Файл: srrf2014web.pdf

141

Рис. 64.

Современная и перспективная сеть особо охраняемых природных территорий Москвы.

Глава 12. Стратегические ресурсы развития Московской агломерации, включая новые территории...

Третье – следует использовать весь арсенал эко-

логического законодательства России для сохране-
ния лесов новой территории как «городские защит-
ные леса», которые способны существенно улучшить
состояние окружающей среды «старой Москвы» и в
целом «Большой Москвы».

Четвертое – необходимо продумать и конструк-

тивно разрешить ситуацию с дачными поселками и са-
довыми товариществами, попавшими в границы мега-
полиса. Опыт Берлина, Осло, Хельсинки и других
крупных европейских городов показывает, что при
правильной организации и решения проблем замусо-
ривания вокруг этих территорий, при дизайнерски
верной ландшафтной организации буферной зоны (не
портить пейзажа) и «островизации» «дачных класте-
ров» задача решается. Кстати, дачники – те же рекре-
анты, которые будут пользоваться услугами природо-
охранных и рекреационных кластеров – экскурсии, пе-
шие и веломаршруты, водные маршруты и пр.

Пятое – мегаполису явно не хватает крупных рек-

реационных зон. Надежда на то, что Новая Москва
станет для Большой Москвы «рекреационной Меккой»
сохраняется, так как идеи создания здесь националь-
ных парков и крупных рекреационных зон имеют свое
планировочное воплощение. В них возможно разви-
тие промысловой рекреации – любительское рыбо-
ловство, спортивная охота, сельский туризм, экологи-
ческие тропы и пр. Но в то же время, ФГБУ «ВНИИ-
природы» сейчас готовит материалы комплексного
экологического обследования участков территории
Подмосковья для создания национального парка в
границах Красногорского, Одинцовского, Истринско-
го, Рузского и Можайского районов – по долине р. Мо-
сквы с прилегающими к ней лесными массивами в се-
кторе между Волоколамским, Новорижским и Можай-
ским шоссе, включая часть бассейнов рек Истра и Ма-
лая Истра (около 150 тыс. га). Как это согласуется с
развитием сети особо охраняемых природных терри-
торий в границах Новой Москвы, пока не ясно.

Шестое – на территории Москвы и Московской

области имеются стратегически важные запасы ми-
неральных вод, что позволяет их включить в состав
стратегических ресурсов развития Московской агло-
мерации. Инвестиции и внедрение современных тех-
нологий способны превратить Новую Москву и Под-
московье в «Карловы Вары» и Кавказские Минераль-
ные Воды. Основными типами лечебных минераль-
ных вод, широко развитыми в пределах Московской
области, являются: 1) сульфатные натриево-кальци-
ево-магниевые воды с минерализацией 3,0–5,5 г/дм

3

,

известные как Московский тип питьевых лечебно-
столовых минеральных вод; 2) сульфатные магние-
во-кальциевые минеральные воды, с минерализаци-
ей 2,2–4,4 г/дм

3

, относящиеся к Смоленскому типу

вод. Этот тип воды, например, вскрыт скважинами
на территории санатория «Дорохово» на глубине
свыше 1200 м (это вблизи границ «новых террито-
рий» Москвы, что делает перспективным их исполь-
зование для больнеологических целей); 3) вода баль-
неотерапевтического (наружного) применения пред-
ставлена рассолами хлоридно-натриевыми с минера-
лизацией 78,6 г/л и 278 г/л (РАПА), используемая для
бассейнов, минеральных ванн, лечения заболеваний
полости рта, опорно-двигательного аппарата. В Мос-
ковской области многочисленны минеральные источ-
ники, в особенности железистые. Кроме открытых
источников, обнаружено множество богатых мине-
ральной водой пластов на глубинах 300–500 м, а на
глубине 1,0–1,5 км обнаружено погребенное соленое
море значительной площади, предположительно за-
нимающее территорию не только Московской, но и
нескольких соседних областей.

Седьмое – для региона перспективно также во-

влечение в лечебно-рекреационное использование
лечебных грязей, в том числе торфяных и сапропе-
левых, представляющих собой разновидность болот-
ных отложений, отличающихся от других высокой
степенью разложения (более 40%). Это, как правило,
пресноводные бессульфидные торфа, лечебная зна-
чимость которых обусловливается высокими тепло-
выми свойствами и большим количеством органиче-
ских веществ, в том числе признающихся терапевти-
чески активными – гуминовых кислот, липидов, биту-
мов. Традиционным регионом использования торфя-
ных грязей в России служит Московская область.
Здесь разрабатываются торфяные месторождения
«Рябцевское» и «Славское» – для санаториев запад-
ного Подмосковья, «Юховское» – для курорта Доро-
хово в Можайском районе, «Коммуна» – для курорта
Краинка в Тульской области, «Татищевское» – для
внекурортных учреждений Москвы и Московской об-
ласти. Все эти месторождения содержат пресновод-
ный бессульфидный среднезольный торф. Запасы
месторождений могут обеспечить, помимо указан-
ных курортов, еще и других потребителей на многие
десятилетия вперед. Сапропелевые грязи, как пра-
вило, бессульфидные, пресноводные, имеют разную
зольность (от 10 до 90%). Их лечебная значимость
определяется прежде всего высокими тепловыми
свойствами (сапропели в этом отношении превосхо-

142

Глава 12. Стратегические ресурсы развития Московской агломерации, включая новые территории...

дят даже лечебный торф), наличием большого коли-
чества органических веществ – гуминовых, водорас-
творимых (гемицеллюлозы), битумов, а также био-
стимуляторов – витаминов, ферментов, гормонов. В
настоящее время в Подмосковье они используются
единично: Долгое на курорте Тишково и Бисерово.

Восьмое – водохранилища как резервы регио-

нального водоснабжения и рекреации. Дефицит
питьевой воды на новых территориях существует.
Бурение идет бесконтрольно в основном на глубины
50–70 м и глубже. Наиболее крупные водохранилища
для водоснабжения Москвы и Подмосковья были об-
разованы в 1930-х и 1960-х годах. Это Истринское,
Рузское и Можайское водохранилища, а также кас-
кад водохранилищ канала имени Москвы. Они окайм-
ляют Москву с севера и запада. В Новой Москве ре-
зервы для создания водохранилищ есть в бассейнах
рек Протва, Исьма, Нара, Десна и Пахра, а также на
некоторых других малых реках.

Принимая всё перечисленное выше во внимание,

можно заключить, что Новая Москва должна ориен-
тировать свое развитие на выполнение функции «по-
лисадника» для Большой Москвы. В этом случае ре-
креационные ресурсы становятся стратегическими
ресурсами устойчивого развития данной территории,
где мощность природного каркаса соответствует или
даже выше, чем зоны расселения – «старые» (насле-

дуемые) и «новые» (проектируемые на модернизиру-
емых селитебных, переводимых в селитебные аграр-
ных, лесных, военного назначения и других землях).
В границах рекреационных зон есть функциональное
зонирование по градиенту – от абсолютно заповед-
ных территорий к землям, примыкающим к город-
ским поселениям и промзонам. Для каждой прописы-
ваются эколого-географические регламенты функ-
ционирования, допустимые нагрузки и ограничения
по использованию. Современная емкость включае-
мых в рекреационные зоны Новой Москвы селитеб-
ных, аграрных, лесных и природоохранных земель
такова, что каждая из этих категорий уже на совре-
менном этапе выполняет ориентированные на них
функции и решает проблемы рекреации фактически
на пределе своих возможностей. Налагаемые в дан-
ном случае эколого-географические ограничения
развития рекреации на территории Новой Москвы не
столь категоричны, чтобы не соблюдать их (напри-
мер, запреты на строительство эколого-опасных объ-
ектов и пр.), но они не допускают резкого повышения
нагрузок, которые на современном этапе приблизи-
лись в «первой» и «второй» зонах к своему пределу.
Вопрос решается исключительно посредством уве-
личения рекреационной емкости территории, созда-
ния новой инфраструктуры и вовлечения в рекреа-
цию новых ресурсов.

143

Глава 12. Стратегические ресурсы развития Московской агломерации, включая новые территории...

Развитие общедоступной статистической базы по

учету и оценке ресурсов природной среды необходи-
мо для обеспечения органов власти достоверной, со-
поставимой и обладающей необходимым статусом
информацией по различным ресурсам природной
среды (о состоянии и экономической ценности запа-
сов, о направлениях и темпах их использования, за-
грязнении окружающей среды, расходах на природо-
охранные мероприятия) для осуществления экологи-
ческой и соответствующей экономической политики. 

Ресурсы природной среды объединяют в себе два

понятия – «окружающая природная среда» и «природ-
ные ресурсы». 

Окружающая природная среда

– сово-

купность природных компонентов, оказывающих вли-
яние на качество жизни, условия жизнедеятельности
и состояние здоровья человека. Компонентами окру-
жающей природной среды являются атмосферный
воздух, воды, почвы, недра, животный и раститель-
ный мир. 

Природные ресурсы

– естественные ресур-

сы, часть всей совокупности природных условий жиз-
ни общества, которая может быть вовлечена в про-
цесс общественного производства. Природные ресур-
сы делятся на практически неисчерпаемые (солнеч-
ная энергия, энергия приливов и отливов и т.д.) и ис-
черпаемые. Последние по принципу восстанавливае-
мости подразделяются на возобновляемые (лес, пло-
дородие почвы и т.д.) и невозобновляемые (например,
полезные ископаемые). Природными ресурсами, изу-
чаемыми статистикой, являются земельный фонд,
лесной фонд, запасы полезных ископаемых, поверх-
ностных и подземных вод. Природные ресурсы учиты-
ваются статистикой в натуральном выражении. 

Для характеристики экономического развития и

учета национального богатства (в том числе ресур-
сов природной среды) в большинстве стран мира в

настоящее время используется система националь-
ных счетов (СНС), предложенная статистической ко-
миссией ООН еще в 1952 году. Статистическая ин-
формация о ресурсах природной среды, с одной сто-
роны, должна учитываться в балансе активов и пас-
сивов СНС, а с другой стороны, она является состав-
ной частью системы эколого-экономического учета
(СЭЭУ), где определенным образом сгруппированы
показатели ценности природных активов (в нату-
ральном и стоимостном выражении) как составной
части общего капитала страны (наряду с экономиче-
скими и финансовыми активами). СЭЭУ является
спутниковой (вспомогательной) системой к СНС, ко-
торая расширяет аналитический потенциал нацио-
нальных счетов, не перегружая саму СНС. 

Внедрение системы национальных счетов в Рос-

сийской Федерации было начато утверждением в
1992 г. Государственной программы перехода Рос-
сийской Федерации на принятую в международной
практике систему учета и статистики в соответствии
с требованиями рыночной экономики. Планом разви-
тия Системы национальных счетов России на период
с 2011 по 2017 г., (утв. приказом Росстата от 30.03.
2011 № 81) предусмотрено создание основ статисти-
ки природных ресурсов.

Формирование СЭЭУ стимулировали решения,

принятые на Конференции ООН по окружающей сре-
де и развитию в 1992 г. (г. Рио-де-Женейро). В част-
ности, была поставлена задача организовать учет
природных ресурсов, природопользования и охраны
окружающей среды таким образом, чтобы появилась
возможность его интеграции с системой националь-
ных счетов. Одновременно на Конференции была
подчеркнута необходимость увязки этого учета с по-
казателями устойчивого развития. 

144

Глава 13. Проблемы и перспективы развития

общедоступной статистической базы
по учету и оценке ресурсов 
природной среды

Г.А. Фоменко, М.А. Фоменко, Е.А. Арабова, О.В. Ладыгина

В 2009 г. ЮНЕП выступила с инициативой Гло-

бального «зеленого» нового курса, призванного
способствовать преодолению финансового и эконо-
мического кризиса. Новые задачи по расширению
сферы применения и совершенствованию методи-
ческого обеспечения СНС/СЭЭУ в аспекте перехо-
да к «зеленой экономике» активно обсуждались в
ходе Всемирной конференции ООН по устойчивому
развитию «Рио+20» (20 июня 2012 г.). Состоялось
важнейшее специальное мероприятие «Саммит
природного капитала», где было принято обраще-
ние к мировому сообществу, получившее название
«Декларация природного капитала». Более 50 стран
и свыше 80 компаний объединили усилия в стремле-
нии учитывать ценность ресурсов природной среды,
таких, как чистый воздух, чистая вода, леса и дру-
гие экосистемы, при принятии решений в сфере хо-
зяйственной деятельности и в системе националь-
ных счетов.

Сложившаяся к настоящему времени в Россий-

ской Федерации общедоступная статистическая база
ресурсов природной среды содержит сведения о на-
личии и использовании природных ресурсов, состоя-
нии окружающей среды, о негативном антропоген-
ном воздействии на окружающую среду, о различ-
ных аспектах природоохранной и ресурсосберегаю-
щей деятельности. Показатели формируются в рам-
ках федерального статистического наблюдения Фе-
деральной службой государственной статистики
(Росстат) как федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по формирова-
нию официальной статистической информации о со-
циальных, экономических, демографических, эколо-
гических и других общественных процессах в Россий-
ской Федерации*, а также заинтересованными мини-
стерствами (Министерство природных ресурсов и
экологии, Министерство сельского хозяйства, Мини-
стерство экономического развития и др.).

Федеральное статистическое наблюдение, пред-

ставляющее собой сбор первичных статистических и
административных данных субъектами официально-
го статистического учета**, проводится Федераль-
ной службой государственной статистики (Росстат)
непосредственно и через свои территориальные ор-
ганы во взаимодействии с заинтересованными фе-
деральными органами исполнительной власти, орга-

нами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, об-
щественными объединениями и иными организация-
ми, юридическими и физическими лицами. 

Сбор данных в части ресурсов природной среды

осуществляется Федеральной службой государст-
венной статистики (рис. 65) в соответствии с Феде-
ральным планом статистических работ, где, в разре-
зе субъектов официального статистического учета,
определены виды статистической информации, пе-
риодичность сбора и срок предоставления данных.
Системность действий, наряду с соблюдением прин-
ципа обязательности предоставления сведений,
обеспечивают широкий охват объектов статистиче-
ского наблюдения и сопоставимость статистических
данных как в территориальном разрезе, так и при по-
строении временных рядов. Статистическая инфор-
мация систематически публикуется в ежегодных ста-
тистических сборниках, бюллетенях, используется
как экспресс-информация, предоставляется по за-
просам пользователей.

Основу сбора данных составляют формы феде-

рального статистического наблюдения, которые вве-
дены постановлениями Федеральной службы госу-
дарственной статистики и заполняются в соответст-
вии с инструкциями (рис. 65). Применяются централи-
зованные формы, сбор и обработка данных по кото-
рым осуществляется в системе Росстата, и нецентра-
лизованные формы, сбор и обработка данных по ко-
торым осуществляется в системе других ведомств***.
Так, в составе централизованных форм обобщаются
данные о загрязнении атмосферного воздуха стацио-
нарными источниками (выбросы загрязняющих ве-
ществ в атмосферу, их очистка и утилизация, источ-
ники загрязнения атмосферы, выполнение мероприя-
тий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ
в атмосферу и др.), о государственных природных за-
поведниках и национальных парках (сведения о стру-
ктуре площадей, сведения о биологическом разнооб-
разии, организационное и финансовое обеспечение
функционирования и др.), о лесных ресурсах (сведе-
ния о лесных пожарах, о проведении лесовосстанови-
тельных работ и др.), о природоохранных затратах и
др. Нецентрализованные формы содержат данные о
водных ресурсах (забрано воды из природных источ-
ников, отведено сточных вод, содержание загрязня-

145

Глава 13. Проблемы и перспективы развития статистической базы по учету и оценке ресурсов...

* Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420.
** Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистические учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
*** Утверждаются Росстатом по представлению других ведомств.