ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.04.2021
Просмотров: 755
Скачиваний: 1
17.Избирательные системы и избирательное право
Избирательные системы могут выполнять свои функции лишь тогда, когда гарантированы условие демократического выбора. Если выборы не играют существенной роли, то любую форму избирательной системы можно и не учитывать. Во всех без исключения странах ЕС существующих ныне демократические правовые государства, в которых выборы играют ведущую роль. Они определяют состав парламента и тем самым косвенно и правительство, избирательные системы — это способ, посредством которого доля полученных партиями голосов избирателей превращается в мандаты парламентариев. К избирательному праву относятся все соответствующие правила, например, возраст избирателей или полномочий избранного представительного органа. Основными типами избирательной системы являются пропорциональная и мажоритарная, но встречается и смешанный Каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, все подвергаются резкой критике. Часто утверждают, что мажор. система обеспечивает тесную связь между избирателями и избранниками, в то время как пропорциональная отрывает избирателя от депутата.
В природе не существует совершенной демократии или совершенной избирательной системы. Политическая среда всегда различна в разных странах. Каждая страна имеет свои проблемы демократия имеет свои приоритеты. Это объясняется :историческими культурными и экономическими причинами. В одной стране на первое место ставится стабильность, в другой – равное представительство интересов всех социальных групп, в третьей- тесные связи между избирателями и избираемыми.
Действительно, избирательные системы сран ЕС различны, ни одна из них не соответствует полностью другой. Параграфы избирательного права также отличаются друг от друга. В одних странах тип избирательной системы твердо закреплен в конституции, что затрудняет его изменение и требует квалифицированного большинства голосов в парламенте, в других- не закреплен и для его корректировки необходимо простое большинство. Активным избирательным правом везде пользуются граждане с 18-летнего возраста. Выборы проводятся периодически, один раз в четыре или пять лет.
В двух странах практикуется мажоритарная избир. система( Англия и Франция), в Бельгии, Дании, Нидерландах ФРГ применяется пропорциональная система, в др государствах- смешанная.
Избирательные системы стран ЕС можно классифицировать не только по их типу, но и по другим признакам - виду, типу избирательных округов, подаче голосов или их подсчету. Если делать различия по типу избирательного округа, то можно выделить одномандатные, многомандатные и общегосударственные округа, причем определенный тип округа не обусловливает тип избирательной системы. Например, в Англии (как и в Германии) существуют одномандатные округа. Варьируются также и виды избирательных списков кандидатов: при жестких списках, как в Испании и Португалии, у избирателя нет выбора, он должен голосовать или не голосовать за весь список; при нежестких списках может изменить порядок предложенных кандидатов; при свободных списках - голосовать и за кандидатов других партий.
В западной Европе 90% законов принимается по инициативе правительства, а не депутатов. Публичные дебаты, нередко главная арена парламентской деятельности, потеряли свое былое значение, уступив место рутинной работе комиссий, комитетов, экспертных групп.
Европейские комиссии парламентского контроля за деятельностью администрации несколько отличаются от американских. Они специализируются в опред.секторе.
18. Парламент как рабочий и дискуссионный орган
Современные парламенты выполняют свои задачи в совершенно изменившихся политических и общественных условиях. Если ранее они представляли общество в его претензиях на право суверенитета перед монаршей властью, то ныне члены парламентов сами принимают решения в качестве представителей народа. Во всех европейских странах увеличился также объем законотворческой деятельности и ее качества. Законодательство стало инструментом государственного регулирования социального порядка.
Тем самым парламенты расширили сферу своего влияния и свои задачи, можно сказать, что они дошли до границы своей производительности. Из-за такого роста задач парламенты часто попадают в цейтнот и вынуждены перекладывать часть их на правительство.
Вопрос о типе парламента, о его характере как дискуссионном или рабочем органе сегодня неправомерен. Дискуссионный или коммуникативный стиль его работы зависит от характера обсуждаемых вопросов. Традиционный дискуссионный парламент в центр всей деятельности ставит задачу публичной политической дискуссии и политической борьбы мнений.- Для--реализации этого намерения служат пленарные заседания. Законотворчество, как правило, выступаем лишь заключительным актом для одобрения или отклонения инициатив правительства после парламентской дискуссии.
В рабочем парламенте центр тяжести приходится на систематическую и детальную организацию общественного порядка путем всеобъемлющего законодательства. Работа комитетов отличается знанием дела и специализацией. Детализированная работа в области законотворчества отвечает стремлению такого парламента к действенному контролю над правительством и органами управления.
Сегодняшний парламентаризм имеет свои корни в конституционных традициях. Несмотря на большое значение дебатов, детализированная законотворческая работа остается естественной задачей депутатов. Фактически чаще удается дополнить дискуссионный парламент рабочими структурами, чем придать рабочему парламенту дополнительную прозрачность и готовность к дискуссиям.
Указанные два типа парламентов- это крайние полюса парламентских методов работы, примеру которых не должен следовать Европейский парламент и нац. Парламенты стран-членов ЕС. Легитимировать решения они могут лишь тогда, когда им удается обсудить с общественностью их смысл и показать разные подходы к их оценке. Единого рецепта во всем Европейском союзе ныне нет.
19. Великобритания
Соединенное королевство было и остается ядром Атлантического союза. Поэтому Великобритания вступила в Европейское Экономическое Сообщество лишь в 1973 г.
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии- парламентская конституционная монархия. Политические институты Великобритании - избирательная система, парламент, правительство, политические партии, суд - весьма отличаются от политических институтов большинства стран ЕС. Британская конституция, хотя и содержит письменные элементы, но они так и не сведены в единый текст. Британское конституционное право основано на Великой хартии вольностей 1215 г., Билле о правах 1689 г., Законе о престолонаследии 1701 г., законах о парламенте 1911 и 1948 гг.
Основные права граждан гарантированы этими историческими правовыми документами. Главой гос-ва является король, однако монархии принадлежит чисто представительская роль. Теоретически монарх- король или королева- может быть инициатором важных полит. Инициатив. Реально полит функции монарха весьма и весьма ограничены и состоят в основном в обеспечении преемственности власти ее непрерывности.
Парламент состоит из двух палат- палаты общин и палаты лордов. Палата общин избирается сроком на 5 лет и заседает регулярно на четырех сессиях. В палате всего 650 депутатов, избираемых на прямых выборах.
Палата лордов состоит в основном из наследственных лордов( пэров), видных деятелей англ церкви и лиц получивших титул за заслуги перед страной . Полномочия палаты лордов сводятся к четырем основным функциям- выдвижение неспорных законопроектов, проверка и проработка поступающих законопроектов, право задержки на год законов, принятых палатой общин, за исключением бюджета, обсуждение долговременных полит проблем.
Кабинет во главе с премьер-министром составляет правительство( 20 ч палаты общин и 2ч палаты лордов). Он может распустить палату общин и назначить новые выборы. Прав-во ответственно за свою деятельность перед палатой общин.
Судебная система Великобритании отличается большим своеобразием. Так называемое английское право опирается на судебные прецеденты. Высшая судебная инстанция- палата лордов. Верховный суд Вел. Состоит из 3х самостоятельных частей- Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны. Судьи высших судов назначаются монархом пожизненно по представлению председателя палаты лордов. Уходят в отставку в возрасте 65-70 лет.
20. Политическая системе Германии
Двухпалатная
система: в законодательной деятельности
наряду с Бундестагом участвует Бундесрат,
состоящий из представителей земельных
правительств и призванный блюсти
интересы земель Государственное
устройство
Германия
– федеративное государство, состоящее
из 16 федеральных земель, каждая из
которых имеет свою конституцию, парламент
и правительство. Верховная государственная
власть принадлежит федерации. В лице
Бундесрата земли представлены на
федеральном уровне и участвуют в
законодательной деятельности федерации
Избирательное
право Всеобщее,
равное избирательное право при тайном
голосовании с 18 лет (на коммунальных
выборах иногда с 16 лет). Выборы в Бундестаг
проводятся каждые 4 года
|
|
|
|
|
|
|
|
Партийная система Многопартийная система; партии имеют особое конституционно-правовое положение; финансовая поддержка со стороны государства; запрет возможен только через Федеральный конституционный суд
Партии,
представленные в Бундестаге
Социал-демократическая партия Германии
(СДПГ), Христианско-демократический
союз (ХДС), Христианско-социальный союз
(ХСС), Союз 90/Зеленые, Свободная
демократическая партия (СвДП), Левая
партия/ПДС
Правовая
система
Германия – социальное, правовое
государство. Действуют принципы
разделения властей и подчинения органов
управления закону. Все государственные
органы придерживаются конституционного
строя. Основной закон гарантирует
каждому гражданину основные права и
права человека. Федеральный конституционный
суд следит за соблюдением Основного
закона. Все остальные государственные
органы обязаны подчиняться его решениям
21.Парламент как основной законодательный орган
В современном правовом государстве политическое руководство отражается в законодательстве, как в главном средстве управления страной. Оно ведет к главному для всех решению общих проблем на высшем уровне. В то же время законы – выражение политических убеждений.
Основные принципы принятия законов и основные черты законодательной процедуры являются общими для всех стран континентальной Европы и закреплены в конституции. Однако в Великобритании принцип парламентского суверенитета освобождает парламент от любых юридических ограничений. Но неограниченную свободу действий парламент получает лишь в случае чп.
В президентских системах процедура принятия законов это область конкуренции между парламентом и правительством. Парламентская система определяет законодательную процедуру на основе принципа кооперации. Формально парламент и правительство имеют одинаковые права, правительство участвует в обсуждении законопроектов. Но решение об их принятии относится к компетенции парламента. Правительство не имеет права вето, парламент не может препятствовать участию правительства в обсуждении вопросов. Главная задача парламента – образовать правительство. Сплав исполнительной власти и парламентского большинства.
2 формы отношений:
Великобритания – добровольное подчинение фракции большинства премьер-министру. Правительство осторожно подходит к выбору вариантов закона. премьер может распустить парламент.
Вестминстерская система –
право парламента выражать недоверие,
право премьера распускать парламент,
мажоритарные выборы. Обе партии имеют равную возможность создать правительство.
Двойственно-конституционная. Назначенные монархом правительства не могут быть смещены парламентом, но их законопроекты требуют одобрения большинства (Нидерланды)
22.Роль оппозиции в парламенте
Принцип оппозиции:
Развитие демократии невозможно без конфликтов
Каждая власть это зло и нуждается в ограничении
Парламентская оппозиция – изобретение англичан. Задача – контроль за деятельностью исполнительной власти, н опри этом особое значение уделяется публичной практике (публичная программа, гарантия стабильности). Утопические проекты оцениваются весьма трезво с отбрасыванием идеологических масок и с ориентацией на прагматическую политику.
23.Типология политических партий в европейских странах
Тип политической партии — это понятие, которое включает в себя наиболее существенные признаки определенной группы политических партий. Единой типологии политических партий современная политическая наука предложить не может, существует множество подходов, которые предлагают различные критерии. Рассмотрим те подходы, которые пользуются наибольшей популярностью:
1. Традиционный марксистский подход исходит из классового критерия, где выделяются следующие партии: помещичьи, буржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские, пролетарские (социал - демократические и коммунистические).
2. По идеологической направленности партии в современных условиях определяет их место в политическом спектре по линии «левые — центристы — правые».
3. По характеру их деятельности, содержанию целей и задач: революционные, реформистские, консервативные, реакционные.
4. По принципам организации:
• кадровые партии, объединяющие в своих рядах небольшое число влиятельных профессиональных политиков и опирающиеся на финансовую поддержку привилегированных слоев общества; это партии с четко установленными нормами принадлежности, имеющие формально закрепленные принципы членства, предусматривающие участие в работе первичной партийной организации и уплату членских взносов;
• массовые партии, стремящиеся к вовлечению в свои ряды максимально большего числа членов в целях обеспечения посредством членских взносов финансовой поддержки своей деятельности; это партии, не имеющие четко установленных принципов членства, а принадлежность к партии выражается в уплате членских взносов и поддержке в период избирательных кампаний.
5. По месту в системе государственной власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Правящими считаются партии, которые победили на выборах и сформировали правительство. Партийная оппозиция — это совокупность отстраненных от власти политических партий, движений, противостоящих правительственному курсу и ведущих с правящей партией (партиями) борьбу за государственную власть. Оппозиционная деятельность может осуществляться как в рамках парламента, так и вне его. Соответственно различают парламентскую и внепарламентскую оппозиции.