Файл: Государственный строительный над.pdf

КУРС БС-01
:
БЕЗОПАСНОСТЬ СТРОИТЕЛЬСТВА И КАЧЕСТВО ВЫПОЛНЕНИЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ,
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ И ЗЕМЛЯНЫХ РАБОТ, УСТРОЙСТВО ОСНОВАНИЙ
И ФУНДАМЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАД
З
ОР
И СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

СОДЕРЖАНИЕ
1. Государственный строительный надзор и строительный контроль
3
Порядок и правила осуществления государственного строительного надзора 3
Методология строительного контроля 17
Строительная экспертиза 31
Исполнительная документация в строительстве 35
Судебная практика в строительстве 38 2. Библиография
57

3 3
WWW.SIPKS.RU
Г
ОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
И СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Порядок и правила осуществления государственного
строительного надзора
Г
ОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
осуществляется в РФ в соот- ветствии с
Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54
«О государственном строительном надзоре», в котором прописано «Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ».
Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государст- венного строительного надзора в Российской Федерации.
Государственный строительный надзор осуществляется:
а) при строительстве объектов капитального строительства, если проект- ная документация на их строительство подлежит государственной экс- пертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы;
1

4 4
WWW.SIPKS.RU
б) при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление рекон- струкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Задачей государственного строительного надзора является предупрежде- ние, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с за- стройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законода- тельства о градостроительной деятельности, в том числе технических рег- ламентов, и проектной документации.
Предметом государственного строительного надзора является проверка:
а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных мате- риалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремон- та объекта капитального строительства, а также результатов таких ра- бот требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного ко- декса Российской Федерации.

5 5
WWW.SIPKS.RU
В случае отсутствия технических регламентов предметом государственно- го строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в об- ласти использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требовани- ям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объ- ектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопас- ности, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также тре- бованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вла- сти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконст- рукции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (да- лее – нормы и правила).
Государственный строительный надзор осуществляется федеральными ор- ганами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление госу- дарственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

6 6
WWW.SIPKS.RU
Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государствен- ного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляет- ся государственный пожарный надзор, государственный санитарно- эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмот- ренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государст- венный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуще- ствление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской
Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, упол- номоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией, капиталь- ным ремонтом иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, рекон- струкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государст- венного строительного надзора.

7 7
WWW.SIPKS.RU
Государственный строительный надзор осуществляется органом государ- ственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии по- строенного, реконструированного, отремонтированного объекта капи- тального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации
(далее – заключение о соответствии).
Все документы, составленные либо полученные при осуществлении госу- дарственного строительного надзора, подлежат включению в дело, фор- мируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ре- монта объекта капитального строительства и результатов таких работ тре- бованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требова- ниям иных нормативных правовых актов и проектной документации под- лежит соблюдение:

8 8
WWW.SIPKS.RU
а) при строительстве – требований к осуществлению подготовки земель- ного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фунда- ментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно- технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования; б) при реконструкции – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по уси- лению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и над- земной частей, изменению параметров объекта капитального строи- тельства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения; в) при капитальном ремонте – требований к выполнению работ по подго- товке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, се- тей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее – должностное лицо органа государственного строительного надзора) в со- ответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений,

9 9
WWW.SIPKS.RU
указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного ко- декса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа госу- дарственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий после- дующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в со- ответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Для определения соответствия выполняемых работ требованиям техниче- ских регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, про- ектной и рабочей документации должностным лицом органа государст- венного строительного надзора проверяется: а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунк- том 10 настоящего Положения; б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выпол- нения работ (далее – общие и (или) специальные журналы), исполни- тельной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

1 1
0 0
WWW.SIPKS.RU
Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнитель- ной документации устанавливается Министерством природных ресур- сов и экологии Российской Федерации; в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламен- тов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее – нарушения), а также соблюдение запрета при- ступать к продолжению работ до составления актов об устранении та- ких нарушений; г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными норматив- ными правовыми актами, проектной документацией.
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, ла- бораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строи- тельных материалов.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должност- ным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или под- рядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством

1 1
1 1
WWW.SIPKS.RU
Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования кото- рых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с уче- том конструктивных и других особенностей объекта капитального строи- тельства.
Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государ- ственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.
Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной провер- ке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предпи- сания, а также копии указанных документов передаются заказчику, за- стройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за до- пущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также со- ставленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.
После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строи-

1 1
2 2
WWW.SIPKS.RU
тельного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам кото- рой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
Орган государственного строительного надзора выдает заключение о со- ответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соот- ветствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соот- ветствии.
В целях получения заключения о соответствии в отношении объектов ка- питального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлялись в период с 30 декабря 2004 г. по 1 января
2007 г., но разрешения на ввод в эксплуатацию которых не получено, зая- витель вправе представить органу государственного строительного надзо- ра документы, подтверждающие соответствие результатов строительства и строительных материалов требованиям законодательства, исполнение которых подлежало проверке при осуществлении государственного кон- троля (надзора) в случае, если проведение такого контроля (надзора) было предусмотрено законодательством Российской Федерации.