ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.06.2021
Просмотров: 4657
Скачиваний: 1
186
На региональном уровне управление охраной ОПС ведется пред-
ставительными и исполнительными органами власти, местными органами
самоуправления, а также территориальными органами указанных выше
специально уполномоченных ведомств.
На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предло-
жений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-
эпидемиологическое благополучие населения, возложена на органы
Министерства здравоохранения РФ. Они же осуществляют согласование
разрешений на все основные виды природопользования.
На промышленных объектах гражданского и оборонного назначения
для управления охраной ОПС создаются соответствующие отделы.
Указом президента РФ от 17.05.2000 г. и соответствующим Поста-
новлением Правительства РФ Госкомэкологии РФ был упразднен, а его
функции переданы Министерству природных ресурсов России.
Особенностью преобразований ныне структурных природоохранных
органов страны является переход на трехзвенную систему управления:
федеральный уровень управления;
управление по семи федеральным округам;
управление по субъектам Российской Федерации (краям,
областям и т. д.).
В августе 2000 г. завершилось формирование природоохранных
органов в составе МПР РФ: создан Департамент окружающей среды и
экологической
безопасности,
часть
функций
(научно-техническое
обеспечение) правовые вопросы, финансовое обеспечение, хозяйственная
деятельность) передана в объединенные департаменты Министерства.
Создано самостоятельное управление государственной экологической
экспертизы, осуществлено формирование
объединенных комитетов
природных ресурсов во всех субъектах Федерации, куда вошли также
местные органы бывшей Лесной службы и бывшего Госкомэкологии РФ.
Заканчивается формирование департаментов природных ресурсов, в котором
полностью отражена новая природоохранная составляющая деятельности
министерства.
Ожидается, что указанное министерство будет иметь новое название:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. В проекте
Федерального закона «Об охране окружающей природной среды в
Российской Федерации» определяется единственный уполномоченный
федеральный природоохранный орган, в отличие от ныне действующего
закона (1991 г.), когда таких органов было установлено несколько.
4 Экологический бизнес и рынок
Экологический бизнес – сфера экономики, включающая:
187
а)
предприятия, обеспечивающие предотвращение загрязнения
(производство
специального
оборудования,
экологически
чистых
автомобилей, приборов для мониторинга, службы экологической
экспертизы);
б)
предприятия
с
ресурсосберегающей
технологией
рециклирование, альтернативная энергетика, производство товаров с маркой
«экологически безопасных»);
в)
предприятия, осуществляющие меры по благоустройству
окружающей среды (создание экологически благоустроенных мест в городе,
дизайн для учреждений и промпредприятий);
г)
учреждения, финансирующие экологическое просвещение.
Оба эти направления не имеют пока достаточно глубокого
теоретического базиса и находятся в начале пути развития. Западе очень
бурно развивалось теоретическое направление «эконэкол» (экономика
экология). Затем оно сделалось сугубо прикладным, наработанное знание
перекочевало в банковские кабинеты, а также стало путеводной нитью для
страховых фирм, учитывающих «экологические» параметры и угрозы.
Теория «экологического» рынка не была разработана, хотя такой рынок, как
и экологический бизнес, его порождающий, как будет показано в главе 6,
существует и играет достаточно заметную общественную роль.
Механизмы стимуляции и управления в рамках экологического бизнеса
и рынка не всегда традиционны для экономики, хотя в общих чертах обычны.
Для запуска в действие этих механизмов необходимы организация
адекватной информации и налаживание межотраслевых и межхозяйственных
связей; отработка социальных, экономических или юридических стимулов
международное соглашение, законодательство страны и т. п.), их реализация
на практике и контроль «экологических» преступлений (их число быстро
растет), в том числе с помощью штрафов и судебного преследования;
управление через банковское кредитование и стимулирование с помощью
налоговой политики.
В сферу экологического бизнеса и рынка попадает восемь направлений
хозяйственной и социальной деятельности общества:
а)
измерительная и контрольная техника;
б)
ресурсосберегающие технологии и техника;
в)
использование вторичных ресурсов;
г)
экологическое воспроизводство и планирование;
д)
воспроизводство человека;
е)
рекреация;
ж)
экологическое обучение;
з)
демографическая регуляция.
Первое из них – это производство так называемой «экологической»
техники – приборов и устройств, позволяющих контролировать среду жизни,
очищать выбросы предприятий, кондиционировать воздух в помещениях и
т. д. Не 250 менее широкое поле деятельности – разработка
188
конкурентоспособных ресурсосберегающих и средощадящих технологий и
техники. В некоторых случаях обновление основных средств производства
приводит к лучшему использованию ресурсов и сохранению среды жизни.
Этот процесс ускоряют путем принятия строгих законов по охране среды
жизни, налоговой политикой, направленной на те же цели. Стимулом служит
право на продажу выделенных предприятиям лимитов на загрязнение, а
также сертификация продукции своеобразным знаком экологического
качества (в Германии это «Голубой ангел»).
5
Экологический маркетинг, его основные направления.
Маркетинговый механизм управления охраной природы
Маркетинг – это вид деятельности по изучению рынка, разработке,
распределению и продвижению товаров, с помощью которого наилучшим
образом достигаются цели предприятия и удовлетворяются потребности
потребителей.
Цель маркетинга, с одной стороны – это всестороннее изучение рынка,
спроса, вкусов и потребностей, ориентация на них производства, адресность
выпускаемой продукции. С другой – активное воздействие на существующий
спрос, на формирование потребностей и покупательских предпочтений.
Система маркетинга предполагает решение следующих задач:
комплексное изучение рынка;
выявление потенциального спроса и неудовлетворенных
потребностей;
планирование потенциального спроса и неудовлетворенных
потребностей;
планирование товарного ассортимента и цен;
разработка и мер для наиболее полного удовлетворения
существующего спроса;
планирование и осуществление сбыта;
разработка мер по совершенствованию управления и организации
производства.
Главная цель маркетинга – ориентация на потребителя. Основные
подцели:
стимулирование спроса – означает активизацию у потребителей с
помощью дизайна, рекламы, стремления приобретать то, что предлагает
фирма;
содействие развитию спроса – предполагает, что форма делает
свой продукт легкодоступным физически (через разветвленную торговую
сеть, по условиям предоставления кредитов и т. д.);
регулирование спроса – необходимо осуществлять при его
сезонных колебаниях;
189
аналитическая функция – изучение рынка, потребителей,
структура фирмы, товарной структуры, анализ внутренней среды
предприятия;
производственная функция – организация производства новых
товаров, разработка новых технологий, организация материально-
технического снабжения, управление качеством и конкурентоспособностью
готовой продукции;
сбытовая функция – организация системы товародвижения,
сервиса и стимулирования сбыта, проведение целенаправленной товарной и
ценовой политики;
функция управления и контроля – информационное обеспечение
управления маркетингом, организация системы коммуникаций, организация
контроля маркетинга.
Маркетинговый механизм может быть с успехом использован в
управлении охраной окружающей среды по следующим направлениям:
формирование финансовых структур поддержки экологических
действий;
экологическую оценку (аудит) уровня воздействий на
окружающую среду;
экологическое страхование действий компании;
изменение форм отчетности деятельности производительности;
новые формы рекламы;
формирование новых принципов торговли
– продажа
экологически чистых продуктов.
Маркетинговый механизм управления окружающей средой основан на
типологии рыночных методов. В настоящее время известны следующие
основные группы:
административное регулирование – введение соответствующих
нормативных стандартов и ограничений, которые должны соблюдать фирмы-
производители, а также осуществление прямого контроля и лицензирования
процессов природопользования;
экологические
стимулы,
направленные
на
то,
чтобы
заинтересовать фирму-производителя в рациональном природопользовании;
система платежей и экологических налогов;
распределение прав на загрязнение и компенсационные платежи.
Эти методы можно использовать на различных стадиях маркетингового
процесса, воздействующего на окружающую среду. Это воздействие зависит
от состава первичных ресурсов, специфики производственного процесса и
приемлемых природоохранных технологий, формирующих выбросы в
окружающую среду.
Плата за природные ресурсы и загрязнение среды – выбросы, сбросы,
размещение отходов – представляет собой маркетинговый механизм
управления охраной ОПС. Налоги на загрязнение и плата за ресурсы
190
представляют максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии
сочетания степени очистки и плата за остаточный выброс. Если
природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы,
вместо того, чтобы платить налог. Предполагается, что она сможет сократить
их до оптимального уровня, когда прирастающая затрата на добавочную
очистку становится равной ставке платежа.
Экономическое стимулирование природоохранной деятельности в виде
субсидий, представляемых фирмой-загрязнителем за сокращение выбросов
путем инвестиционных налоговых кредитов, займов с уменьшенной ставкой
процента, гарантии займов, обеспечения ускоренной амортизации
природоохранного оборудования, средств на регулирование цен первичных
ресурсов и конечной продукции позволяет заинтересовать загрязнителя в
значительном снижении техногенного воздействия.
Решению природоохранных задач фирм способствует также создание
системы резервирования средств на утилизацию отходов – залоговая
стоимость тары, упаковочных материалов. В момент покупки товара,
предопределяющего
загрязнение,
осуществляется
вклад,
который
возвращается при утилизации отходов ( возврат отработанных батареек, тары
из-под напитков и т. д.). Система залогов эффективна для стимулирования
восстановления
и
утилизации
отработанных
масел,
рециклинга
озоноразрушающих веществ.
В
числе
маркетинговых
механизмов
можно
выделить
информированность населения – потенциальных покупателей – о размерах
загрязнения или вредных веществах продукции. Информированность –
антиреклама ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая
сокращение загрязнения, использование первичных ресурсов или типов
технологий.
Необходимо при планировании деятельности организации учитывать
плату за природные ресурсы и загрязнение ОПС, экологическое
налогообложение, кредитный механизм в области природопользования,
система внебюджетных экологических фондов и банков, экологическое
страхование.
При этом можно использовать три маркетинговых подхода:
1.
Отказ от единых технических требований к источникам
загрязнения и допускает возможность выбора фирмой различных способов
общих
нормативных
выбросов
и
сбросов.
Он
стимулирует
внутрипроизводственное и межхозяйственное разделение труда с учетом
необходимости снижения уровня загрязнения среды, благодаря чему
создается возможность уменьшения совокупных издержек борьбы с
загрязнением.
2.
Прямые сделки между фирмами. Удобен для новых фирм или для
действующих, подвергающихся модернизации. Прежде чем ввести их в строй
в промышленно освоенных регионах, необходимо, чтобы предприниматели в
качестве компенсации экологического ущерба снизили уровень загрязнения