Файл: Сегодня в Российской Федерации свыше 13 млн человек официально.docx

программыгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации,проживающимвСвердловскойобласти,бесплатноймедицинскойпомощи);

• 
  участие в государственной программе Российской Федерации
  

«Доступнаясреда»;

• 
  развитие условий доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение социально- педагогической реабилитации детей-инвалидов;
  
• 
  участие в реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы по направлению «Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей» и др.
  

Таким образом, можно сделать вывод о том, что основная сложность восуществлении процесса предоставления инвалидам государственных услуг всферереабилитациикроетсявмногоаспектностииразнородностимероприятий,которыенетольконаходятсявведенииразличныхведомств,ноирегламентируютсяразличнымисферамизаконодательства,подчаспротиворечащим друг другу, как с точки зрения понятийного аппарата, так имеханизмовреализации.Следовательно,вкачествеосновнойзадачиустойчивогофункционированияиразвитиясистемыкомплекснойреабилитациииабилитацииинвалидоввыступаетобеспечениеэффективногомеханизмакоординациивсехзвеньевсистемы,межведомственнойимежуровневойкооперации и интеграции ресурсов и организации сетевого взаимодействияучрежденийразличного типаи ведомственнойпринадлежности.

3. 1   2   3   4   5   6   7   8

---

Правовые основы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

ГосударственнаясоциальнаяполитикавотношенииинвалидоввРоссиистроитсянаосновемеждународныхсоглашений,атакженациональногозаконодательстваииныхнормативныхправовыхактовРоссийскойФедерации (указы Президента Российской Федерации, законы РоссийскойФедерации,федеральныезаконы,постановленияираспоряженияПравительстваРоссийскойФедерации,ведомственныеактыфедеральныхоргановисполнительной власти).ЗаконодательствоРоссийскойФедерацииосоциальнойзащитеинвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РоссийскойФедерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов ииныхнормативныхправовыхактовРоссийскойФедерации,атакжезаконовииныхнормативныхправовых актовсубъектовРоссийскойФедерации.Стоит отметить, что в основу современной государственной политики вобласти социальной защиты инвалидов в Российской Федерации заложеныбазовые положения следующих нормативных правовых актов федеральногоуровня:

1. 
   Конвенция ООН о правах инвалидов (ратифицирована Российской Федерацией 24 сентября 2008 года).
   
2. 
   Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» N 181-ФЗ (с изменениями на 8 декабря 2020 года). Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (ред. от 26.11.2020).
   
3. 
   Концепция создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. № 1506-р).
   
4. 
   Приказ Минтруда России от 31 июля 2015 г. № 528н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» (в ред. приказа Минтруда России от 27 января 2016 г. № 26н).
   
5. 
   Приказ Минтруда России от 29.09.2017 N 705 «Об утверждении примерной модели межведомственного взаимодействия организаций, предоставляющих реабилитационные услуги, обеспечивающей принцип ранней помощи, преемственность в работе с инвалидами, в том числе детьми- инвалидами, и их сопровождение».
   

---

ПомимоФедеральногоЗакона№181«Осоциальнойзащитеинвалидов», цели и задачи в области реабилитации инвалидов раскрываютсяв ряде стратегических документов Российской Федерации, а также в целевыхпрограммах, утвержденных Правительством Российской Федерации. Но всёжеосновополагающимдокументом,определяющимполитикуРоссийскойФедерации в сфере реабилитации инвалидов, является Федеральный закон от24 ноября 1995г. N 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации» (далее– Закон).Закон определяет понятие реабилитации инвалидов, ее цели, основныенаправления, требования к организациям, осуществляющим реабилитациюинвалидов.ВрамкахЗаконапонятие«реабилитацияинвалидов»содержитдвапринципиально важных положения. Во-первых, процесс и цель реабилитациисогласнодухуибуквеЗаконаограничиваютсялишьвосстановлениемспособностейинвалидов.МеждутемсогласноКонвенцииоправахинвалидов,ратифицированнойРоссийскойФедерацией,реабилитацияпризвана«наделитьинвалидоввозможностьюдлядостиженияисохранениямаксимальной независимости, полных физических, умственных, социальныхипрофессиональныхспособностейиполноговключения,ивовлечениявовсеаспектыжизни». Это входитвпонятиеабилитацииинвалидов.Такие различия имеют конкретное практическое значение. За ними -реальныепоследствия,связанныесреализациейЗакона,выраженныевобъемах,направлениях,содержаниии,какследствие,вочевидноболеенизкойэффективностимероприятийвсферереабилитацииинвалидов.Определенныесложностимогутвозникнутьвэтой

---

связи также в ходе сбора, обработки и обобщения информационных материалов регионов для подготовки периодических всеобъемлющих национальных докладов России в Комитете по правам инвалидов ООН о мерах, принятых для осуществления своих обязательств по Конвенции.

Второй особенностью определения понятия «реабилитация инвалидов» является то, что оно включает термины «система» и «процесс». Что касается процесса реабилитации, то его содержание раскрывается в Законе достаточно детально, тогда как термин «система реабилитации» не раскрывается ни в Законе, ни в иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Во многом вследствие наличия подобного правового пробела система комплексной реабилитации инвалидов в стране до настоящего времени не сформирована. Комплексная система реабилитации и абилитации инвалидов требует организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти для ее успешной реализации. Необходимо уточнить в Законе определение термина «реабилитация инвалидов» и привести его в соответствие с нормами международного права.

Законом определены основные направления реабилитации инвалидов: а) медицинская реабилитация, реконструктивная хирургия,

протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

б) профессиональная ориентация, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственная адаптация;

в) социально-средовая, социально-педагогическая, социально- психологическая и социокультурная реабилитация;

г) социально-бытовая адаптация;

д) физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации, согласно Закону, предусматривает

---

использованиеинвалидамитехническихсредствреабилитации,созданиенеобходимыхусловийдлябеспрепятственногодоступаинвалидовкобъектамсоциальной,инженерной,транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, атакже обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросамреабилитации.Но,стоитотметить,чтопереченьнаправленийреабилитацииинвалидов,определенныхЗаконом,невключаеттакоенаправление,каксоциальноеобслуживание. Между тем Конвенция определяет социальное обслуживаниекак неотъемлемую сферу реализации реабилитационных мероприятий нарядусосферамиздравоохранения,занятостииобразования.Исключениесоциального обслуживания из перечня направлений реабилитации инвалидовтемболеенепонятновусловиях,когдазначительноечислоинвалидовполучаетреабилитационныеуслугиворганизацияхсоциальногообслуживания Российской Федерации. Содержание конкретных направленийреабилитациивЗаконенераскрывается.ВзаконодательныхактахРоссийскойФедерациираскрываютсялишьпонятия«медицинскаяреабилитация»и«санаторно-курортноелечение».Отсутствиеунифицированных,закрепленныхвзаконодательствеопределенийнаправленийреабилитацииинвалидовприводиткиспользованию в нормативных правовых актах не единообразных терминов,что осложняет правоприменительную практику. Детальная характеристиканаправленийивидовреабилитационныхуслугинвалидовприводитсявнациональных стандартах Российской Федерации. Однако применение этихстандартоввсоответствиисдействующим

---