Файл: Сегодня в Российской Федерации свыше 13 млн человек официально.docx

законодательствомноситдобровольный характер, а потому используется не повсеместно. Направленияреабилитации,определенныеЗаконом,далеконевполноймересоответствуютгруппам,содержаниюинаименованиювидовреабилитационныхуслугинвалидов,содержащихсявнациональных стандартах.Так,Законнепредусматриваетпредоставлениеуслугпопсихологической реабилитации инвалидов, услуг по физической адаптации,предусмотренныхнациональнымистандартами.Всвоюочередь,национальныестандартынепредусматриваютсодействиявтрудоустройственаспециальныхрабочихместах.Устранениеимеющихсяразличийвтерминологии,используемойвЗаконеивнациональныхстандартах,представляетсяцелесообразнымвцеляхединообразногоприменениянапрактике.В свою очередь Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «ОбосновахсоциальногообслуживаниягражданРоссийскойФедерации»неуказывает в видах социальных услуг услуги по социальной реабилитацииинвалидов. По-разному трактуют виды услуг по социальной реабилитации игосударственные стандарты, причем стандарт повидам социальныхуслугтакже имеет расхождение со стандартами по видам реабилитационных услугиуслуг посоциальнойреабилитации.Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее времяотсутствуют документы, регламентирующие механизм межведомственноговзаимодействияповопросамреабилитациииабилитацииинвалидов,отсутствуетрегламент(порядок,алгоритм),определяющиймеханизммежведомственного взаимодействия учреждений, оказывающих инвалидам

---

услуги по реабилитации (абилитации), в соответствии с их реабилитационным маршрутом. При этом законодательством о занятости не урегулированы вопросы реабилитации инвалидов. Услуги службы занятости носят заявительный характер, что затрудняет включение их в реабилитационный маршрут.

Отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие роль международной классификации функционирования и ограничений здоровья (далее – МКФ) как межведомственного механизма для составления реабилитационного маршрута инвалида и оценки результативности процесса реабилитации инвалидов (детей-инвалидов). В федеральных стандартах

предоставления государственных услуг в сфере реабилитации и занятости инвалидов, основные составляющие МКФ (и их домены) не учтены.

Что касается законодательства Свердловской области в рамках социальной защиты инвалидов, существует несколько основных законов.

Во – первых, это Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года

№108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» (с изменениями на 3 июля 2020 года). В данном Законе определены следующие особенности:

• 
  система социального обслуживания в Свердловской области;
  
• 
  полномочия высших органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания;
  
• 
  полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания;
  
• 
  полномочия территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания;
  
• 
  организации социального обслуживания Свердловской области;
  
• 
  информационные системы в сфере социального обслуживания в Свердловской области и др.
  

---

Во – вторых, это Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 г. №148-ОЗ«ОсоциальнойзащитеинвалидоввСвердловскойобласти».Настоящим Законом регулируются отношения в сфере социальной защитыинвалидов в Свердловской области, в том числе определяются полномочияорганов государственной власти Свердловской области в сфере социальнойзащитыинвалидов,регулируютсяотношения,связанныесобеспечениембеспрепятственногодоступаинвалидовкобъектамсоциальной,инженернойитранспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам, а также спредоставлениеминвалидаммер социальной поддержки.ВнастоящеевремявСвердловскойобластинесуществуетнормативногоакта,регламентирующегообеспечениеинвалидовтехническими средствами реабилитации (далее – ТСР) на межведомственномуровне с учетом существования в регионе двух форм предоставления ТСР –через Фонд социального страхования и через социальные пункты проката,которые имеются в каждом комплексном центре социального обслуживаниянаселения,вцентрахреабилитацииинвалидов(детей-инвалидов),чтонепозволяет расширить перечень ТСР, которыми могут пользоваться инвалидыв домашних условиях. Не разработаны рекомендации для работодателя поадаптациирабочегоместасиспользованиемспециализированногооборудованияилиТСР,втомчислеполученныхизсоциальногопунктапроката, по созданию оптимальных для инвалида условий труда, которыепомогаютинвалидам бытьэффективными работниками.Действующий национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р53873-2010«Реабилитацияинвалидов.Услугипопрофессиональнойреабилитации инвалидов», распространяется на услуги по профессиональнойреабилитацииинвалидов,предоставляемые

---

реабилитационнымипредприятиями,организациямииучреждениями,однако,учрежденияслужбызанятостиктаковымнеотносятся.Всоответствиисзаконодательствомслужба занятости оказывает государственные услуги в сфере занятости, а нереабилитационныеуслуги.Какие-либоособенностипредоставлениягосударственныхуслугдляданнойкатегориигражданнормативнымиактами (федеральнымистандартами,административнымирегламентами)непредусмотрены.Отсутствуютфедеральныеирегиональныенормативныеправовыеакты,регламентирующиепредоставлениереабилитационныхуслугвсферезанятостиинвалидов,физической культуреи спорте.В настоящее время в Приказе Минтруда РФ от 29.07.2016 г. № 398 «Обутверждении Порядка и условий проведения конкурсного отбора субъектовРоссийскойФедерациидляучастиявреализациипилотногопроектапоотработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации иабилитацииинвалидов,втомчиследетей-инвалидов,атакжерегламентаработыисоставаконкурснойкомиссии»определенопонятиесистемыкомплекснойреабилитациииабилитацииинвалидовкак«системыорганизаций,обеспечивающихреабилитационныйиабилитационныйпроцессы, оказание ранней помощи и сопровождение инвалидов, в том числедетей-инвалидов,наосновеэффективногомежведомственноговзаимодействия при обеспечении социальной защиты инвалидов, в том числедетей-инвалидов, с учетом особенностейнарушения их здоровья, а такжесопровождения инвалидов, в том числедетей-инвалидов, и (или) их семей»,нонеопределенывозможностинынесуществующих

---

понаправлениямисодержаниюдеятельностимногопрофильныхцентровкомплекснойреабилитацииинвалидов.Такимобразом,вРоссийскойФедерациинаданныймоментосновополагающимдокументом,определяющимполитикуРоссийскойФедерации в сфере реабилитации инвалидов, является Федеральный закон от24ноября1995г.N181-ФЗ«ОсоциальнойзащитеинвалидоввРоссийской Федерации», который определяет понятие реабилитации инвалидов, ее цели,основныенаправления,требованиякорганизациям,осуществляющимреабилитацию инвалидов. Помимо данного Федерального закона существуетещёряднормативно–правовыхактов,регулирующихгосударственнуюполитикувобластисоциальнойзащитыинвалидов(международныесоглашения,указыПрезидентаРФ,законыРФ,федеральныезаконы,постановленияираспоряженияПравительстваРФидр.),нонесмотрянаразнообразие нормативно – правовой базы, существует ряд проблем, которыепрепятствуютполноценнойреабилитациииабилитацииинвалидов.Во – первых, в базовом законе о социальной защите не раскрываетсяконкретныхнаправленийреабилитации,авзаконодательныхактахРФраскрываютсялишьпонятия«медицинскаяреабилитация»и«санаторно-курортноелечение»,чегонедостаточно.Во–вторых,отсутствуютдокументы,регламентирующиемеханизммежведомственноговзаимодействияповопросамреабилитациииабилитацииинвалидов.В – третьих, отсутствуют федеральные и региональные нормативныеправовые акты, регламентирующие предоставление реабилитационных услугвсфере занятостиинвалидов,физическойкультуреиспорте.В – четвёртых, в законодательстве есть ряд расхождений (по-разному

---