ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.06.2021
Просмотров: 4648
Скачиваний: 1
211
законодательства. Она является актом прямого действия и применения на
всей территории Российской Федерации. Нормы Конституции РФ обладают
высшей юридической силой и регулируют наиболее важные, общественные
отношения. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции России.
3.
Законы
Российской
Федерации. К
законам
в сфере
экологического права относятся федеральные законы кодифицированные
законодательные акты, законы.
4.
Подзаконные акты Президента РФ. Обладая широкими
полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания
указов и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории
Российской Федерации. В статье 90 Конституции РФ подчеркивается, что
указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить
Конституции РФ и федеральным законам.
5.
Правовые акты СССР и РСФСР. Законы и другие правовые акты,
действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей
Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции
РФ.
6.
Акты исполнительных органов.
7.
Нормативные правовые акты субъектов Федерации.
Экологическое законодательство состоит из двух частей: общая и
особенная.
Общая часть представлена:
Закон « Об охране окружающей среды»
Закон «Об экологической экспертизе»
Закон «Об особо охраняемых природных территориях»
Закон
«О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения» и др.
Особенная часть представлена:
Земельный кодекс
Водный кодекс
Лесной кодекс
Закон «О недрах»
Закон «О животном мире»
Закон «Об охране атмосферного воздуха» и др.
Понятие «экологическое законодательство» включает систему
законодательных актов, принятых органами законодательной власти РФ и ее
субъектов, а также любых других нормативных правовых актов,
регулирующих общественные отношения в области экологии.
В основе системы экологического законодательства лежит Закон РФ
«Об охране окружающей природной среды» (1991), который охватывает все
аспекты природопользования.
212
Экологическими правонарушениями называются противоправные
деяния,
нарушающие
природоохранительное
законодательство
и
причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Экологические правонарушения подразделяются на экологические
проступки, не относящиеся к категории общественно опасных, и
экологические преступления, которые посягают на экологическую
безопасность общества, причиняют существенный вред окружающей
природной среде и здоровью человека.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения,
являясь одной из форм государственного принуждения, имеет основную
задачу – способствовать выполнению экологических интересов общества.
Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» определен ряд
видов ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная,
административная, уголовная, материальная.
К дисциплинарным наказаниям относятся предупреждение, выговор,
строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы.
Они налагаются на должностные лица, рабочих и служащих руководителем
предприятия, организации, учреждения в случае невыполнения ими своих
обязанностей, которые связаны с охраной окружающей природной среде.
Административная ответственность распространяется на организации,
предприятия, должностные лица, отдельных граждан и устанавливается,
например, за порчу, повреждение, уничтожение природных объектов,
несоблюдение экологических требований при захоронении опасных отходов
и т. д. В качестве мер административной ответственности наиболее часто
применяются денежный штраф, изъятие орудий и средств совершения
правонарушения (ружья, рыболовные снасти), конфискация незаконно
добытой рыбы, дичи и т. д.
Упомянутый Закон определил и размеры штрафа, налагаемого в
административном порядке. Так, для граждан штраф составляет до 10-
кратного минимального размера оплаты труда (МРОТ); для должностных
лиц – от 3-кратного до 20-кратного размера МРОТ.
Уголовная ответственность, связанная с лишением свободы,
конфискацией имущества, крупным денежным штрафом, определяется
Уголовным кодексом РФ и наступает только по приговору суда. К особо
тяжелым уголовным преступлениям относится, например, умышленное
уничтожение лесных массивов путем поджога. Уголовными преступлениями
считаются незаконные охота, порубка леса, а также умышленное загрязнение
атмосферного воздуха и водоемов.
В соответствии со ст. 86 упомянутого Закона предприятия,
учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей
природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству
загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением,
нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением
213
естественных
экологических
систем
и
другими
экологическими
правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
2 Лицензия, договор и лимиты на природопользование
Краеугольным камнем в структуре нового экономического механизма
охраны окружающей среды и рационального природопользования являются
такие экономические рычаги, как лицензия, договоры и лимиты. При их
введении реализуется принцип: «хозяйствующий субъект обязан платить за
природные ресурсы».
Лицензия (или разрешение) – документ, выданный специально
уполномоченными на то органами (Министерство природных ресурсов) и
удостоверяющий право его владельца на использование в определенный
период времени (обычно 1 год) природного ресурса (земель, вод, недр и др.),
а также на выбросы, сбросы и размещение твердых отходов.
Лицензия на комплексное природопользование включает следующую
информацию:
перечень используемых природных ресурсов, лимиты и
нормативы их расхода и изъятия;
нормативные платы за охрану и воспроизводство природных
ресурсов;
перечень, определяющий нормативы и лимиты выбросов
(сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;
нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и
размещение отходов;
экологические требования и ограничения, при которых
разрешается хозяйственная и иная деятельность.
Выдаче
лицензии
предшествует
установление
лимитов
на
природопользование, представляющих собой установленные предприятиям-
природопользователям на определенный срок объемы предельного
использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов
производства.
Получив лицензию и пройдя экспертизу на предполагаемую де-
ятельность, природопользователь (промышленное предприятие, фермерское
хозяйство, воинская часть и т. п.) в обязательном порядке заключает договор
о комплексном природопользовании. В этом документе содержатся условия и
порядок использования природных ресурсов, права и обязанности
природопользователя, размеры платежей за пользование природными
ресурсами, ответственность сторон (государства и природопользователя) и
механизмы возмещения возможного вреда, причиненного природной среде.
Таким образом, лимиты, лицензия и договор на комплексное
природопользование, будучи, с одной стороны, элементами системы
214
экологических ограничений со стороны государства (административное
управление), выполняют, с другой стороны, и экономические функции,
побуждая природопользователя при помощи «рубля» бережнее относиться к
природной среде.
3 Плата за использование природных ресурсов и загрязнение
окружающей среды
В 1991 году принцип «платности использования ресурсов» был
закреплен в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20).
Цели введения платного природопользования:
рациональное и комплексное использование природных
ресурсов;
улучшение охраны окружающей среды;
выравнивание социально-экономических условий хозяйствования
при использовании природных ресурсов;
финансовые интересы государства.
Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»,
плата за природные ресурсы взимается:
за право использования природных ресурсов в пределах
установленных лимитов;
за сверхлимитное и нерациональное использование природных
ресурсов;
на их воспроизводство и охрану.
При этом право определения и применения нормативов платы за
использование природных ресурсов предоставлено Правительству России.
Плата за право пользования природным ресурсом является налогом за
природопользование и включена в налоговую систему.
Плата за нерациональное использование природных ресурсов – это
форма экономической ответственности природопользователя за ущерб,
причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных
ресурсов и их рационального использования. Иначе – это штрафные санкции
в повышенном размере за нерациональное использование ресурсов.
Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов – это
компенсация
затрат
организаций
и
ведомств,
осуществляющих
воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов. Этот вид
платежей включается в себестоимость продукции.
Средства, полученные в виде платы за право пользования природными
ресурсами, поступают в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и
местные бюджеты.
Важно подчеркнуть, что внесение платы за природные ресурсы,
включая платежи за сверхлимитное природопользование, не освобождает
215
природопользователя от необходимости выполнения мероприятий по
возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, и
выполнению мер по охране и воспроизводству природных ресурсов.
Плата за загрязнение ОПС реализует принципы платности
природопользования и экономической ответственности за нарушение
природоохранного законодательства и является одним из экономических
методов управления в сфере природопользования.
По своей экономической сути указанный вид платы за загрязнения
представляет собой возмещение части экономического ущерба от выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных
сточных вод в поверхностные и подземные объекты, а также размещения
отходов
(в
соответствии
с
принципом
«загрязнитель
платит»).
Предусматривается, что данный вид платы должен быть главным
источником получения средств, которые необходимы для компенсации
ущерба от загрязнения ОПС, выполнения работ по ликвидации последствий
загрязнения,
а
также
обеспечения
повышения
экономической
заинтересованности и ответственности природопользователей в выполнении
нормативов экологических требований.
Прежде чем установить предприятиям платежи, местные и
региональные органы власти устанавливают для них лимиты выбросов
(сбросов).
В соответствии с нормативными правовыми документами нормативы
платы зависят от размера загрязнения и подразделяются на три вида:
в размерах, не превышающих нормативы предельно допустимых
выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения твердых отходов;
в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов,
размещения отходов);
за сверхлимитное загрязнение ОПС.
В случае аварийного загрязнения, значительно превышающего
негативные воздействия производства, работающего в штатном режиме,
органы охраны природы и прокуратура могут предъявить соответствующие
иски виновным.
Определение платежей за загрязнение ОПС выполняется по каждому
загрязняющему ингредиенту (пыль, SО
2
, NО
2
и т. д.), а затем результаты
суммируются.
Важно указать, что размеры платежей за загрязнение ОПС могут быть
заметно снижены, если хозяйствующим субъектом обеспечивается
повышение экологической безопасности выпускаемой продукции, снижение
концентрации загрязняющих веществ, сокращение объема потребления
природных ресурсов, объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а
также размещения твердых отходов.