Файл: Муниципальное управление (Половинкин).pdf

мерах,  защите  прав  потребителей,  обеспечении  реальной  свободы 

передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья. 

Тенденции  развития  регионов  и  городов. 

Рассмотрим  некоторые 

базовые  теоретические  представления,  лежащие  в  объяснении  основных 

тенденций экономического развития регионов и городов. Первое из них  – 

теория  пространственных  преимуществ,  или  теория  размещения. 

Согласно  этой  теории  пространственные  преимущества  проявляются  в 

любой  экономической  деятельное:  Они  заставляют  те  или  иные  виды 

производств  располагаться  во  вполне  определенных  регионах.  Так, 

алюминиевая  промышленность  тяготеет  к  источникам  дешевой 

электроэнергии,  металлургические  заводы  -  к  местам  добычи  железной 

руды  и  кокса,  любые  производства,  сильно  зависящие  от  сырья, 

располагаются,  как  правило,  близко  к  источникам  сырья.  Некоторые 

производства,  ориентированные  на  местные  рынки  и  предполагающие 

значительные  транспортные  издержки,  располагаются  близко  к  рынкам 

сбыта. Каждый регион, каждый город обладает своими территориальными 

преимуществами, связанными либо с источниками сырья, либо с другими 

факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью 

к  рынкам  сбыта.  Данная  теория  в  значительной  степени  объясняет 

сложившееся размещение производительных сил. 

Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, 

но  и  с  практикой  экономического  развития,  основываются  на 

закономерностях 

агломерации, 

концентрации 

и 

комбинации 

производства. 

В  крупных  городах  или  городских  агломерат-

дополнительная  экономия  или  дополнительный  экономический  эффект 

образуется  в  связи  с  тем,  что  вокруг  успешно  действующих  производств 

формируется  их  окружение  и  благодаря  объединенному  использованию 

общих 

ресурсов 

(трудовых, 

энергетических, 

инфраструктурных) 

достигается 

дополнительная 

экономия. 

Высокая 

концентрация 

промышленности в крупных городах позволяет получить дополнительную 

экономию, 

возникающую 

благодаря 

агломерационному 

эффекту 

(совокупные  затраты  всех  производств  в  крупной  агломерации  меньше, 

чем  сумма  затрат  каждого  производства  в  случае  их  одиночного 

размещения  вне  пределов  данной  агломерации).  В  крупных  центрах 

возникает  дополнительный  потенциал  их  развития  благодаря  тому,  что 

некоторые  виды  высококвалифицированной  деятельности  возможны 

только в крупных центрах (музеи, крупные театры, медицинские центры и 

т.п.). 

Весьма  плодотворной  концепцией,  позволяющей  эффективно 

анализировать  проблемы  экономического  развития  региона,  является 

концепция  основного  и  вспомогательного  производства. 

В 

любом 

регионе  можно  выделить  основную  промышленность,  т.е.  ту,  продукция 

которой  в  основном  вывозится  из  региона,  и  вспомогательное 

производство,  продукция  которого  потребляется  преимущественно  в 

пределах  региона.  Как  пример  можно  рассмотреть  машиностроительный 

завод  в  качестве  основного  производства  и  всю  обслуживающую  его 

инфраструктуру  -  почту,  детские  сады,  школы,  поликлиники,  банки, 

страховые  учреждения,  экспедиционные  и  транспортные  службы, 

строительство  -  в  качестве  вспомогательного.  Обычно  при  расширении 

основного  производства  увеличивается  и  вся  обслуживающая  его 

инфраструктура; возникает так называемый 

мультипликативный эффект, 

основное  производство  можно  рассматривать  как  своеобразный 

ускоритель экономического роста. 

Основное  производство  может  быть  не  только  ускорителем,  но  и 

тормозом  развития,  в  частности  в  том  случае,  когда  количество  рабочих 

мест  в  основном  производстве  сокращается  в  процессе  структурной 

перестройки. 

При 

достаточно 

быстрых 

структурных 

сдвигах, 

обусловленных  научно-техническим  прогрессом,  главным  фактором 

успешного  развития  региона  становится  не  основное,  а  вспомогательное 

производство.  Долгосрочное  процветание  региона  зависит  от  того, 

насколько развита в нем инфраструктура и насколько она готова взять на 

себя  нагрузку  нового  основного  производства.  Чем  больше  развита 

инфраструктура  (вспомогательное  производство),  тем  более  гибкой 

является вся экономика региона, тем на более прочной основе базируется 

его экономическое развитие и процветание. 

Таким  образом,  в  условиях  быстрой  смены  основных  производств 

главным  фактором  устойчивого  экономического  развития  становится 

степень  развитости  всей  городской  инфраструктуры.  Это  дает  основание 

по-новому  взглянуть  на  роль,  так  называемых  вспомогательных 

производств, оценить их как первичный фактор экономического развития 

и залог его процветания в будущем. 

При анализе качества регионального развития полезно использовать 

концепцию теории стадий роста Д. Белла. 

Во всех странах и регионах 

экономическое 

развитие 

проходит 

три 

основных 

стадии: 

лоиндустриальное, 

индустриальное 

и 

постиндустриальное. 

Доминирующими  отраслями 

доиндустриального 

развития  являются 

добывающие 

отрасли, 

сельское 

хозяйство, 

рыбная, 

лесная 

и 

горнодобывающая 

промышленность. 

В 

индустриальной 

стадии 

преобладают  перерабатывающие  отрасли  -  машиностроение,  легкая  и 

пищевая  промышленность.  В 

постиндустриальной 

стадии  основными 

отраслями,  на  которых  базируется  экономическое  развитие,  становятся 

отрасли  нематериального  производства:  наука,  образование,  торговля, 

финансы,  страхование, 

здравоохранение. 

Характерными 

чертами 

постиндустриального  общества  становятся  относительное  падение 

производства  товаров  и  относительное  увеличение  производства  услуг, 

рост  наукоемкости  производства,  повышение  уровня  квалификации 

персонала, опережающая интернационализация производства. 

Общие  закономерности  мирового  экономического  развития  дают 

возможность  качественно  оценить  предысторию  и  перспективу 

экономического  развития  того  или  иного  города  или  региона.  По 

доминирующей  отраслевой  принадлежности  можно  выделить  города 

доиндустриальные,  индустриальные  и  постиндустриальные.  В  городах  и 

регионах, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по 

своей  сути  процессы,  и  к  ним  применимы  разные  рецепты  управления 

процессом экономического развития. 

На стадии индустриального развития в городе или регион действуют 

закономерности,  определяемые  ролью  ведущих  отраслей,  «локомотивов 

индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект 

и  определяют  весь  ход  развития  города  или  региона  в  целом.  Ведущая 

отрасль  создает  дополнительные  рабочие  места,  вся  остальная 

инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В этих 

условиях  нередко  формируются  города  с  моноотраслевой  структурой, 

когда  одно  или  несколько  предприятий  одной  отрасли  определяют 

состояние экономики и социальной сферы всего города. 

На  постиндустриальной  стадии  развития  города  или  региона; 

главным  фактором,  определяющем  его  благосостояние,  становится 

уровень  развития  городской  инфраструктуры.  Насколько  развиты  дороги, 

связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько 

доступны  офисные  помещения,  насколько  низок  уровень  преступности  и 

обеспечен  город  квалифицированными  кадрами  –  все  это  определяет 

потенциал  развития  постиндустриального  города.  Насколько  вся 

инфраструктура  города  способна  принять  новые  виды  бизнеса  и  новых 

людей,  насколько  быстро  и  эффективно  может  вся  городская 

инфраструктура  приспособиться  к  новым  условиям  –  все  это  определяет 

потенциал постиндустриального развития. 

12.3. Методы управления региональным развитием 

Местные органы власти любого уровня - региона, города или района 

-  выполняют  две  основные  функции:  предоставление  услуг  жителям  и 

предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка 

мусора,  содержание  парков,  мест  отдыха  и  пр.)  и  управление  социально-

экономическим развитием подведомственной территории. 

Управление  развитием  может  осуществляться  с  помощью 

разнообразного  спектра  стратегий,  программ,  конкретных  действий  и 

одноразовых  управленческих  решений,  посредством  которых  местная 

администрация  стремится  стимулировать  развитие  экономики  региона, 

создать  новые  рабочие  места,  увеличить  налоговую  базу,  расширить 

возможности  для  определенных  видов  экономической  активности,  в 

которых заинтересовано местное сообщество (рис. 12.1). 

Функция  социально-экономического  развития  становится  особенно 

значимой  в  переходный  период,  когда  к  традиционным  вопросам 

экономического  развития  присоединяются  вопросы  формирования  и 

развития  рыночной  инфраструктуры  и  преодоления  кризисных  явлений, 

сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое. Выход 

из  кризиса  может  оказаться  болезненным,  если  экономические  процессы 

пущены  на  самотек,  и  в  то  же  время  он  может  быть  более  гладким,  если 

региональная  администрация  будет  активно  воздействовать  на  процессы 

экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и 

создавая новые. 

Преодоление  кризиса  в  любой  сфере  жизни  региона  напрямую 

связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя 

и  обладает  относительной  самостоятельностью,  в  значительной  мере 

определяется ресурсными возможностях которые, в свою очередь, зависят 

от  степени  экономически  развития.  Поэтому,  только  развивая 

экономическую  активность,  можно  осуществить  те  или  иные  прорывы  в 

жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, 

который  в  конечном  счете  всегда  определяет  успех  той  или  иной 

coциально-экономической политики.