестиционных и инновационных фондов).

---

В российских регионах формируются экономические условия для организации и развития ГЧП; на муниципальном, региональном и федеральном уровнях реализуются крупные инвестиционные проекты на основе концессий, финансируемых из Инвестиционного фонда, создаются особые экономические зоны и технопарки. ГЧП позволяет привлечь частный бизнес к финансированию региональных инфраструктурных проектов, использовать его управленческий потенциал для повышения качества социальных услуг и эффективности объектов региональной социальной инфраструктуры.

В г. Волгограде особое распространение получили проекты ГЧП в ЖКХ. Этому способствует наличие абсолютно ликвидных активов - платежей населения; постоянный рынок сбыта и фиксированная стоимость услуг, потребление которых не зависит ни от социально-политической ситуации в стране, ни от уровня доходов населения. Возможность предоставлять дополнительные услуги и получать дополнительные доходы делают коммунальную сферу деятельности привлекательной для частного бизнеса. Муниципалитет же из субъекта владеющего и эксплуатирующего объекты ЖКХ превращается в орган административный и контролирующий. Кроме того, в условиях ГЧП муниципалитет делит риски с частным оператором и определяет приоритетные направления привлечения инвестиций в коммунальный сектор для их эффективного освоения.

Другой пример сотрудничества бизнес и администрации города в сфере строительства дорог - строительство новой магистрали «Обход города Волгограда» в период 2007-2011 гг. Ее протяженность составит 98 км. В рамках данного партнерства подписано соглашение с компанией «STRABAG AG» в объеме 40,6 млрд. руб.

В последние годы в Волгоградской области применение различных форм партнерства государства и частного бизнеса стремительно расширяется, бурно развиваются сами формы партнерств и их модификации. Так, если концессионные соглашения первоначально стандартно применялись при сооружении автострад, автостоянок, обеспечении централизованным теплоснабжением, то в настоящее время они получили распространение в таких сферах, как национальная оборона, образование, кабельное телевидение, некоторые виды городского общественного транспорта и др.

Важное значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения: поддержание в надлежащем состоянии дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и защиты окружающей среды, жилищного строительства, водоочистных сооружений, энерго- и газообеспечения и пр. Основная проблема, с которой при этом сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому на уровне местного самоуправления привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач стало обычной практикой.

---