Законодательный процесс в Российской Федерации. Его стадии и особенности.

Законодательный процесс – главная составляющая часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры.

Стадии законотворчества:

1. Законотворческая инициатива. Закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;

2. Обсуждение законопроекта. Важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. Законопроекты обсуждаются в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные, принципиально важные положения. Во время второго чтения идет постатейное обсуждение рассматриваемого проекта. В третьем чтении уже поправки не вносятся, речь идет только об одобрении или неодобрении проекта.

3. Принятие закона. Что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым и квалифицированным большинством). Принятие закона – главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии: а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; ФКЗ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы); б) одобрение закона Советом Федерации. ФЗ считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации; ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. в) подписание закона Президентом РФ. Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его. Президент может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон не подписав его. В отношении Федеральных Конституционных законов Президент РФ не имеет право вето. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

4. Опубликование закона. Как правило ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом. Публикуются в «Российской Газете» и в «Собрании законодательства РФ». Неопубликованные законы, согласно Конституции РФ, не применяются.

---

Особенности:

• Получила распространение практика, когда большая часть переговоров касательно законодательства проходит на «нулевой» стадии чтения. Консультации между Правительством и поддерживающими его фракциями в Думе проводятся еще до того, как законопроект официально представляется в Думу.

• Депутаты имеют право законодательной инициативы. Однако наиболее значимые законопроекты исходят от исполнительной власти.

• Большая часть изменений в законодательство готовится рабочими группами, которым поручается составить законопроект так, чтобы достичь политических целей, определенных Правительством или Президентом.

• Ежегодное послание Президента считается наиболее авторитетным изложением его законодательных инициатив.

Публичное и частное право, критерии их разграничения.

Разделение права на частное и публичное свойственно для континентальной правовой системы.

Публичное право имеет в качестве предмета изучения государство как носителя верховной, суверенной власти, а также саму государственную власти во всех её проявлениях. В публичном праве государство выступает как субъект власти. Издающий властные веления и действующий на основе императивного метода.

Частное право исходит из признания частной автономии и юридической независимости физических и юридических лиц. В его задачи входит правовая регламентация общественных отношений, основанных на добровольности их создания, изменения. В сфере частного право государство также выступает как субъект, обладающий такими же правами и обязанностями, что и другие субъекты права.

В настоящее время существует ряд теорий разграничения частного и публичного права. Среди них можно выделить следующие:

а) Теория интересов. В соответствии с этой теорией публичное право служит государственным, публичным интересам, частное право регулирует частные интересы. Публичное право регулирует деятельность государственных органов и организаций, устанавливает правовой порядок общества. регламентирует порядок взаимоотношений государства и личности. Частное право фиксирует правовой статус субъектов , дает возможность реализовать частную инициативу.

б) Теория субординации. Эта теория видит сущность публичного права в образуемом в рамках осуществления публичной власти отношении подчиненности или соподчинения. В публичной праве нижестоящие и вышестоящие субъекты права связаны между собой отношениями подчиненности или соподчинения. В частном праве субъекты права, вступающие в правоотношения, обладают равным правовым статусом, то есть имеют одинаковые возможности по использованию своих субъективных прав.

в) Теория относительности и допустимости. В соответствии с этой теорией публичное право содержит правовые нормы, которые имеют адресатом государство, а также физических лиц, имеющих соответствующий правовой статус, например при обжаловании действий государственного служащего. То есть публично-правовые нормы могут создавать правоотношения между определенными субъектами права. Для частного права характерны правовые нормы, которые могут применяться для регулирования отношений между всеми субъектами права, то есть количество адресатов частно-правового регулирования неограниченно.

---

Можно выделить следующие основные отличия частного и публичного права:

• Во-первых, в публичном праве индивид выступает как часть единого целого. Под целым, как правило, понимается государство. Государство давлеет над отдельным субъектом, как бы подчиняет его себе, выступает как властный субъект. В частном праве субъект выступает как отдельно взятое лицо, обладающее самостоятельностью, автономией, здесь отсутствуют отношения власти-подчинения.

• Во-вторых, в публичном праве субъект права не является самостоятельным распорядителем своих прав и полномочий, не может отказаться от них или уступить их другому лицу. Так, например, глава администрации не может уступить часть своих полномочий, так как они определены законом, преподаватель не может отказаться от чтения лекций, прокурор так же не вправе передавать свои полномочия другим лицам. Таким образом в публичном праве правомочия приравниваются к обязанностям. В частном праве индивид является самостоятельным распорядителем своих прав, так как он вправе ими распоряжаться: передавать, уступать и т.д.

• В-третьих, целью публичного правомочия является выполнение лицом общественных и государственных обязанностей, служба государству и обществу. В публичном праве посредством действий индивида или социальной группы государство осуществляет свои права. То есть даже когда человек является судьей, в его лице государство осуществляет правосудие. В частном праве целью частноправовых норм является осуществление и защита прав автономного индивида, субъектом права является само лицо.

• В-четвертых, в юридические лица, имеющие публично-правовой характер, не могут по своей поле возникнуть или прекратить существование. Так, учреждение государственного органа происходит на основании государственного акта. В частном праве юридические лица возникают, прекращают свою деятельность, изменяют свой правовой статус по воле своих учредителей.

• Деление на частное и публичное присутствует в международном праве. Международное публичное право признает самостоятельность, суверенитет государства как целостных образований. Субъектами международного публичного права являются государства в целом. Международное частное право регламентирует отношения, возникающие между гражданами различных государств.

Билет №8.

Механизм правового регулирования: понятие, структура. Эффективность механизма правового регулирования.

Механизм правового регулирования - это совокупность правовых средств, воздействующих на общественные отношения в целях их упорядочения, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в результате воздействия на них права.

Особенности «механизма правового регулирования» как юридической категории состоят в том, что она в единстве охватывает самые существенные элементы правовой регламентации поведения субъектов права, связывая воедино нормы, правоотношения и акты реализации права.

---

Этот механизм образуют следующие элементы:

• Нормы права и принципы права;

• Акты толкования права;

• Акты применения права;

• Юридические факты;

• Правоотношения: субъективные права и юридические обязанности.

• Охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

Нормы права по большей части содержатся в нормативных актах. Задача норм права - определение круга лиц, на которых они распространяют свое действие, тех обстоятельств, при которых эти лица должны руководствоваться данными нормами, наконец, определение самого правила поведения с указанием на права и обязанности участников общественных отношений. Принципы права составляют те основные базовые идеи, на которых основывается отрасль права и вся правовая система в целом. В актах толкования норма права нет правовых положений, но они являются средством для единообразного понимания и применения действующих нормативных актов. Нормы и принципы права, а также акты толкования права составляют первый уровень правового регулирования.

Второй уровень - это индивидуализация общих правил поведения применительно к конкретным лицам. С помощью индивидуальных правовых актов закрепляются соответствующие субъективные права и юридические обязанности. Как известно, индивидуальные правовые акты называют актами применения права. Их задача состоит в индивидуализации прав и обязанностей. Акты применения права обеспечиваются принудительной силой государства, так что частное требование может выполнено принудительно. Следует помнить, что индивидуализация норм права может осуществляться помимо актов применения права. Нормы права могут индивидуализироваться через правоотношения, основанные на юридических фактах. Здесь нормы права индивидуализируются самими участниками общественных отношений. Не всегда индивидуализация связана с оформлением каких-либо документов. Например, сам факт рождения ребенка налагает на родителей обязанности по его воспитанию.

В зависимости от того как используются элементы механизма правового регулирования можно говорить о простом и сложном процессах правового регулирования. В простом используется только один государственно-властный акт - нормативный акт. Индивидуализация прав и обязанностей осуществляется самими участниками общественных отношений, то есть теми субъектами права. к которым этот акт обращен. Например, заключение договора. В сложном используется два акта: нормативный акт и акт применения права. Например. норма уголовного права, то есть статьи уголовного кодекса и приговор суда по конкретному делу.

Цель механизма правового регулирования - это упорядочение общественных отношений, влияние на общественные отношения с тем. Чтобы создать такие отношения, которые были выгодны обществу и государству. Непосредственным результатом действия механизма правового регулирования является правомерное поведение.

---

Эффективность правового регулирования – это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

Следующие направления повышения эффективности правового регулирования:

• Совершенствование правотворчества. В нормах права должны быть более полно выражены общественные интересы. Нужно чтобы соблюдение закона было выгоднее его нарушения.

• Совершенствование правоприменения. Должно дополнять нормативное регулирование. Правоприменение должно учитывать конкретную обстановку, своеобразие каждой юридической ситуации.

• Повышение уровня правовой культуры субъектов права. Интересы человека- главный ориентир для совершенствования элементов механизма правового регулирования. Он должен быть социально ценным.

Правовая система общества: понятие и структура. Типология правовых систем: основания, классификации и виды.

Правовая система общества – совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью которых официальная (публичная) власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей.

Понятие правовой системы включает три элемента: реальная жизнь права; психологический, культурных религиозный аспекты; правовая система как нечто сложное, сочетающее правовые и неправовые аспекты. Это - интегрирующая категория, отражающая всю правовую организацию общества, целостную правовую действительность. Все остальные конструкции очень узки, а правовая система дает возможность анализировать и оценивать всю правовую реальность в целостном виде, а не отдельные ее компоненты.

Право – ядро и нормативная основа правовой системы, ее связующее и цементирующее звено. По характеру права в данном обществе можно судить о сущности всей правовой системы. Помимо права как стержневого элемента правовая система включает в себя множество других слагаемых: правоприменение; судебная система и структура правоохранительных органов, отношение к суду авторитет суда; юридическая практика и ее особенности; юридическое образование; элементы, не имеющие прямую юридическую характеристику (религия, национальная психология, особенности исторического развития. Разные ученые признают разные элементы.

Исчерпывающий перечень дать трудно, поскольку правовая система – сложное, многослойное, разноуровневое, динамическое образование. Если говорить о блоках правовой системы, то можно выделить такие, как нормативный, правообразующий, доктринальный, статистический, динамический, блок прав и обязанностей.

Ценность понятия правовой системы заключается в том, что оно дает дополнительные аналитические возможности для комплексного анализа правовой сферы жизни общества. Это новый, более высокий уровень научной абстракции, иной срез правовой действительности и, следовательно, иная плоскость ее рассмотрения.

---

Смотрите также файлы

• kompit_org_gos_vlasti_otvety_na_kontr.doc

• Кудрявцев.doc

• Инвестиционный анализ.doc

• План.doc

• регистрац иностран граждан.doc