ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3060
Скачиваний: 2
Государственное администрирование - практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.
В качестве объекта государственного управления могут выступать:
1) сферы общественной жизнедеятельности, которая различает экономическое, политическое, духовно-идеологическое воздействие;
2) структура общественных отношений, предполагающая управление экономическими, социальными, политическими, духовно-идеологическими отношениями и процессами;
3) характер и объем охватываемых воздействием общественных явлений, которые служат показателями для различения управления обществом, управления государством.
Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:
1) социальные системы - наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей;
2) люди одарены сознанием, поступают обдуманно или под влиянием страстей, но при этом всегда стремятся к определенной цели;
3) для достижения цели требуются соответствующие усилия, что обусловливает необходимость функций организации регулирования, согласования и т.д.;
4) непременный атрибут социальной системы - стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям.
Для выяснения сущности и рационализации государственного управления необходимо понимание государства как субъекта управления.
Государственный аппарат - основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических норм, направленных на реализацию функций государства. Госаппарат имеет следующие черты:
1) обладает властными полномочиями;
2) осуществляет от имени государства его задачи и функции;
3) имеет определенную компетенцию и сферу ответственности;
4) характеризуется определенной структурой;
5) образуется в порядке, установленном законом.
Первичным системообразующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган. Государственный орган - учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предначертанием, обладающее организационным единством, собственной компетенцией, полномочиями. Государственным органом может быть одно должностное лицо или организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализации властно-управленческих функций.
В России государственное управление осуществляется Федерацией и ее субъектами, обладающими государственной властью. Осуществляя государственное управление, Российская Федерация имеет предметы исключительного ведения. По этим вопросам только Федерация издает правовые акты, распространяющиеся на всю территорию. На всей территории действуют управления, отделы, отделения федеральных министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление.
Федеральное управление осуществляется высшими и центральными органами государства. К числу высших органов государства относятся: глава государства, парламент, правительство, верховный суд, конституционный суд, высший хозяйственный суд. Центральные органы государства - это, как правило, отраслевые органы: министерства и ведомства. В России это также Центральная избирательная комиссия, Центральный банк РФ, Генеральный прокурор.
Государственное управление немыслимо без свойства системности. В государственном управлении задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В государственном управлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Государственное управление состоит из массы управленческих решений и действий. Поэтому только системность придает государственному управлению согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, эффективность и рациональность.
Как уже отмечалось, государственное управление является разновидностью социального управления с присущими только данному виду управления свойствами:
1) субъектом целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия выступает государство;
2) государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти;
3) в центре государственного управления - решение обширных дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп;
4) комплекс методов и средств государственного воздействия составляют правовые, политические, экономические, а также принуждение с помощью системы правоохранительных органов.
Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Для государственного управления, осуществляемого Президентом РФ, Правительством РФ и иными органами исполнительной власти, а также представительными (законодательными) органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:
1) они выполняют общезначимые функции;
2) государственное управление носит нормативно-распорядительный характер;
3) подзаконный характер деятельности;
4) использование властных полномочий.
В качестве объекта государственного управления можно выделить:
1) сферу общественной деятельности - здесь различают экономическое, политическое, социальное, идеологическое воздействие государства на управляемые субъекты;
2) структуру общественных отношений, которая предполагает управление экономическими, политическими, социальными, идеологическими процессами и отношениями в обществе;
3) характер и объем охватываемых воздействием общественных явлений, которые служат показателями для различения управления обществом, управления государством, управления отраслями, управления территориями.
Определяющим основанием для различения видов управляющего воздействия служит субъект, который включает институциональный и личностный компоненты.
В государственном управлении институциональный компонент учреждается сверху государством, образуется в целях осуществления функций государства, а определяющим субъектом является государство, а также его органы и должностные лица.
Если институция учреждена снизу самим обществом и образуется на основе прямого волеизъявления населения в целях самоорганизации, регулирования общественных процессов и самостоятельного решения местных вопросов, а определяющий субъект - органы местного самоуправления, то речь идет о муниципальном управлении.
В случае менеджмента институциональный компонент учреждается частным порядком в целях осуществления предпринимательской, хозяйственной деятельности и определяющим субъектом является собственник, предприниматель.
Государственное управление не может состояться без его сущностных элементов, то есть подсистем. Здесь выделяют:
1) институциональную подсистему;
2) нормативно-правовую подсистему;
3) коммуникативную подсистему;
4) функционально-структурную подсистему;
5) профессионально-кадровую подсистему;
6) профессионально-культурную подсистему;
7) научно-технологическую подсистему.
Институциональная подсистема - важнейший элемент системы государственного управления, так как определяет, кто правомочен осуществлять управляющее воздействие. Институты власти и управления всегда узаконены, структурированы, организационно упорядочены, их функциональные обязанности и правомочия обязательно регламентируются соответствующими нормативными актами.
На федеральном уровне к институтам государственной власти относятся:
1) институт Президента РФ;
2) Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума составляют две палаты);
3) Правительство РФ;
4) судебные органы: Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ.
На региональном уровне (уровне субъектов РФ) институты государственной власти создаются на основе конституций и уставов субъектов РФ, - это представительные (законодательные) органы субъектов РФ и администрация субъектов РФ: президенты в республиках, губернаторы в областях, мэры городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург).
Институты местной власти, создаваемые на основе конституций и уставов субъектов РФ, - это представительные органы и органы местного управления муниципального образования.
Органы государственного административного управления создаются на основе законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и администраций соответствующего уровня управления и обеспечивают деятельность институтов власти:
1) Администрация Президента РФ и институт его полномочных представителей;
2) аппарат Совета Федерации и Государственной Думы;
3) министерства и иные органы федеральной исполнительной власти;
4) аппараты судов;
5) Генеральная прокуратура РФ и ее аппарат.
На региональном уровне государственного административного управления - органы управления субъектов РФ, а также подразделения федеральных органов власти, их территориальные управления.
На местном уровне административного управления - аппарат муниципальной службы, обеспечивающий органы муниципального управления.
Более детальное рассмотрение институтов государственного управления будет произведено в последующем параграфе раздела, посвященном институтам социального управления.
Нормативно-правовая подсистема определяется как фундаментальная основа, на которой строится и без чего не может функционировать государственное управление. Деятельность в области государственного управления в большей степени регламентирована, чем деятельность организации или физического лица. Нормативно-правовой компонент государственного управления - это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются:
1) совокупность норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности государственных органов власти и управления;
2) совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду, правового регулирования как управленческого процесса.
Сущностью коммуникативной подсистемы являются управленческие отношения, официальные и неофициальные связи субъектов управления между собой по горизонтам и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами.
Государственные органы в своих функциях управления различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Функциональная структура системы государственного управления говорит о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, уровне развития местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом.
Функционально-структурный анализ государственного управления:
1) выявляет набор функций, которые государственный орган правомочен осуществлять;
2) устанавливает, какие структурные подразделения реализуют эти функции;
3) определяет соответствие друг другу функционального и структурного построений;
4) обнаруживает и исключает дублирование функций в различных органах.
Профессионально-кадровая подсистема обеспечивает качество государственного управления. Государственное управление эффективно тогда, когда существуют подготовленные кадры, способные правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.
Управленческий труд участвует в производстве продукции через организацию труда исполнителей. Объектом управленческого труда выступают люди, а предметом управленческого труда - информация. В Конституции РФ закреплено право граждан на участие в управлении своей страной как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей.
Важной подсистемой государственного управления является профессионально-культурная подсистема. Культура управления - субъективный фактор управления, "слияние интеллекта и действий" <1>. Культура управленцев - совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, исторического опыта и современных гуманистических ориентаций, реальное поведение носителей этих ценностей.
--------------------------------
<1> Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 44.
Выделяют также научно-технологическую подсистему. Управление государством как процесс обладает самостоятельностью, а значит, имеет свои закономерности, в которых отражается его природа, взаимосвязь внутренних элементов. Создание новых технологий в сфере государственного управления требует все большего числа исследователей в научно-управленческой деятельности. На настоящий момент не все процессы управления, и даже, можно сказать, большая их часть, познаны достаточно хорошо, не всегда государственные служащие в полной мере исследуют научные знания. Поэтому происходит реорганизация органов государственной власти.
Для выяснения сущности государственного управления необходимо понимание государства как субъекта управления, так как процесс государственного управления является реализацией специфических функций государства через управляющее воздействие на общество государственного аппарата.
Функции государства - это виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц, главные направляющие их деятельности. К базовым функциям государства относятся:
1) охрана территории и общества, обеспечение целостности государства;
2) создание и обеспечение правовой системы;
3) охрана конституционности и правозаконности;
4) регулирование общественных отношений;
5) координация потребностей и интересов социальных слоев общества, определение приоритетов в его развитии;