Ключевую роль в институционально подсис-ме играет гос-во, но в последнее время рольгос-ва начинает оспариватся(особой влияние-гр. Интересов, фин-промышленные группировки)

17. Механизмы функционирования ПС

По Истону любая полит. сис-ма-мех-зм произ-ва общ. Порядка, достинаемого путем преобразования факторов «входа» в известную форму продукции, т.е. «Выхода», которые называ.тся политикой, т.е решением мерами, распоряжением, осущ-ми властью.

Обмен ресурсами и взаимодействие ПС с внешней средой осцществл. по принципу «Вход-выход».Сущ-т 2 типа входа: - требование, - поддержка, требование-это обращенное к властным оргенам мнение по поводу желател и не желател распределения ценностей в общетсве. Истон выделил три вида требований:

- распределительные(требование увелечен зарплаты, сокращ раб день,сделать бесплат образование и т. д .)

– регулировачные (требование которые требуют урегулирования безопасности, ввести контроль за произволом)

- коммуникативные требования (люди недовольные коммуикацией с гос-вом, треб достоверной информации)

Требования им. Тенденцию ослаблять ПС, в особенности когда они возникли одномоментно, в масс кол-ве.

Поддержка- означ-т усиление ПС. Поддержка охватывает все позиции и варианты поведения, благоприятствующие ПС. Формы политиким м б разными: демонстрации, митинги,высокие рейтинги, своевременная уплата налогов и.т. д .Сущ-т 3 объекта политики:1.персоналии,2 режим,3. ценности, нормы.

Врез-те воздействия внешних требований на ПС возникает реакция «выход», т.е. принятие авторитарных решений по распределению тех/иных ценностей(мат,дух). Ответы сис-мы на импульсы, поступающие извне, могут иметь формы полит решений(новые закоы,заявления, регламенты)или полит. действий(выделение субсидий и т.п.)Выполнение решений обеспичиваетс силой закона. Полит действия могут и не носить принудительного характера, как закон но они тоже осущетсвляются в форме сис-мы мер по регулированию, разрешении к-либо активных проблем в сфере экономики, соц политики, экологии. – ПС находятся в отношениях глубокой взаимозависимости с внешней средой и способна саморегулироваться лишь тогда когда преобразов. эти требования и поддержку в соответствующие решения и действия, таким образом с 1 стороны она сохраняет стабильность и одновременно происходят изменения

Но Д. Истон акцентирует внимание на взаимодействие сис-мы с внеш миром, при этом оставив без внимания внутр жизнь ПС. Г. Алмонд уточнил V понятия ПС, введя некоторые институты(на входе гр интересов(ф-ция артикуляции), п.партии.(ф-ция агрегирования) СМИ(ф-ция коммуникационная)на выходе З,И,С власть

Т.О. через специализацию и разделение пол ролей и фунций обеспечивается стабильность об-ва и его способность к адаптации в изменяющихся условиях

18.Функции полит. системы

---

Функция это любое действие направленное на поддержание системы в устойчивом состояние и обеспечение ее жизнеспособности.

Вход. Это практически любое событие, которое по отношению к политической системе является внешним влияет на неё и способно её изменить. Выход. Ответная реакция на взаимодействия, преобразования политической системой, её специализированными институтами в решения. Решения передаются как информационный сигнал в среду. Обратная связь между ВХОДОМ и ВЫХОДОМ осуществляется через окружающую среду. Это так называемая петля обратной связи.

На ВХОД политической системы подаются импульсы различного рода. Во-первых, это требования направленные в адрес властей, они служат сигналом о наличии в обществе определённых потребностей. Во-вторых, на ВХОДЕ существует импульс поддержки. Поддержка – есть выражение лояльности членов общества по отношению к системе. К функциям на входе политической системы относятся политическая социализация и рекрутирование, артикуляция интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация.

На ВЫХОДЕ политическая система выполняет функции нормотворчества (законотворчества), применения правил и норм, контроль за соблюдением правил и норм

Функции полит. Системы (Пауэль, Истон, Алмонд)

1. Функция нормотворчества включает в себя процесс разработки законов, определения правовых норм поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов.

2. Функция применения правил и норм подразумевает приведение их в действие, в социальную практику Государственная политика не исчерпывается принятием законов, инструкций, принятием постановлений, а конечная судьба зависит от его реализации

3. Функция контроля за соблюдением правил и норм находится в преимуществе в компетенции судебной ветви системы государственной власти. Однако и законодательная и исполнительная власти играют в её реализации немалую роль

4. полит. социализации

5. адаптации к окруж. среде.

6. реагирования, умение оперативно откликаться на требование извне, чтобы удержать сис-му в стабильности и уберечь общество от распада.

7. экстракционная( ф-ция извлечения ресурсов из внеш. среды.)

8. дистрибутивная (распределения) ресурсов.

Входящие и выходящие функции тесно связаны между собой и обеспечивают адаптацию системы к окружающей среде. В этих функциях проявляется реагирующий и саморегулирующий потенциал системы, который позволяет корректировать ей внутренние

19. Типы полит. систем

Идеи типологизации ПС возникли в ответ на потребности в нормативных категориях и методах сравнительного анализа ПС.

Многообразие полит. сис-м объясняется не только их внутр. Устройством, но и др. факторами.(истор. традиции, геополитич. условия, культура, уровень эк. развития).

Нескольк критериев типов полит. сис-мы:

---

1. по характеру взаимоотношений пол. сис-мы с внеш. средой.

открытые – сис-му характеризует плюрализм и конкуренция по поводу власти.правила игры определены и признаются всеми, но результат не предопределен,т.к. побеждает сильнейший. Это сис-ма открыта к внешним взаимодейсивиям.

закрытые.

2. по характеру пол. режима(по способу осуществления власти) тоталитарн., авторитар,либерал, демократ.

3. по содержанию и формам правления(Ж. Блондель) –

либерально-демократический(основ на ценностях индивидуализма, свободы,ч/с)

коммунистич(авторитарно-радик. Пол. сис-мы)(ценности рав-во, соц. справедливости, солидарности)

традицион.(олигарх. ф. правления и неравном распределение экон. Ресурсов и соц. статусов)

популисткие(в развивающихся странах)использ. Авторит меж. Управ в связке с популисткой риторикой,

авторитарно-консервативно пол. сис-мы, стремящиеся сохранить экон и соц неравенство, ограниченно пол. участием,

4. классовый критерий(Маркс) (на основе формаций)

-рабовлад,

-феодал,

-бурж,

-социалистич.

5. по суверену власти(ф.пр)

-монархия,

-республика,

6. по типу полит. к-ры и распределению пол. ролей м/у участниками пол. процесса

-англо-саксонская(высокий уровень разделения ролей и ф-ций м/у участниками п.сис-мы, сама сис-ма функционирует в рамках однородной п.к-ры, в которой преобладают либер. ценности,

-континентально-европейскя(З.Евр)(расколотость пол. к-ры, т.е наличие внутри нац. К-р пртивополож. Ориентированных цен-тей, идеалов, прсущих тем или иным классам, группам, слоям. Но такое многообразие к-р не мешает находить согласие в об-ве также на основе либеральных цен-тей,

- доиндустриальная и частично индустриальная пол. сис-ма им. Смешанную пол. к-ру, которая состоит из местных субк-р, в основе которых леат цен-ти рода, клана, общины или племени, которые очень трудно примирить с пол. компромиссом, поэтому интеграция такого общества осуществляется насильствен. путем(диктатура, авторитаризм),

- тоталитарные пол. сис-мыфункционирующие на основе приоритета массовых,нац, религиоз ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии,гр лиц,контролир вся жизнь жизнь общ-ва и индивила.

7. по количеству партий 1-патртийные, 2-партийные, многопартийные, беспартийные.

8. по типу взаимоотношений м/у гос-вом и обществом(А.С. Панарин) – представительская(класс. Либерализм) силное ГО. строгое представительство гр. Интересов и умеренность пол. требований,- модернизационная: об-во предстает как объект воздействия воли власти, как объект для реализации идеального проекта переустройства об-ва этот тип чреват тоталитаризмом. – постмодернисткая, для которой харак-но автономизация пол.среды от целостной сферы. Произв-во в полит среде специф пол продуктов, акцент наинструментальном решение и трактовка политика как сферы деятельности профессионалов и только их, а отсюда персонификация власти.

---

21. Президентско-парламентский режим

Институциональные хар-ки президентско-парламентской системы отчасти совпадают с основными признаками «чистого» президенциализма.

(1) прямые выборы президента всенародным голосованием,

(2) право президента назначать и смещать членов пра­вительства и

(3) наличие у президента определенных законодатель­ных полномочий. (право зак. инциативы, вето)+ еще две отличительные

(4) ответственность правительства перед парламентом, выражающаяся в возможности вотума недоверия, и

(5) право президента распускать парламент. поправки к эти две для того чтобы преодолеть основные недостатки президет-зма.:

1полностью снимается проблема негибкости сроков пре­бывания у власти.

2давая През и парламенту рав­ную власть над прав-вом, эта система как будто преодолевает и мажоритарный характер президенциализма. Ведь в парламенте пре­зидентская партия может оказаться в меньшинстве. К сожалению, практика показала, что президентско-парламентская система дости­гает этих целей слишком дорогой ценой — за счет крайнего обостре­ния проблемы двойной демократической легитимности.Наличие этой проблемы влечет за собой возникновение опасных конфликтов между президентом и парламентом.(Веймарская республика1919-1933 гг пример)

Согласно конституции, избиравшийся на 7 лет президент имел неограниченные права по назначению премьер-министра (рейхскан­цлера), формированию правительства и изменению его состава. +законодательными полномочиями. Но не мог наложить вето на принятый парламентом (рейх­стагом) закон.Это компенсировалось,1возмож­ностью вынести вызвавший недовольство През. закон на все­народный референдум, 2правом президента издавать декреты «для восстановления порядка в чрезвычайных ситуациях» 3Практически неограниченным было и право президента распускать рейхстаг.

В первые годы Веймарской республики президентам Ф. Эберту и П. фон Гинденбургу удавалось править, опираясь на большинство в рейхстаге. С годами, однако, это стало недостижимым. Крайне фрагментированная партийная система Герм, обладавшая всеми при­знаками «поляризованного плюрализма», способствовала эфемерно­сти парламентских коалиций и частым правительственным кризиса. В 1930 г. Германия вступила в бесконечный избирательный марафон: Зако­нотворческая деятельность практически прекратилась, и место зако­на прочно занял президентский декрет. В январе 1933 г. лидер НСДАП Гитлер был назначен рейхсканцлером. Сразу после этого рейхстаг был вновь распущен, и на следующих выборах (в марте 1933 г.) нацисты получили уже 44 % голосов. Веймарская конститу­ция была отменена, и в стране надолго установился авторитарный режим — один из самых кровавых в истории человечества.

Разумеется, было бы неверно объяснять крах Веймарской рес­публики исключительно несовершенством ее институциональной конструкции. Здесь сыграли свою роль и экономическая нестабиль­ность, и пережитое многими немцами после поражения в первой мировой войне чувство национального позора, и авторитарные тра­диции имперской Германии. Однако недооценивать роль институ­ционального фактора тоже нельзя.К этому можно добавить, что учрежденная конституцией 1993 г. в России институциональная схема во многих отношениях близка именно к президентско-парламентскому устройству

---

22.Парламентский режим

Парламентские системы существуют в большинстве либеральных демократий — как в конституционных монархиях, так и во многих республиках. Основу этих систем составляет взаимозависимость пар­ламента и И.власти. Последняя формируется собранием и несет перед ним полную полит. ответственность. Парламент, в свою очередь, должен доверять правительству, парламент может объявить премьеру вотум недоверия. Встает задача создать новое прав-ство. Если эту задачу не удается решить в течение какого-то срока, то назначаются новые парл. выборы. Фактически доми­нирование парл-та — лишь один из вариантов его взаимоотноше­ний с прав-вом. Во многих парламентских системах дело обстоит как раз наоборот: по сути всесильный кабинет сосуществует с относи­тельно слабым парламентом. Три фактора опре­деляющих разграничение полномочий при парламентаризме: роли гла­вы государства; характере взаимоотношений между премьер-мини­стром и кабинетом; коллективной ответственности.Глава государства в парламентской системе:Принципиальной особенностью парламентаризма является раз­деление эффективного и церемониального руководства.Первое осу­ществляется командой министров во главе с премьером, которая ответственна перед парламентом; второе возложено на формально­го главу государства(монарх/През).В круг его обязанностей обычно входит присутствие на официальных церемониях, вручение наград, прием столь же вы­сокопоставленных зарубежных гостей. Формально возможности глав государств могут быть гораздо шире (назначать премьер-ми­нистров, высших чиновников, блокировать законопроекты в пар­ламенте и т. д.), но фактически ими очень редко пользуются..парла­ментаризм возник эволюционно. Основное содержание этой эволю­ции составляла постепенная передача полномочий от монархов к премьер-министрам. Этот процесс протекал не без конфликтов. Но когда он завершался, то у новых парламентских элит не было ника­ких причин отказываться от монархической оболочки.(К.монархии-U.K.Новая зел, Сканд. страны). Там, где парламентская сис-ма исторически приобрела форму республики, главами гос-в являются През-ы. Иногда их избирают прямым всеобщим голосованием (Австрия,Ирл-я ,Португия). Чаще эту задачу берет на себя парламент или специ­альная избир. коллегия, состоящая из всех членов общена­ционального представительства и членов местных собраний по оп­ределенным квотам (ФРГ, Греция, Индия, Италия, Израиль). Объем полномочий у таких През-ов не больше, чем у конституцион­ных монархов, а иногда даже меньше.Премьер-министр и кабинет Сила премьер-министра определяется тем, в какой степени он кон­тролирует назначение чл. кабинета. В UK премьер подбирает остальных министров по собственному усмотрению и мо­жет их смещать, федеральный канцлер Германии по конституции имеет право назначать мин-ов, но фактически ему приходится учитывать рас­становку сил в правящей коалиции. В странах с фрагментированной многопартийной системой пре­мьер в еще меньшей степени контролирует назначение министров. Коллективная отв-ть предполагает, что все члены прав-ства привержены общей политической линии и разделя­ют его судьбу и в случае успеха, и в случае поражения.полная коллективная ответственность остается недостижимым идеалом даже для Великобритании.

---

Смотрите также файлы

• ГМПИ.docx

• курсовая по ОСП.docx

• Рим.docx

• курсовая.docx

• ОТВЕТЫ история.docx