Файл: Учебник 2е издание, переработанное и дополненное С. В. Колобова, Ю. С. Сергеенко.pdf

Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве. Вступить в профсоюз может любой гражданин, достигший 14-летнего возраста и осуществляющий трудовую (профессиональную)
деятельность. Статья 30 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на объединение,
включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Такое право закреплено и международным законодательством. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. провозглашает, что каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
Первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза,
работающих, как правило, в одной организации, независимо от форм собственности и подчиненности,
либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации,
либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза. В структуре первичной профсоюзной организации могут образовываться цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы или иные структурные подразделения в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.
Задачи и функции профсоюзов определяются их уставами, которые профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают. Профсоюзы утверждают свою структуру, образуют профсоюзные органы и определяют их компетенцию, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Уставы первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций,
входящих в структуру общероссийских, межрегиональных профсоюзов, и уставы объединений
(ассоциаций) организаций профсоюзов не должны противоречить уставам соответствующих профсоюзов,
их объединений (ассоциаций).
В систему законодательства о профсоюзах входят: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ,
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 03.07.2016) <80>, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (с изм. от
02.06.2016) "Об общественных объединениях" и другие нормативные правовые акты.
--------------------------------
<80> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2016. N 27. Ст.
4238.
Статья 8 Федерального закона о профсоюзах предусматривает, что правоспособность профсоюза,
объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения
(ассоциации) организаций профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента внесения в
Единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности.
Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.
Профессиональные союзы являются субъектами трудового права. Законодательство устанавливает правоспособность и дееспособность профсоюзов, как представительного органа, статутные права и обязанности, а также гарантии их осуществления. Правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется применительно к их органам и организациям. Согласно ст. 29 ТК РФ
профессиональные союзы и их объединения являются представителями работников в социальном партнерстве.
Основные задачи связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда. Статья 11 Закона о профсоюзах закрепляет право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников; ст. 12 - право профсоюзов на содействие занятости; ст. 13 - право профсоюзов на ведение коллективных переговоров,

заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением; ст. 14 - право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров; ст. 19 - право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде; ст. 20 - права профсоюзов в области охраны труда; статья 22 - права профсоюзов на социальную защиту работников;
ст. 23 - право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.
В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза,
других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. С 1992 г. профсоюзы исключены из состава органов,
рассматривающих индивидуальные трудовые споры, т.к., представляя интересы членов профсоюза, не могут быть объективными арбитрами. Статья 382 ТК РФ закрепляет, что органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссии по трудовым спорам и суд. Комиссия по трудовым спорам образуется по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании работников организации.
Статья 391 ТК РФ дает право соответствующему профессиональному союзу, защищающему интересы работника, являющегося членом этого профсоюза, обратиться с заявлением в суд, если работник не согласен с решением комиссии по трудовым спорам либо когда обращение в суд происходит,
минуя комиссию по трудовым спорам. Профсоюзы могут выделить своих представителей для защиты в суде интересов работника, даже когда иск заявлен им самим. Таким образом, используя право представительства, профсоюз активно реализует свою защитную функцию, которая является важнейшей гарантией трудовых прав и законных интересов работников.
В разрешении коллективных трудовых споров на всех этапах примирительных процедур участвуют представители спорящих сторон. В соответствии со ст. 29 ТК РФ представителями работников могут быть органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с уставами.
Профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок. Возглавляющий забастовку орган (соответствующий орган профсоюза) вправе созывать собрания (конференции) работников,
получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Возглавляющий забастовку орган вправе приостановить забастовку (ст. 411 ТК РФ).
Кодексом установлена обязанность органа профсоюза, возглавляющего забастовку, немедленно информировать участников забастовки о решении суда по вопросу признания забастовки незаконной.
Профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, несет материальную ответственность. Она обязана по судебному решению возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, из своих средств в размере, определенном судом (ст. 417
ТК РФ).
Трудовое право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции. Правовое положение профессиональных союзов в сфере труда характеризуется наличием большого количества прав, предоставлением определенных гарантий их деятельности,
возможностью приобретать своими действиями обязанности перед работодателем и возложением ответственности.
Глава 58 ТК РФ посвящена защите трудовых прав работников профессиональными союзами.
80>80>79>79>78>77>78>77>76>75>76>75>74>74>73>73>72>72>71>71>

трудового права - это урегулированные трудовым законодательством трудовые отношения и производные от них, тесно связанные с ними отношения. Все общественные отношения, являющиеся предметом трудового права, всегда выступают в реальной жизни в форме правоотношений данной сферы, т.е. в них уже реализованы нормы трудового законодательства. Видам общественных отношений соответствуют и определенные виды правоотношений в сфере трудового права: по обеспечению занятости и трудоустройству у данного работодателя; трудовые правоотношения работника с работодателем; по организации труда и управлению трудом; по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя;
социально-партнерские правоотношения; по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; по государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
процессуальные и процедурные правоотношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров; по обязательному социальному страхованию.
Все виды правоотношений трудового права являются волевыми, т.е. возникают по воле субъектов трудового права. Каждое правоотношение складывается из элементов: объекта, субъекта, содержания,
основания возникновения и прекращения.
Объектом правоотношений сферы трудового права выступают результаты трудовой деятельности,
различные социально-экономические блага, удовлетворяющие требованиям работника и работодателя. В
охранительных правоотношениях - это охрана материального интереса и трудовых прав.
Субъектами правоотношений в сфере труда, кроме работников и работодателей, могут быть различные участники: органы службы занятости в правоотношениях по обеспечению занятости; органы государственной власти и органы местного самоуправления как социальные партнеры в социально-партнерских правоотношениях; органы надзора и контроля в правоотношениях по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства; юрисдикционные органы в правоотношениях по разрешению трудовых споров.
Любое из правоотношений сферы трудового права предполагает наличие конкретных оснований возникновения и прекращения. Обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение,
изменение и прекращение правоотношений, называются юридическими фактами. Например,
правоотношение по трудоустройству возникает между органом трудоустройства и гражданином на основании такого юридического факта, как обращение гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу; правоотношение по профессиональной подготовке и переподготовке непосредственно у работодателя возникает в результате заключения ученического договора.
Содержание правоотношений в сфере трудового права включает совокупность разнообразных прав и обязанностей сторон. Например, содержание правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства включает права и обязанности сторон, связанные с восстановлением прав работников, нарушенных в результате противоправных действий работодателя, а также привлечением виновных лиц к ответственности.
5.2. Трудовое правоотношение
В системе правоотношений главным является трудовое правоотношение как связывающее все другие виды правоотношений. Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ). Трудовое отношение в действительности выступает как трудовое правоотношение, поскольку оно урегулировано нормами права.
Трудовые правоотношения имеют некоторые особенности, позволяющие отграничить их от гражданско-правовых правоотношений, связанных с применением труда. Трудовым правоотношениям

присущ длящийся характер, т.е. работник, заключив трудовой договор (на неопределенный срок или срочный), вступает в правоотношения для выполнения определенной трудовой функции, а не разового задания, которое может быть предусмотрено гражданско-правовым договором (подряда, поручения).
Заключив трудовой договор (а это является свидетельством возникновения трудовых правоотношений),
гражданин приобретает статус работника и включается в трудовой коллектив. Поведение субъектов трудовых правоотношений регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка. В
гражданско-правовых правоотношениях, связанных с применением труда, гражданин выполняет разовое задание, при котором оговаривается конечный результат труда, на свой риск. При этом гражданин
(подрядчик, исполнитель) не включается в трудовой коллектив и не подчиняется внутреннему трудовому распорядку. Часть 2 ст. 15 ТК РФ запрещает заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ в ТК РФ введена ст. 19.1,
предусматривающая порядок признания отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Так, такое признание может осуществляться:
- лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения ч. 2 ст. 15 ТК РФ;
- судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору,
обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.
Предписание государственного инспектора труда об устранении нарушений ч. 2 ст. 15 ТК РФ может быть обжаловано в суд посредством подачи административного искового заявления по правилам главы
22 КАС РФ, которая закрепляет производство по административным делам об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Если отношения, связанные с использованием личного труда и возникшие на основании гражданско-правового договора, уже прекратились, то признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному договору, вправе в судебном порядке признать за собой правовой статус работника. Исполнитель вправе обратиться в суд за признанием указанных отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки,
которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
Если при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями возникают неустранимые сомнения, то они толкуются в пользу наличия трудовых отношений. Такое правило закреплено в ст. 19.1 ТК РФ.
Обращения в суд с иском о признании таких отношений трудовыми вскрывают проблемы правовой некомпетентности граждан, сложности с формированием доказательственной базы, намеренное нарушение прав граждан работодателями в целях уклонения от предоставления гарантий,
предусмотренных трудовым законодательством, но признаки разграничения гражданско-правовых и трудовых отношений понимаются в целом единообразно <81>.
--------------------------------
<81> См., например, Григорьева Л. Подтверждение факта работы и факта зарплаты. Возможности злоупотреблений со стороны работника и работодателя, защита своих прав в суде // Трудовое право.
2015. N 7; Грось Л. Судебная защита трудовых прав: соотношение трудовых и гражданско-правовых договоров // Российская юстиция. 1996. N 8. С. 46; Колобова С.В. Некоторые вопросы регулирования трудовых отношений // Гражданин и право. 2016. N 6. С. 57 - 62; Колобова С.В. Административная ответственность за неоформление или ненадлежащее оформление трудового договора: проблемы правоприменения // Трудовое законодательство России и практика его применения в современных

экономических условиях: Сб. науч. трудов. Саратов, 2017. С. 27; Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по трудовым делам: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013. 248 С.
Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, такие трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей.
Как видно из определения, субъектами трудового правоотношения являются работник и работодатель.
Каждое правоотношение сферы трудового права имеет самостоятельное содержание прав и обязанностей субъектов. Содержание трудового правоотношения - это взаимные трудовые права и обязанности его субъектов, определенные трудовым законодательством, коллективным договором,
соглашениями, трудовым договором. Трудовое отношение включает целый ряд прав и корреспондирующих с ним обязанностей сторон: по рабочему времени, времени отдыха, оплате труда,
дисциплинарной ответственности и т.д. Основные права и обязанности работника предусмотрены ст. 21
ТК РФ, а основные права и обязанности работодателя - ст. 22 ТК РФ. Объем и характер трудовых прав и обязанностей зависят от многих факторов и конкретизируются применительно к трудовой функции
(специальности, квалификации, должности) работника. В статье 16 Трудового кодекса РФ названы
основания возникновения трудовых правоотношений. Правовым выражением волеизъявления участников трудового отношения является трудовой договор. Для некоторых категорий работников устанавливается сложный юридический состав, который предшествует возникновению трудовых отношений. В трудовом праве этот сложный юридический состав представляет собой совокупность юридических фактов, происходящих в определенной последовательности: конкурс и трудовой договор,
избрание на должность и трудовой договор и т.п. Сложные юридические составы включают такие процедуры, как избрание (выборы) на должность (например, выборы ректора вуза); конкурсный отбор профессорско-преподавательского состава; назначение или утверждение в должности (например,
назначение или утверждение в должности вышестоящим органом управления работника, поступающего на руководящую должность).
Трудовые отношения могут возникать и на основании направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты, т.е. минимального количества рабочих мест для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите. Например, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24
ноября 1995 г. N 181-ФЗ (с изм.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <82>
работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта
Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4
процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта
Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше
3 процентов среднесписочной численности работников.
--------------------------------
<82> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 2017. N 23. Ст. 3227.
Возникновение трудовых правоотношений возможно в порядке государственного принуждения работодателя заключить трудовой договор. Сложный юридический состав, который включает вынесение судебного решения о заключении трудового договора и трудовой договор, является основанием возникновения трудовых отношений. Такая ситуация возможна в случаях незаконного отказа в приеме на работу. Решение о заключении трудового договора суд может принять при рассмотрении иска о необоснованном отказе в приеме на работу. Статьи 3 и 64 ТК РФ предусматривают возможность обжалования отказа в заключении трудового договора. Таким образом, решение суда в этом случае является правообразующим юридическим фактом. Основанием возникновения трудового отношения ст.
ст. 16, 61 и 67 ТК РФ признают фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя). При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня