Файл: Краткий курс административного права для бакалавриата (в схемах и таблицах).pdf

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Курганский государственный университет»
С.М. МИКАИЛОВ
КРАТКИЙ КУРС
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ДЛЯ БАКАЛАВРИАТА
(В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ)
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Курган 2017

2
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
М 59
Рецензенты:
А.Я. Неверов, заведующий кафедрой государственного права Курганского филиала
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации, канд. юрид. наук;
Е.О. Винниченко, доцент кафедры административного и финансового права Инсти- тута государства и права Тюменского государственного университета, канд. юрид. наук.
Рекомендовано к изданию методическим советом Курганского государственного университета
Микаилов С. М.
Краткий курс административного права Российской Федерации для бакалавриата (в схемах и таблицах) : учебное пособие. – Курган : Изд-во Курганского гос. ун-та, 2017. –
430 с.
Материал, изложенный в настоящем учебном пособии, составлен на основе рабочей программы учебной дисциплины «Административное право» в соответствии с учебными планами по программе бакалавриата направления подготовки (030900) 40.03.01
«Юриспруденция». Вопросы, раскрывающиеся в учебном пособии, представлены в удобной для восприятия и запоминания форме (в таблицах и схемах). Компактное изложение материала позволит студентам сконцентрировать своё внимание на наиболее важных сторонах изучаемого курса, а также максимально быстро подготовиться к практическим занятиям и экзамену.
Учебное пособие адресовано студентам, слушателям и курсантам юридических факультетов высших учебных заведений очной, заочной и дистанционной форм обучения, обучающимся по программе бакалавриата.
ISBN 978-5-4217-0419-5
© Курганский государственный университет, 2017
© С.М. Микаилов, 2017

3
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие .................................................................................................... 4
Тема 1. Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской федерации ... 6
Тема 2. Административно-правовые отношения. ..................................... 45
Тема 3. Понятие и виды субъектов административного права. .............. 63
Тема 4. Органы государственной исполнительной власти. ................... 160
Тема 5. Административный надзор и административный контроль. ... 204
Тема 6. Понятие и основания административной ответственности. .... 286
Тема 7. Состав административного правонарушения. ........................... 310
Тема 8. Характеристика административных наказаний. ........................ 329
Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях. ...................................................................................... 349
Список литературы и нормативно-правовых актов ................................ 420

4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом административное право является ключевой отраслью российской правовой системы и основой правового регулирования самых разных общественных отношений, возникающих во всех сферах государственной и общественной жизни.
Соответственно, изучение и познание основ административного права и административно-правового регулирования становятся фунда- ментом для усвоения вопросов муниципального, земельного, финансо- вого, информационного, таможенного, экологического и других отрас- лей права.
Являясь обязательным предметом для обучения во всех высших и средних юридических учебных заведениях, курс административного права как учебной дисциплины содержит систему необходимых зна- ний о государственной администрации, базирующуюся на достижениях административно-правовой науки.
Изложенный в настоящем учебном пособии материал составлен на основе рабочей программы дисциплины «Административное право» в соответствии с учебными планами по программе бакалавриата (направ- ление подготовки (030900) 40.03.01 «Юриспруденция»).
Рассматриваемые в учебном пособии вопросы раскрываются в удобной для восприятия и запоминания форме, преимущественно в таблицах и схемах.
Достаточно компактное изложение курса «Административного права» позволит студентам сконцентрировать своё внимание на наиболее важных аспектах изучаемой дисциплины, а также максимально быстро подготовиться к практическим занятиям и экзаменам.
Основная задача, которая преследовалась автором настоящего учебного пособия,
–
помочь обучающим изучить базовые положения отрасли административного права, усвоить основные понятия, категории, термины и институты административного права.

5
Учебное пособие адресовано для студентов, слушателей и курсантов юридических факультетов высших учебных заведений очной, заочной и дистанционной форм обучения.
Изложенный в настоящем учебном пособии материал по курсу
«Административное право» состоит из девяти тем, охватывает общую часть административного права и предусматривающие изучение структурных элементов общего административного права и основных его институтов.
Представляется, что на основе полученных знаний студент бакалавриата будет в состоянии самостоятельно усвоить особенную часть административного права и изучить систему государственного управления в трёх важнейших сферах: экономической, социально- культурной и административно-политической.
При подготовке данного учебного пособия учтены все последние изменения в законодательстве Российской Федерации.

6
ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ
СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие, сущность и предмет административного права
Понятие админи-
стративного права
Административное право
–
это одна из важ- нейших отраслей правовой системы Россий- ской Федерации, представляющая собой сово- купность правовых норм, регулирующих обще- ственные отношения, возникающие в связи с практической реализацией исполнительной власти или в более широком понимании
–
в процессе осуществления государственно- управленческой деятельности
Сущность
административного
права
• административное право является публичным правом, призванным обеспечивать публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами в разных сферах в рамках предмета его регули- рования. Нормами административного права обеспечиваются интересы общества, государ- ства, различных коллективных образований, права и интересы граждан, охрана обществен- ного порядка и государственной безопасности, защита государственной границы;
• административное право составляет основу правового регулирования разнообразных обще- ственных отношений, повседневно возникаю- щих в сфере общественной и государственной жизни (например, оформление и получение паспорта гражданина Российской Федерации, государственная регистрация предприятий как юридических лиц, получение разрешений (ли- цензий) на определенные виды деятельности, назначение на государственные должности государственной службы)

7
Предмет
административного
права
• управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия ор- ганов исполнительной власти и исполнитель- ных органов местного самоуправления;
• управленческие отношения внутриорганиза- ционного характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной и су- дебной власти, органов прокуратуры;
• отдельные управленческие отношения внут- риорганизационного характера в сфере негосу- дарственных образований;
• управленческие отношения в ходе осуществ- ления судами и некоторыми общественными объединениями определенных административ- но-властных полномочий
Воздействие административного права
на общественные отношения
Административное право регулирует отношения во всех сферах общественных отношений
– в экономике, в социально-культурной сфере и в сфере административно-политического строительства, определяя систему и структуру органов, задействованных в этих отношениях. Ад- министративное право устанавливает многие правила поведения граж- дан, должностных лиц, организаций (например, правила поведения в сфере дорожного движения, санитарно-эпидемиологического благопо- лучия, торговли и т.д.). За нарушение указанных правил нормами адми- нистративного права устанавливается ответственность, определяется порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, по- рядок обжалования принятых по этим делам решений и т.п.

8
Понятие и система субъектов административного права
Понятие
субъектов ад-
министратив-
ного права
Субъекты административного права (АП)
–
это органы и лица, которые в соответствии с действу- ющим законодательством Российской Федерации могут быть участниками регулируемых админи- стративным правом управленческих отношений
Виды субъектов
администра-
тивного права
Индивидуальные субъекты:
• граждане;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства;
• должностные лица.
Коллективные: а) государственные организации:
• органы исполнительной власти (государственного управления);
• государственные предприятия, учреждения и объ- единения (корпорации, концерны и т.п.);
• структурные подразделения органов исполни- тельной власти, наделенные властными полномо- чиями б) негосударственные организации:
• общественные объединения;
• трудовые коллективы;
• органы местного самоуправления;
• коммерческие структуры
Административно-правовой статус
субъектов административного права
Понятие адми-
нистративно –
правового
статуса
субъекта АП
Административно-правовой статус субъекта – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, ре- гулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отно- шениях

9
Административно-правовой статус субъекта административ-
ного права состоит из:
а) администра-
тивной
правоспособности
субъекта АП
Под административной правоспособностью следует понимать возможность данного субъекта вступать в правовые отношения, т.е. иметь права и обязанности административно-правового характера.
б) администра-
тивной
дееспособности
субъекта АП
Административная дееспособность
–
это спо- собность своими действиями реализовать админи- стративную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений, нести от- ветственность за свои действия.
Методы административного права
Сущность методов административного права
Предписание
Понятие
Предписание
–
это возложение прямой юридической обязан- ности совершать те или иные действия в условиях, преду- смотренных правовой нормой
Содер-
жание
Непосредственное выражение предписания находят в опре- делении нормами административного права задач и функций органа исполнительной власти, прав и обязанностей долж- ностных лиц этого органа, в установлении определенного порядка действий в соответствующих условиях и надлежа-
Понятие метода
административ-
ного права
Метод административного права
–
это опреде- ленная совокупность правовых средств или спо- собов регулирующего воздействия норм на пове- дение участников управленческих отношений
Классификация
(виды) методов
административ-
ного права

предписание

запрет

дозволение

10 щим образом. Для механизма регулирования управленческих отношений наиболее типичны средства распорядительного характера, т.е. предписания
Запрет
Понятие
Запрет
–
это возложение юридической обязанности не со- вершать определенные действия в условиях, предусмотрен- ных правовой нормой
Примене-
ние
• направление жалоб на рассмотрение должностным лицам, чьи действия обжалуются;
• применение административного ареста к беременным жен- щинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырна- дцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп;
• применение лишения специального права в виде права охо- ты к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию и т.д.
Дозволение
Понятие
Дозволение
–
юридическое разрешение совершать в услови- ях, предусмотренных правовой нормой, те или иные дей- ствия либо воздержаться от их совершения по своему усмот- рению
Примене-
ние
Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения характерно для регулирования поведе- ния должностных лиц
Предоставление возможности действовать по своему усмот- рению, т.е. совершать те или иные действия, предусмотрен- ные административно-правовой нормой, или не совершать их, характерно для реализации субъективных прав
Функции и принципы административного права
Функция административного права
–
это категория, дающая возможность определить внешние проявления административного пра- ва в российской правовой системе.

11
Виды функций административного права
Функции
Сущность функции
1 Регулятивная
Выражается в создании нормами админи- стративного права определенного правового режима организации и деятельности, прежде всего органов исполнительной власти, в том числе в установлении взаимных прав и обя- занностей субъектов властных отношений, определении их правового статуса
2 Охранительная
Выражается в создании нормами админи- стративного права определенного правового режима организации и деятельности, прежде всего органов исполнительной власти, в том числе норм, устанавливающих администра- тивную ответственность в различных обла- стях правоотношений
3 Правоисполнитель-
ная
Основное назначение состоит в обеспечении нормами административного права действий по практической реализации исполнительной власти
4 Правотворческая
Выражается в наделении субъектов исполни- тельной власти полномочиями по принятию административно-правовых норм в сфере государственного управления
5 Организационная
Исходит из необходимости регулирования нормами административного права деятельно- сти, направленной на организацию всего про- цесса правоисполнения в сфере управления
6 Координационная
Выражается в обеспечении нормами админи- стративного права эффективного и согласо- ванного взаимодействия всех субъектов, участвующих в управленческом процессе