Файл: Конференция - Воронеж-Курск - часть 1.doc

Это значит, что институциональная стабильность макровоспроизводственного процесса обусловлена функционированием региональных экономик. В этих условиях выделение макрорегионов в виде территориально-экономических комплексов с их исторической, экономической и природной спецификой создает эффективную систему крупномасштабных, обеспеченных разнообразными ресурсами сегментов единого экономического и правого пространства. Объединение в административно-территориальном пространстве макрорегиона различных элементов социально-экономического потенциала, укладов, способов и сфер хозяйствования отдельных регионов ведет к одновременному проявлению как положительных аспектов такой кооперации, так и противоречий, которые могут возникнуть в административно-правовой политической социально-демографической природно-климатической ресурсной эколого-экономической национально-этнической сферах.

Их развитие ориентировано на позитивное социально-экономическое развитие хозяйственной системы, достижение которого обеспечивается сочетанием факторов внутренней и внешней среды, а также особенностями производственной специализации. Экономическое пространство территориальной системы как целостного образования объединяет взаимосвязанных пространств, выполняющих определенные функции: природно-экологическое (природные условия и ресурсы), социальное (население), производственное (пространство факторов), финансовое. Экономическое пространство, действующее в рамках административно-территориального деления, сформированного на основе экономического районирования составляет пространственную основу. Управленческую «надстройку» образует соответствующая территориальному делению система общегосударственных, региональных и местных органов власти и управления.

Следовательно, позиционирование экономического пространства региональных систем, которая в условиях федеративного государства также функционирует на основе децентрализации, то есть прямой передачи предметов ведения и полномочий на более низкий территориальный уровень, или с уровня страны в целом на уровень региональных систем, с одной стороны, а также процессов интеграции экономик отдельных регионов в границах макрорегиона, с другой стороны. В результате формируется хозяйственный комплекс нового масштаба и качества, что изменяет структуру и процессы расширенного воспроизводства.

Формирование нового хозяйственного комплекса происходит в рамках федеральных округов, которые, являясь мезоуровневым звеном хозяйственной системы и государственного регулирования, обладают рядом преимуществ. Во-первых, в отличие от экономических районов и ассоциаций экономического взаимодействия регионов, они наделены рядом управленческих полномочий. Во-вторых, они обладают возможностью политического согласования взаимодействия федерального центра и регионов. В-третьих, хозяйственная интеграция в границах федерального округа открывает возможности для интенсификации объединения регионов, укрепляя экономическое пространство РФ.

---

В новых условиях экономической и политической трансформации, существенных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям, важное значение приобретает выявление и изучение новых качественных свойств экономического пространства РФ и его основных элементов.

Бородкина Е.В.

ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ

В СССР И КЛАСТЕРЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены основные направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономики на основе новой модели пространственного развития, в том числе создание сети инновационных территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.

Наиболее близким аналогом понятия «кластер» в советской системе хозяйствования является понятие «территориально-производственный комплекс». Принципиальными отличиями ТПК в СССР и кластеров в современной России выступают организационные условия формирования и функционирования в различных общественно-экономических формациях: планово-централизованной и рыночной моделях экономики. Тем не менее, оба понятия по своей экономической сущности являются синонимичными, так как и в советское, и в настоящее время важным направлением повышения эффективности экономической деятельности в регионе является интеграция субъектов хозяйствования. Таким образом, возникает необходимость определения общего и особенного свойственного кластерам и ТПК для проецирования положительного опыта рассматриваемых подходов на современную российскую практику.

Ведущую роль в разработке теории ТПК сыграл Н.Н. Колосовский, давший классическое определение: «производственным комплексом называется такое экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в одной промышленной точке и в целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного (планового) подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением»¹¹⁷. Экономический вклад ТПК заключается в том, что они активизировали рациональное использование территории, способствовали оптимизации внутри- и межрайонных связей, стимулируя интенсификацию производства, развитие научно-технического прогресса. Предпосылки формирования ТПК во многом зависели от первоначальных особенностей местных природных ресурсов: минерального сырья, топливно-энергетических, водных, растительных и земельных и др. Отрасли ТПК, отличающиеся комплексообразующими свойствами, притягивали вспомогательные, обслуживающие и сопряженные производства.

---

По нашему мнению, можно выделить следующие особенности, связанные с системой размещения ТПК в советское время:

- высокий уровень концентрации производства, приводящий к недостаточной критической массе участников ТПК и практическому отсутствию конкуренции между ними;

- построение многих предприятий по принципу «самообеспечения», что в последствии привело к невысокому уровню технической, технологической и организационной кооперации участников ТПК;

- существенная роль сырьевого сектора в эконо­мике страны, которая в основном определила формирование не столько инновационных, сколько природоэксплуатирующих ТПК.

Перестройка экономики устранила из структуры элементов и взаимосвязей ТПК важнейшее структурообразующее звено – задание на производство и поставку продукции; предприятия столкнулись с отсутствием спроса; государство утратило свою роль в деятельности ТПК из-за изменения характера распределения общественного продукта, что привело к разрушению налаженных производственно-хозяйственных связей. В результате из совокупности устойчиво взаимосвязанных и функционирующих объектов большинство ТПК превратились в хаотичные объединения предприятий, обладающих низким конкурентным потенциалом.

В настоящее время формирование современных кластеров происходит в основном вокруг ключевых отраслей промышленности (машиностроительная, металлургическая, нефтегазовая, автомобилестроение, авиационная, химическая и т.д.).

Согласно М. Портеру, кластер - это «сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, в также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и ведущих совместную работу»¹¹⁸. В состав кластера также могут входить государственные и частные исследовательские организации, инфраструктурные организации, консалтинговые структуры и др. По нашему мнению, можно выявить ряд особенностей, связанных с системой формирования кластеров:

- наличие крупного предприятия - лидера, определяющего долговре­менную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей системы;

- территориальную локализацию основной массы хозяйствующих субъектов - участников кластерной системы;

- устойчивость хозяйственных связей хозяйствующих субъектов, доминирующим значением этих связей для боль­шинства ее участников;

- долговременная координация взаимодействия участников системы в рамках её производственных программ, инновационных процессов; основных систем управления.

К особенностям кластерной формы организации хозяйства можно также отнести: самостоятельность субъектов кластера, децентрализованность, высокую восприимчивость к изменениям внешней среды, динамичность развития.

---

Основные отличительные черты формирования, развития и функционирования кластеров и ТПК представленных в таблице 1.

Таблица 1 – Сравнительная характеристика понятий кластер и территориально-производственный комплекс

Признак сравнения	Территориально-производственный комплекс	Кластер
1. Условия формирования и развития	Планово-централизованная система (в соответствии с решениями органов власти – главками, министерствами и Госпланом СССР), подчиненность политическим целям.	Рыночная система: условия конкуренции, что практически невозможно в условиях директивной системы управления.
2. Инициатива создания	«Сверху вниз»: хозяйственная деятельность (от начала создания, включая кооперационное и иное взаимодействие) осуществлялась на основании планирования в соответствии с директивами.	«Сверху вниз», т.е. с первоочередным образованием органов совещательной координации и мониторинга, определением стратегии кластера в целом и его ресурсной поддержкой. «Снизу вверх», т.е. выстраивание отдельных проектов и программ, интегрирующих потенциальных участников кластера. Смешанный вариант
3. Специфика субъектов	Предприятия и организации, образующие ТПК, не являлись самостоятельными хозяйствующими субъектами, их состав устанавливается директивно.	Полная или частичная самостоятельность субъектов кластера (разнообразие форм собственности) - равноправие отношений экономических субъектов.
4. Структура и специализация	ТПК – межотраслевой комплекс, в котором главную роль играли отрасли базисной группы, определяющие основную специализацию, а также комплексирующие отрасли.	Кластер – это скопление независимых участников, работающих в одной отрасли или подотрасли.
5. Планирование хозяйственной деятельности и принятие управленческих решений	Централизованное, директивное.	Децентрализованность: - в случае активного участия в развитии кластера органов власти стратегическое планирование может осуществляться в соответствии с определенным сценарием; - совместное планирование группами хозяйствующих субъектов.
6. Социальная инфраструктура	Учреждения сферы обслуживания: пас­сажирский внутригородской транс­порт, торговля, общественное пита­ние, медицинские и др.119	Среда, генерируемая социумом, а не комплекс институтов и учреждений для нормальной жизнедеятельности населения данной территории. 120
7. Институциональная инфраструктура	Партийные и административные орга­ны, информационные и вычислитель­ные центры, учреждения науки и искусства, ВУЗы.121	Система законодательных актов, норм и пра­вил поведения (в т.ч. нефор­мальных), сложившаяся на определенной территории и оказывающая непосред­ственное влияние на деятельность экономических агентов.
5. Восприимчивость к изменениям внешней среды	Жесткость связей, большая инерци­онность	Высокая восприимчивость к изменениям, динамичность

---

Таким образом, между двумя подходами к определению комплексообразований ТПК в СССР и кластеров в современной России существует много общего:

- технологическая связь, общая инфраструктура, в обоих подходах, способны порождать синергетический эффект, повышая конкурентоспособность и устойчивость к внешним условия;

- объектом изучения обеих теорий является группа отраслей, которые в случае ТПК оптимально сочетаются в пределах административно-территориальной единицы, а в случае кластера – являются наиболее конкурентоспособными и взаимосвязанными отраслями хозяйства страны или региона;

- оба подхода учитывают такие группы факторов как разнообразные условия окружающей среды, присутствие родственных и поддерживающих отраслей.

Можно сделать вывод, что концепции кластерной и территориальной организации хозяйственной деятельности не противоречат друг другу. Сочетание на практике принципов ТПК и кластеров дает возможность развития региональной экономики на основе взаимосвязи структуры производства с комплексом экономических ресурсов региона, при условии, что основные отличительные черты кластеров и ТПК обусловлены особенностями их эволюционных путей развития.

Денисенко А.П., Ковешникова Е.В.

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК

ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Среди известных на сегодняшний день форм взаимодействия государства и бизнеса все большее распространение получает государственно-частное партнерство (далее – ГЧП). Исследователи отмечают, что программы развития ГЧП разрабатываются в шестидесяти странах мира¹²². При этом особенности использования механизма ГЧП обусловлены, как правило, качеством институциональной среды и социально-экономическими потребностями отдельных территорий.

Представляется важным отметить, что в зарубежной практике на настоящий момент ГЧП рассматривается в большей степени как инструмент повышения эффективности реализации проектов, чем как способ привлечения внебюджетных средств. Так, по данным Счетной палаты Великобритании, при реализации проектов с использованием механизма ГЧП, во-первых, расходы не превышают запланированный уровень в 70% случаев (в 30% случаев плановые показатели не соблюдаются в основном из-за действий государства), во-вторых, проекты завершаются точно в установленный срок или даже ранее¹²³.

Согласно исследованиям консалтинговой компании Deloitte, можно выделить три стадии зрелости механизма ГЧП¹²⁴.

На первой стадии происходит формирование рамочных условий использования ГЧП (разработка приоритетов политики и нормативно-правовой базы), инициатором реализации проектов выступает государственный сектор, создаются органы управления проектами ГЧП. Кроме того, формируются механизм конкурсного отбора проектов и рынок проектов ГЧП.

---