ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.03.2021
Просмотров: 2981
Скачиваний: 1
Как показывает опыт развитых стран, именно на местном уровне чаще всего возникает дилемма - приватизировать объекты коммунальной собственности или же искать другие пути привлечения материальных и финансовых ресурсов частного сектора.
Создание ГЧП - дело сравнительно новое и требует от государственных и муниципальных служащих, вовлеченных в их создание и осуществление, контроля их деятельности, новых знаний, умений и навыков, которые приобретаются в процессе учебы и участия в реализации конкретных проектов. При этом органы государственной власти и местного самоуправления должны предлагать жизнеспособные проекты и иметь необходимые права.
Частный сектор должен также проявлять инициативу и обладать соответствующим потенциалом. Необходимо наличие профессионально подготовленных, сильных в финансовом отношении, кредитоспособных партнеров.
Наши исследования показали, что важным благоприятным фактором среды развития ГЧП может быть территориальное стратегическое планирование, которое является организационным механизмом, во-первых, обеспечивающим прозрачный и открытый процесс формирования политики местного развития; а во-вторых, процессом, позволяющим учесть и согласовать точки зрения различных групп общества, добиться с их стороны поддержки, а значит, и привлечь дополнительные ресурсы для развития и реализации общественно значимых проектов. Тем самым стратегическое планирование способствует возникновению совместных проектов частного и общественного секторов и успешности их реализации.
В Стратегии социально-экономического развития города Волгограда зафиксированы:
- общие представления о планах в отношении ГЧП, видах услуг, которые будут оказаны, предполагаемых формах партнерства и требованиях к потенциальным партнерам;
- руководящие принципы, например: ГЧП должны снижать государственные расходы на обслуживание; все инициативы ГЧП должны быть открыты и прозрачны; ответственность за определение уровня и качества первоочередных услуг останется за муниципальными властями и т. п.;
- стратегия коммуникаций, обеспечивающая открытые консультации и обсуждения всех аспектов организации ГЧП как внутри органов власти, так и с местным сообществом;
- стратегия в отношении кадров, поскольку в связи с организацией ГЧП муниципалитеты будут подвержены изменениям, требующим соблюдения интересов их сотрудников;
- процесс ГЧП, фиксирующий стандартные процедуры их создания и функционирования.
Рисин И.Е., Рыжкова Л.А.
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ СТРАНЫ И РЕГИОНОВ
Анализ статистических данных, отражающих динамику развития высшего образования в России, ее регионах, позволяет зафиксировать ряд тенденций.
1. Рост масштабов высшей школы: за период с 1990/91 уч.г. по 2007/08 уч.г. число вузов увеличилось в 2, 2 раза, численность студентов - в 2,6 раза, численность профессорско-преподавательского состава – в 1,5 раза.
Отметим, что система образования, обеспечивая подготовку большего количества кадров высшей квалификации, реагирует на существующий и растущий платежеспособный спрос. В известной мере, он отражает усиливающуюся ориентацию молодежи на высокий уровень образования, связанную с оценкой выгод от инвестиций в человеческий капитал.
Полагаем, что значимым фактором, детерминирующим в перспективе рост контингента студентов является отставание России от развитых стран по охвату населения в возрасте 20-29 лет образованием. Так, в 2005 г. значение этого показателя в РФ составляло 22,2%, в то время, как в Бельгии- 28%, Великобритании – 27,8%, Германии – 27,9%, Кореи – 27,4%, Японии – 35,8% 10.
Россия к тому же заметно проигрывает развитым странам и по показателю численности обучающихся на 1000 занятых в экономике (в расчет принимается население в возрасте 25-64 лет). Так, его значение в Бельгии – 725, Великобритании – 740, Ирландии – 684, США – 640, Франции – 638, Корее – 600, в России - 514 (2005 г.) 11.
Ожидаемый рост контингента обучаемых в высшей школе, на наш взгляд, будет сопряжен также с реализацией потребности в систематическом обновлении знаний ее выпускников, реализуемой посредством послевузовского профессионального образования. Заметим, что в России его доля малозаметна. Так, в структуре обучающихся по ступеням образования: среднее, высшее и послевузовское образование доля последнего в России (2005 г.) едва превысила 1,5%. В то время, как в развитых странах его позиции заметны: в Великобритании – 4,0%, Финляндии – 7,1%, Франции – 4,7%, Швейцарии – 8,1%, Швеции – 5,2% 12.
2. Изменение институциональной структуры высшей школы: доля государственных и муниципальных вузов сократилась со 100% в 1990/91 уч.г. до 59,4% в 2007/08 уч.г., доля численности студентов этих вузов снизилась со 100% до 83,2%. Обоснованно прогнозировать дальнейшее снижение этой доли, если учесть заметную разницу в темпах роста контингента студентов в общественном и частном секторах высшей школы. Так, в период с 1995/96 уч.г. по 2007/08 уч.г. численность студентов в первом - увеличилась в 2,3 раза, во втором - в 9,2 раза.
При характеристике тенденции формирования и опережающего роста частного сектора высшей школы следует, на наш взгляд, обратить внимание на многообразие ее проявлений и социально-экономических последствий.
Во-первых, абсолютное и относительное увеличение частного сектора высшей школы значимо с позиций не только развития конкуренции в сфере образовательных услуг, но и улучшения доступа к ним населения (точнее, определенных его групп, имеющих достаточные доходы для оплаты образовательных услуг), проживающего на территориях, не отличающихся ранее развитой системой высшего образования. Так, рост сети вузов в Курской области на 90% обеспечен за счет создания негосударственных образовательных структур, Калужской – на 100%, Калининградской – 83,3%, Рязанской – 80%, Республике Дагестан – 90%, Республике Северная Осетия – Алания – 83,3%, Ставропольском крае – 82,3%.
Во-вторых, негосударственные вузы абсорбируют дополнительный к публичному сектору объем частных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие национальной и региональной систем высшего образования.
В-третьих, приращение контингента студентов зачастую достигается на тех территориях, где раньше система высшего образования была представлена минимальным числом вузов и адекватной им численностью профессорско-преподавательского персонала.
Поэтому значительный рост числа студентов в таких регионах происходил, в основном, за счет вторичной занятости преподавателей государственных вузов, интенсификация труда которых вряд ли способствовала повышению качества процесса обучения в новых учебных структурах. К тому же, существовавшие в государственных вузах научные школы, имели сложившийся профиль деятельности, слабо коррелирующий с новыми направлениями подготовки кадров, осваиваемыми негосударственными образовательными учреждениями. Все это, в совокупности, выступало фактором, детерминирующим пониженный уровень качества во вновь открываемых учебных заведениях.
В-четвертых, снижение доли общественного сектора высшей школы ограничивает возможности доступа к качественному образованию для представителей групп населения страны, имеющих низкие среднедушевые доходы.
Таким образом, тенденция опережающего роста частного сектора высшей школы имеет, как позитивные, так и негативные проявления.
3. Снижение доли иностранных студентов в общем контингенте обучаемых в высшей школе. За период с 1995/96 уч.г. по 2007/08 уч.г. она сократилась с 2,5% до 1,5%.
Заметим, что это происходит на фоне общемировой тенденции роста числа иностранных граждан, наращивания их подготовки в развитых странах. Для подтверждения этого тезиса приведем следующие данные. Во всех странах мира на сегодняшний день обучаются примерно 2 миллиона иностранных студентов, аспирантов, стажеров. К 2025 г. по прогнозу ЮНЕСКО, иностранных студентов к тому времени будет 5-7 млн. человек, две трети из которых составят выходцы из Азии. За последние 10 лет США увеличили экспорт образовательных услуг почти в 1,5 раза, Великобритания и Германия – 1,6 раза, Австралия – 6 раз, Япония – 2 раза, Китай – 4,5 раза.
США ежегодно получают за обучение иностранных граждан около 14 млрд. долларов 13; Австралия - 3,6 млрд. долларов 14; Великобритания - 5,3 млрд. долларов 15, Россия – около 70 млн. долларов (0,3%) 16.
Таким образом, выявленная нами тенденция снижения доли иностранных студентов свидетельствует о явном недоиспользовании потенциала российской высшей школы, заметном и усиливающемся отставании от основных «игроков» на мировом рынке образовательных услуг.
4. Сохранение достаточно высокого уровня межрегиональной асимметрии в пространственном развитии высшей школы. Для получения адекватного представления о реальном разрыве в возможностях высшей школы субъектов РФ предоставлять образовательные услуги необходимо сопоставить данные о численности постоянного населения и обучаемых в вузах. Расчеты показывают, что соотношение максимального и минимального значений этого показателя в 1990/91 уч.г. превышало в Центральном федеральном округе (ЦФО) 6 раз, в 2006/07 уч.г. – 4,9 раза. В Северо-Западном федеральном округе в 1990/91 уч.г. разрыв составлял – 9 раз, в 2007/08 уч.г. – 8 раз, Сибирском федеральном округе соответственно 4,1 и 4,8, в Южном федеральном округе 2,9 и 2,6, в Приволжском - 2,0 и 1,6, Уральском федеральном округе - 1,6 и 1,4, Дальневосточном – 44,6 и 2,0.
Как видно, хотя практически во всех Федеральных округах (за исключением Сибирского) наблюдается уменьшение разрыва в значениях приведенного показателя, диапазон максимального и минимального значений остается высоким.
5. Устойчивое воспроизводство пониженного уровня государственных расходов на образование и даже его сокращение. Если отнести эти расходы к ВВП, то в 1995 г. значение этого показателя в России составляло 4,0%, в 2003 г. - 3,6%, 2004 г. – 3,5%, в 2005 г. – 3,7% , 2006 г. – 3,9% 17. Заметим, что ЮНЕСКО рекомендует, чтобы значение названного показателя в XXI веке было не ниже 6 %.
Отставание от рекомендуемого ЮНЕСКО уровня государственных расходов на образование является одной из причин значительного роста объема платных услуг, повышения нагрузки на домохозяйства, связанной с их финансированием. Так, за период с 1995 г. по 2005 г. объем платных услуг вырос в сопоставимых ценах в 5 раз 18. Расходы домохозяйств (по материалам выборочного обследования бюджетом домашних хозяйств) на оплату услуг образования в расчете на 1 члена домашнего хозяйства выросли с 1 руб. в 1995 г. до 931 руб. в 2005 г. Их удельный вес в потребительских расходах – с 0,5% до 1,8% 19.
Иными словами, можно зафиксировать тенденцию переноса центра тяжести с бюджетного финансирования на активное привлечение внебюджетных средств, прежде всего, средств домохозяйств.
Корчагин Ю.А.
Мировой кризис и экономики США, Китая и России
Мировой кризис начался с финансового кризиса в США. Поэтому многие политические и общественные деятели, экономисты, аналитики и эксперты обвиняют США как главного инициатора мирового кризиса, как основной источник неустойчивости мировой финансовой системы. Обвиняют в слабости и неустойчивости их внутренней финансовой системы в целом, в слабости реальной экономики, в чрезмерном потреблении продуктов и ресурсов за счет других стран мира.
Первыми, пожалуй, из кризиса выйдут США и Китай (заодно с ним другие страны с китайским населением – Сингапур и Тайвань). Доводы в пользу этого следующие.
1) В США - здоровая экономика, поэтому в США слабая коррупция, высокая законопослушность и патриотизм граждан, очень высокая производительность труда. В США - высшее в мире качество накопленного человеческого капитала (ЧК).
2) В США значительную долю в части производств и услуг вносят сектора ИТ и других высоких технологий, в которых американцы на мировых рынках лидеры.
3) США имеют самое развитое в мире сельское хозяйство. Нехватка продуктов питания им не грозит в принципе.
4) США не зависимы в энергетике.
5) Финансовая система США служит фундаментом мировой финансовой системы, и все без исключения страны мира объективно заинтересованы в ее оздоровлении и будут действовать в этом направлении.
6) США не грозит дефолт, поскольку они могут в любой момент включить печатный станок и расплатиться с долгами. Платой за это будет рост инфляции, который можно сдержать соответствующим ростом спроса и оживлением экономики.
7) У США по мощи экономики, по военной и политической мощи нет в мире сильных врагов и конкурентов.
Пункт 5, в частности, подтверждает публичная позиция КНР. Китайцы купили и держат в золотовалютных резервах государственные облигации США на сумму около 1 трлн. долл.
Россия также вносит свой существенный вклад в поддержку финансовой системы США. В течение 2008 года Россия увеличила вложения в US Treasuries с $32,7 млрд. до $116,4 млрд. (седьмое место среди стран — держателей гос. обязательств США). Остальные резервы России хранятся за рубежом, в том числе в США.
США и Китай (вторая экономика мира), безусловно, сильно связаны торговыми отношениями, огромным торговым оборотом. Они достигли взаимовыгодных соглашений по условиям выхода из кризиса. Импорт США из Китая составлял 16.9% в 2008г. от всего импорта, экспорт в Китай – 5.6%. Причем США заинтересованы в импорте из Китая дешевых товаров, производство которых в самих США прекращено. Китайские товары не составляют американским товарам конкуренцию на внутренних рынках, как, впрочем, и на мировом рынке. У американских и китайских товаров - разные ниши сбыта. И в этом состоит главный залог их долгосрочного партнерства. В мировом разделении труда они дополняют друг друга, являются партнерами, а не конкурентами.
Китай – надежный партнер США по следующим причинам.
1) Китай занял нишу товаров индустриальной экономики, которую ему освободили развитые страны, в частности, США.
2) Китай не имеет в этой нише сильных конкурентов по причине дешевизны и одновременно достаточно высокого качества рабочей силы.
3) Китай осуществляет прагматичную политику по созданию индустриальной экономики и очагов постиндустриальной экономики. И поэтому он зависим от импорта технологий из США.
4) Китай избегает конфронтации с кем-либо по тем вопросам, которые его напрямую не касаются.
Главные конкурентные преимущества США и Китая – наличие у этих стран ниш на мировых рынках, а также в сфере мировой политики и экономики, где у них отсутствуют сильные конкуренты.
У России также имеются свои рыночные ниши – природные ресурсы (нефть, газ, металлы, лес), которые стратегически необходимы, как США, так и Китаю. На Дальнем Востоке сжиженный газ уже скоро займет свою долю рынка США, не говоря уже о Китае, который импортирует практически весь спектр природных ресурсов из России.
ВВП ведущих стран мира и доля в мировом ВВП в 2008г. приведены в табл. 1. Доля США в мировом ВВП составляла 20.6% и почти вдвое превосходит долю Китая. По ВВП на душу населения США превосходили Китай в 2007г. почти в 9 раз. Но тот факт, что Китай уже производит 11% мирового ВВП, говорит об его огромной и все возрастающей роли в мировой экономике.
Табл. 1. - ВВП по ППС и доля в мировом ВВП ведущих стран в 2008г., трлн. долл.