ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.04.2021
Просмотров: 3318
Скачиваний: 3
ющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в вод-
ные объекты, потери при транспортировке, расходы в
системах оборотного и повторного водоснабжения и
др.), об отходах производства и потребления (наиме-
нование отходов, принадлежность к группе опасных
отходов, образование отходов, использование отхо-
дов, обезвреживание, размещение на объектах и
др.), о воспроизводстве ценных видов водных биоло-
гических ресурсов, о рекультивации земель и др.
Представление данных по нецентрализованным фор-
мам в Росстат осуществляется по согласованным
программам, как правило, сводным итогом.
Сложившаяся к настоящему времени информаци-
онная система в сфере ресурсов природной среды,
наряду с официальными статистическими данными,
включает административные и экспертные данные.
Официальные статистические данные содержатся в
централизованных формах федерального статисти-
ческого наблюдения. Административные данные
формируются в процессе деятельности органов госу-
дарственной власти федерального уровня (Мини-
стерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации, Федеральное агентство по рыболовству,
Министерство сельского хозяйства Российской Феде-
рации и др.) и органов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации в лице соответствую-
щих структурных подразделений, ведающих вопроса-
ми природопользования и охраны окружающей сре-
ды, сельского хозяйства, экономики и др. Эта инфор-
мация отражается в нецентрализованных формах
федерального статистического наблюдения и в дру-
гих ведомственных и региональных документах. Экс-
пертные данные представляют собой сведения раз-
личных источников, касающиеся ресурсов природной
среды. Они имеют ограниченное применение и ис-
пользуются в ситуациях, когда отсутствуют офици-
альные статистические и административные данные,
в качестве заменителей. Вместе с тем, в силу недос-
таточной системности и репрезентативности таких
данных, следует делать соответствующие допущения
при расчетах и интерпретации полученных результа-
тов. При этом каждый факт использования эксперт-
ных данных по тому или иному показателю демонст-
рирует необходимые доработки официальной стати-
стической и административной информации с целью
соответствия требованиям СНС/СЭЭУ. По мере со-
вершенствования статистического учета использова-
ние экспертных данных должно сокращаться.
Статистика ресурсов природной среды, объеди-
няя различные направления природопользования
146
Глава 13. Проблемы и перспективы развития статистической базы по учету и оценке ресурсов...
Рис. 65.
Организационная структура информационной системы Федеральной службы государственной статистики (в части
статистического наблюдения ресурсов природной среды).
(загрязнение атмосферного воздуха и разрушение
озонового слоя, изменение климата, водные ресур-
сы, биоразнообразие, земельные ресурсы и почвы,
сельское хозяйство, энергетика, транспорт), насчи-
тывает 56 форм статистического наблюдения, из них
38 централизованные и 18 нецентрализованные.
В настоящее время происходит активное разви-
тие российской системы статистического наблюдения
в сфере ресурсов природной среды. Эта деятель-
ность осуществляется в рамках программы реформи-
рования российской статистики (Федеральная
программа..., 2009) с целью международных обяза-
тельств Российской Федерации, прежде всего, в час-
ти построения балансов активов и пассивов СНС и
формирования СЭЭУ, а также по имплементации
норм статистического учета ОЭСР/Евростата. С це-
лью реализации последнего направления Росстатом,
в соответствии с Руководящими принципами приме-
нения экологических показателей в странах Восточ-
ной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА),
разработана Комплексная программа статистических
показателей охраны окружающей среды в Россий-
ской Федерации. Применительно к данному докумен-
ту, особый интерес представляет сопоставительный
анализ имеющейся информационной базы в сфере
ресурсов природной среды (система статистического
наблюдения и административные данные), с реко-
мендуемыми ОЭСР/Евростатом для стран ВЕКЦА по-
казателями (Руководство по применению..., 2007).
В целом результаты сопоставительного анализа по-
зволили сделать вывод о том, что методологические
подходы, положенные в основу формирования и функ-
ционирования в Российской Федерации системы пока-
зателей ресурсов природной среды, в целом совпадают
с методологическими принципами ОЭСР/Евростата.
При этом российская система охватывает все рекомен-
дованные направления статистического наблюдения.
Большинство показателей как в Российской Федера-
ции, так и рекомендуемых ОЭСР/Евростатом, предста-
влены в целом и по видам экономической деятельности.
По набору показателей российская система не в
полной мере соответствует требованиям ОЭСР: не
содержит показателей, отражающих такие важные
факторы природной среды, как качество атмосфер-
ного воздуха в городских населенных пунктах, внесе-
ние пестицидов, потребление озоноразрушающих
веществ; по ряду направлений требуется доработка
показателей (биоразнообразие, энергетика, отходы
производства и потребления, загрязнение атмо-
сферного воздуха и разрушение озонового слоя).
Что касается статистики природоохранных расхо-
дов, применительно к требованиям ОЭСР/Евростата, в
целом наблюдается соответствие по отражаемым на-
правлениям природоохранной деятельности, видам рас-
ходов, секторам экономики, принципам отчетности. В
содержательной части исключение составляет отсутст-
вие показателей по защите климата и озонового слоя,
ограничению шума и вибрации. При общем соответст-
вии по видам природоохранных расходов в российской
статистике учитываются прямые инвестиции в основ-
ной капитал, направленные на охрану окружающей сре-
ды, и не учитываются сопряженные инвестиции в части
расходов на природоохранные цели; не отражаются
расходы на образование в сфере охраны окружающей
среды и рационального природопользования; субсидии
и трансферты из бюджетов разного уровня на проведе-
ние природоохранных мероприятий отражаются лишь
частично; не отражаются поступления от побочных про-
дуктов, доходы от природоохранных услуг.
Выявленные несоответствия позволили сформу-
лировать направления необходимых изменений и
корректировок действующей российской системы.
Задачами СЭЭУ является анализ различных на-
правлений эколого-экономического учета, отражаю-
щих, в частности: расходы на охрану окружающей
среды; изменение состояния окружающей среды, оп-
ределенное в виде поправок к показателям продук-
ции (улучшение ее состояния приравнивается к рос-
ту объемов произведенных товаров и услуг, и наобо-
рот); влияние изменения окружающей среды на здо-
ровье населения (или на «человеческий капитал»);
влияние изменения окружающей среды на состояние
и стоимость экономических активов (ухудшение их
качества, ликвидация); изменение состояния окру-
жающей среды, определенное в виде уменьшения
стоимости природных ресурсов (относящихся и не от-
носящихся к экономическим активам), ухудшения ка-
чества и сокращения количества этих ресурсов; рас-
пределение природных ресурсов по степени исполь-
зования в хозяйственной деятельности.
В российской статистике природные ресурсы до
сих пор учитываются практически лишь в натуральном
измерении. Сведения об их стоимости, которые все же
имеются в бухгалтерском и статистическом учете*, во-
147
Глава 13. Проблемы и перспективы развития статистической базы по учету и оценке ресурсов...
* Показатели бухгалтерского учета отражаются в формах № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов»
и №11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций».
первых, весьма не полны, поскольку относятся лишь к
тем земельным участкам и объектам природопользо-
вания, которые приобретены предприятиями в собст-
венность. Во-вторых, они выражены, как правило, в
далеких от рыночных ценах фактического приобрете-
ния, причем переоценка их стоимости в современные
рыночные цены не проводилась. Имеющиеся отрасле-
вые системы информационного обеспечения в природ-
но-ресурсной сфере ориентированы на сбор информа-
ции по отдельным видам природных ресурсов, под ре-
шение конкретных отраслевых задач. В таких услови-
ях крайне затруднено обоснование и принятие эффек-
тивных управленческих решений по осуществлению
функций по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере изуче-
ния, использования, воспроизводства и охраны при-
родных ресурсов, а также в сфере охраны окружаю-
щей среды.
С целью содействия решению задачи стоимост-
ной оценки природных ресурсов Институт «Ка-
дастр» по заданию Минприроды России и при под-
держке Росстата в 2007–2009 гг. выполнил научные
исследования по теме «Разработка методологии от-
ражения в системе национальных счетов (СНС) сто-
имости природных ресурсов». В качестве методоло-
гической базы расчета использовались руководя-
щие документы по отражению показателей в СНС:
документы ООН (Statistics Division, Committee of
Experts on Environmental-Economic Accounting,
London Group on Environmental Accounting),
ОЭСР/Евростата, Всемирного банка, Международ-
ного валютного фонда (International Monetary Fund)
и результаты отдельных зарубежных проектов по
совершенствованию систем национального счето-
водства, методологические и аналитические мате-
риалы Федеральной службы государственной ста-
тистики и др.
Была проанализирована информационная база
по оценке природных ресурсов как элемента СЭ-
ЭУ, включая официальные статистические дан-
ные; административные данные и экспертные дан-
ные. Результаты анализа в разрезе природно-ре-
сурсных групп и по статьям баланса (табл. 32) по-
казали, что информация имеется по всем природ-
но-ресурсным группам. Наибольшая обеспечен-
ность выявлена по оценкам в натуральных показа-
телях; стоимостные показатели содержатся преи-
мущественно в данных Федеральной налоговой
службы. При этом информация представлена в
разных источниках, имеет различный статус, что
затрудняет ее сбор и анализ. Можно сказать, что,
в силу исторических особенностей формирования
систем государственного статистического наблю-
дения, ведомственной и региональной информа-
ции в Российской Федерации к настоящему време-
ни практически отсутствует системная информа-
ция о доходности различных видов экономической
деятельности, связанных с использованием раз-
личных природных ресурсов.
Стоимость природных ресурсов определя-
лась в результате формирования и обобщения
соответствующих матриц (в натуральных и стои-
мостных показателях) по субъектам Российской
Федерации и путем агрегирования по Россий-
ской Федерации в целом. Расчет осуществлялся
с использованием разработанного эксперимен-
тального образца программного комплекса
«Стоимостная оценка природных ресурсов в
рамках СНС*». Оценки выполнялись в разрезе
природно-ресурсных групп — минерально-сырь-
евые и водные ресурсы, а также лесные (дре-
весные и недревесные), охотничье-промысло-
вые, водные биологические ресурсы, земли
сельскохозяйственного назначения. При этом
итоговые значения по каждой группе получены
путем агрегирования показателей по подгруп-
пам (например, показатели по минерально-сырь-
евым ресурсам получены суммированием дан-
ных по углеводородному сырью, твердым полез-
ным ископаемым, подземным водам и лечебным
грязям).
Для оценки текущей рыночной стоимости боль-
шинства природных ресурсов (за исключением зе-
мель сельскохозяйственного назначения) были ис-
пользованы данные по соответствующим природ-
но-ресурсным налогам. Это вызвано тем, что в
действующих системах природно-ресурсного уче-
та, как правило, отсутствуют данные в стоимост-
ных показателях (см. табл. 32). К настоящему вре-
мени в Российской Федерации практически отсут-
148
Глава 13. Проблемы и перспективы развития статистической базы по учету и оценке ресурсов...
* Экспериментальный образец программного комплекса «Стоимостная оценка природных ресурсов в рамках СНС» разработан Институтом «Кадастр» с целью
оптимизации и унификации процедур отражения в системе национальных счетов (СНС) стоимости природных ресурсов.
Таблица 32.
Информационные источники для оценки природных ресурсов в рамках системы национальных счетов (СНС).
Природно-
Натуральные показатели
Стоимостные
ресурсные
показатели
группы
По запасам
По экономическому
использованию
Минерально-
Административные
Административные Официальные Административные
сырьевые
данные Минприроды РФ –
данные Минприроды РФ – статистические
данные Федеральной
ресурсы
нецентрализованные формы: нецентрализованные
данные – централи-
налоговой службы
№6-ГР «Сведения о состоянии статистические формы:
зованная форма
России – форма № 1-НМ
и изменении запасов нефти,
№6-ГР «Сведения о
№1-натура «Сведения «Отчет о поступлении
газа, конденсата, этана,
состоянии и изменении
о производстве и
налогов, сборов и иных
бутанов, серы, гелия, азота,
запасов нефти, газа,
отгрузке продукции»
обязательных платежей
углекислого газа», №5-ГР
конденсата, этана,
в бюджетную систему
«Сведения о состоянии и
бутанов, серы, гелия, азота,
Российской Федерации»
изменении запасов твердых
углекислого газа», №5-ГР
полезных ископаемых»
«Сведения о состоянии
и изменении запасов твер-
дых полезных ископаемых»
Водные
Административные данные
Административные данные Минприроды РФ –
Административные
ресурсы
Федеральной службы по
нецентрализованная форма №2-тп (водхоз)
данные Федеральной
гидрометеорологии,
«Сведения об использовании воды» (годовая)
налоговой службы России –
Федерального агентства по
форма № 1-НМ «Отчет о
недропользованию в части
поступлении налогов,
подземных вод
сборов и иных обязатель-
ных платежей в бюджет-
ную систему Российской
Федерации»
Лесные ресурсы, в том числе
Древесные
Административные
Административные данные
Официальные Административные
данные Федерального
Федерального агентства
статистические
данные Федерального
агентства лесного
лесного хозяйства –
данные – централи-
агентства лесного
хозяйства, Департа-
нецент-рализованная форма
зованная форма
хозяйства, Департаментов
ментов лесного хозяй-
№2-ЛХ «Сведения о факти-
№1-натура «Сведе-
лесного хозяйства
ства субъектов РФ
ческой рубке, отпуску древе-
ния о производстве субъектов РФ
сины, аренде участков лесного
и отгрузке продукции»
фонда, мерам ухода за лесом,
подсочке и побочным
пользованиям»
Недревесные
Администра- Экспертные Административные данные
Экспертные
Администра Экспертные
тивные
данные
Федерального агентства
данные
тивные дан- данные
данные
лесного хозяйства –
ные Федера-
Федерального
нецентрализованная
льного агент-
агентства лесн-
форма №2- ЛХ
ства лесного
ого хозяйства,
«Сведения о фактической
хозяйства,
Департаментов
рубке, отпуску древесины,
Департамен-
лесного хозяйс-
аренде участков лесного
тов лесного
тва субъектов
фонда, мерам ухода
хозяйства
РФ
лесом, подсочке и побоч-
субъектов РФ
ным пользованиям»
Ресурсы
Административные данные
Административные данные Департаментов
Административные данные
охотничье
-
Департаментов по охране и
по охране и использованию животного мира
Федеральной налоговой
промысловых
использованию животного
субъектов РФ
службы России – форма
животных
мира субъектов РФ
№ 1-НМ «Отчет о поступлении
налогов, сборов и иных обя-
зательных платежей в бюд-
жетную систему
Российской Федерации»
Глава 13. Проблемы и перспективы развития статистической базы по учету и оценке ресурсов...
149
ствует системная информация о доходности раз-
личных видов экономической деятельности, свя-
занных с использованием различных природных
ресурсов. Информация Федеральной налоговой
службы становится практически единственным
источником стоимостных данных по большинству
природно-ресурсных групп. Исключение составля-
ют лишь земельные ресурсы при сельскохозяйст-
венном использовании, когда для расчета текущей
рыночной стоимости имеются данные формы го-
довой бухгалтерской отчетности сельскохозяйст-
венной организации Минсельхоза России № 9-АПК
«Производство и себестоимость продукции расте-
ниеводства». Для оценки запасов природных ре-
150
Таблица 32. (
Продолжение).
Природно-
Натуральные показатели
Стоимостные
ресурсные
показатели
группы
По запасам
По экономическому
использованию
Водные
Административные данные
Административные
Официальные
Официаль-
Админист-
биологические
Федерального агентства
данные Федерального
статистические
ные статис-
ративные
ресурсы
по рыболовству
агентства по рыболовству – данные – централи- тические
данные
нецентрализованная форма зованная форма
данные – цент- Федераль-
№1-П (рыба) «Сведения об
№1-натура «Сведе- рализованная ной нало-
улове рыбы, добыче других ния о производстве форма №1-
говой служ-
водных биоресурсов и
и отгрузке
потребитель-
бы России –
производстве рыбной
продукции»
ские цены
форма
продукции»
«Бланк регист- № 1-НМ
рации цен и
«Отчет о
тарифов на
поступле-
товары и плат- нии нало-
ные услуги
гов, сборов
населению»
и иных обя-
зательных
платежей
в бюджет-
ную систе-
му Россий-
ской Фе-
дерации»
Земельные
Официальные статистические Официальные статистические данные –
Официальные Админист-
ресурсы
данные – централизованная
централизованная форма №29-СХ «Сведения
статистические ративные
(сельскохо-
форма №29-СХ «Сведения
о сборе урожая сельскохозяйственных культур»
данные – цент- данные
зяйственные
о сборе урожая сельскохо-
рализованная Минсель-
земли)
зяйственных культур»
форма №21-СХ хоза Рос-
«Сведения о
сии – форма
реализации годовой
сельскохозяй- бухгалтер-
ственной
ской отче-
продукции»
тности
сельскохо-
зяйственной
организа-
ции №9-АПК
«Произво-
дство и
себестои-
мость
продукции
растение-
водства»
Глава 13. Проблемы и перспективы развития статистической базы по учету и оценке ресурсов...