ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.06.2021
Просмотров: 4630
Скачиваний: 1
216
4 Экологическая политика
Экологическая политика – заявление организации о своих намерениях
и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Она
определяет целевой показатель требуемого от организации уровня
ответственности за состояние ОС и экологической эффективности, по
которому будут оцениваться все последующие действия.
При определении экологической политики исходят из того, что любая
деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую
среду.
Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего
руководства организации соблюдать требования природоохранного
законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-
технических документов, с которыми организация согласилась, а также
постоянно улучшать
систему управления охраной ОС.
Постоянное улучшение – процесс усовершенствования системы
управления охраной ОПС с целью повышения общей экологической
эффективности в соответствии с экологической политикой организации.
Целевые экологические показатели могут включать в себя обяза-
тельства:
сократить отходы и истощение ресурсов;
сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОС;
проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к
минимуму ее воздействие на ОС с учетом жизненного цикла и др.
Факт достижения поставленных целевых экологических показателей
может быть установлен с помощью следующих характеристик экологической
эффективности:
количества использованного сырья или потребленной энергии;
эффективности использования материалов и энергии, топливной
эффективности грузовых (пассажирских) перевозок;
количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также
полученных отходов;
количества «экологических аварий»;
капиталовложений в охрану ОС;
количества (или суммы) штрафов и привлечений к юридической
ответственности за экологические правонарушения.
Виды экологической политики:
1.
Глобальная – проведение международных, политических и
внешнеэкономических акций с расчетом экологических ограничений в
социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных
ресурсов и их распределение между со странами.
2.
Государственная – социально-экономическая политика, в том
числе международная, построенная на понимании эффектов и недостатков,
связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий.
217
3.
Региональная экополитика – политика государства, относительно
регионов, а также экополитика, осуществляемая самими регионами.
4.
К местной экополитике относят проведение локального и
объективного мониторинга; осуществление государственного контроля
соблюдения природоохранных законодательств; организация разработки
местных экологических программ и проектов.
5.
Экологическая политика на уровне предпринимательства. После
получения экологией доминирующего статуса в системе общественных
ценностей предприятие уже не может обойтись без отображения своей
экополитики в долгосрочных планах. Экополитику сельско-хозяйственного
объекта
необходимо
рассматривать
как
стратегический
элемент
долгосрочного планирования.
5
Экономическое
стимулирование
природоохранной
деятельности
Для усиления природоохранной деятельности нужно создать механизм
экономического
стимулирования
охраны
окружающей
среды
и
рационального использования природных ресурсов. Прежде всего, следует
разработать требования к формированию и функционированию этого
механизма. К этим требованиям относятся:
ориентация деятельности отраслей, объединений, предприятий на
конечные результаты, т. е. улучшение качества окружающей среды,
снижение и предотвращение ущерба от загрязнения природной среды;
эколого-экономическая оценка природных ресурсов и ущерба от
загрязнения ОПС в региональных системах;
установление норм платы за использование природных ресурсов
и сверхнормативное загрязнение ОПС;
строгий учет и контроль за фактическим состоянием ОПС и
соблюдением нормативов;
создание экономической заинтересованности и ответственности
предприятий, объединений и региональных органов в рациональном
использовании природных ресурсов и охране ОПС;
установление обоснованных соотношений между сокращением
вредных выбросов и размеров стимулов, выделяемых предприятиям;
установление дифференцированных размеров экономического
стимулирования и штрафных санкций на отрасли, предприятия и
ответственных за нарушение экологического равновесия в природе лиц.
Исходя из требований к эколого-экономическим показателям в системе
планирования
экономического
стимулирования
природоохранной
деятельности как механизма повышения эффективности общественного
производства, назрела необходимость в организации регионального фонда
охраны окружающей среды.
218
В соответствии с Постановлением № 632 (1993) Правительства РФ
определен механизм стимулирования охраны ОПС в регионе. Распределение
фонда охраны ОПС объединения между входящими в него предприятиями
производится в фонд развития науки и техники для финансирования
разработки и внедрения технических природоохранных мероприятий, в фонд
материального поощрения для премирования работников предприятий за
улучшение природоохранной деятельности. Такой подход дает возможность
существенно усилить стимулирующую роль природоохранных мероприятий
в повышении эффективности общественного производства, поскольку он
позволит более полно осваивать средства, выделенные на охрану природы, и
более эффективно использовать действующие фонды. В дальнейшем законом
РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) институт внебюджетных
экологических фондов был упразднен.
Виды экологических налогов:
1.
Налоги на выброс (сброс, складирование) загрязняющих веществ
в окружающую среду. Они базируются на количестве и качестве
выбрасываемых загрязнителей. Налоги на выброс имеют, как правило, более
выраженную финансовую цель, т. е. сбор средств для увеличения
инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды.
2.
Налоги на пользование представляют собой оплату расходов
коллективных или коммунальных систем сброса и очистки от загрязнения.
Ставки налогов могут быть едиными или дифференцированными в
зависимости от количества и качества очищаемых сточных вод или
размещаемых отходов. Эти налоги следует рассматривать скорее как оплату
услуг по уменьшению загрязнения, чем как экономический механизм охраны
окружающей среды. Однако применение таких налогов позволяет достаточно
полно покрывать расходы за счет конкретных загрязнителей. В отдельных
случаях, в основном при размещении отходов, очень высокие ставки налогов
могут привести к нелегальному захоронению отходов, поэтому частично
расходы должны покрываться за счет дотаций из бюджета.
3.
Налоги па продукцию – добавочный налог к ценам на продук-
цию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производства или
потребления.
Налоги
на
продукцию
базируются
на
отдельных
характеристиках продукции (например, налог на содержание серы в нефти)
или на самой продукции (налог на нефть, на смазочные масла, на батарейки,
на одноразовую тару для напитков). Налоги на продукцию имеют как
стимулирующую цель, так и цель сбора финансовых средств.
Стимулирующая цель реализуется, когда увеличение цены за счет налога
сокращает потребление продукции, что достигается при эластичности спроса
от цены. Доходы от налогов на продукцию также могут использоваться для
финансирования мер по предотвращению или ликвидации загрязнения,
связанного с экологическими характеристиками продукции, или для
финансирования других мероприятий по охране окружающей среды.
219
4.
Дифференцированные налоги могут быть рассмотрены как
специальная форма налога на продукцию, комбинирующая положительный и
отрицательный добавочные налоги (надбавка и скидка к цене)
соответственно на загрязняющую продукцию (товар) и альтернативную
продукцию, экологически чистую или экологически грязную.
5.
Административные налоги в основном представляют собой плату
(взнос) за регистрацию продукции и контроль. Административный налог
схож с налогом на продукцию. Они позволяют частично финансировать
деятельность администрации, тем самым ускоряя регистрацию и проведение
контроля.
Субсидии – общий термин для различных форм финансовой помощи,
которая выступает как стимул для загрязнителя изменять его поведение и
которая оказывается фирмам для приведения уровня их воздействия на
окружающую среду в соответствие с установленными для них стандартами.
Существует несколько видов финансовой помощи:
а)
гранты – не подлежащая возврату форма финансовой помощи,
оказываемая загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять
конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды;
б)
льготные кредиты – это кредиты, которые выдаются загряз-
нителям, если они осуществляют конкретные природоохранные меры; норма
процента по ним установлена ниже рыночной;
в)
налоговые льготы – ускоренная амортизация или другие формы
освобождения от уплаты налогов или снижение налоговых ставок, если
загрязнитель осуществляет определенные природоохранные меры.
Система возврата задатка. В системах возврата задатка добавочный
налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным
загрязнителем. Если удается избежать загрязнения ОПС посредством
повторного использования такой продукции (например, многоразовая тара)
или она поступает в системы сбора отходов, то следует возврат добавочного
налога (задатка).
Принудительные стимулы. Эта категория экономического механизма
представляет систему санкций и штрафов, применяемых к загрязнителю в
случае его несогласия с установленными правилами. Это могут быть
принудительные обязательства, которые представляют собой плату,
взимаемую административными структурами с загрязнителя априори в
надежде на согласие с установленными правилами. Если согласие
достигнуто, то взысканная сумма подлежит возврату. К принудительным
стимулам относится и система штрафов за нарушение правил и стандартов.
Если предприятие-загрязнитель не подчиняется установленным правилам, то
на него налагается штраф, величина которого зависит от прибыли, незаконно
полученной загрязнителем в результате нарушения требований.
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» своей статьей 20
установил
довольно
широкие
возможности
для
экономического
стимулирования природоохранной деятельности. Так, вводится система
220
дополнительных налоговых льгот при реализации малоотходных и
безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов,
выпуске экологически чистой продукции, машин и оборудования, приборов
для контроля за состоянием окружающей среды, проведением НИОКР
природоохранного
направления
и
осуществлении
мероприятий,
обеспечивающих природоохранный эффект.
В указанном Законе установлены повышенные нормы амортизации
основных производственных природоохранительных фондов (применяется
коэффициент ускорения 2 или 3), что позволит предприятиям окупать
указанные фонды за меньший срок и в перспективе использовать
накопленные от амортизации средства на приобретение современных
основных фондов природоохранного назначения.
Законом РФ «Об охране окружающей природной среды»
предусмотрена
возможность
льготного
кредитования
предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности, достаточно
эффективно осуществляющих природоохранную деятельность.
Такой же недостаток имеет предусмотренное Законом введение
системы специального налогообложения в случае выпуска экологически
вредной продукции и таковой, выпускаемой с применением экологически
опасных технологий. При этом, по мнению ряда ученых, при применении
поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию и,
напротив, специального налогообложения экологически вредной продукции
следует установить и поддерживать надлежащий порядок введения системы
идентификации и дифференциации товаров рынка экологических услуг
(экологические марки, марочные и товарные знаки).
6 Международное сотрудничество в области охраны окружающей
среды. Интересы России в сфере экологии
Участие России в международном сотрудничестве в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
протекает в следующих направлениях:
выдвижение государственных инициатив;
работа в международных организациях;
подготовка международных конвенций и соглашений и их
последующее выполнение;
двустороннее сотрудничество.
В рамках первого направления правительством нашей страны был
выдвинут целый ряд предложений, например, по защите морской среды
Балтики (октябрь 1987 г.).
Россия активно сотрудничает с ЮНЕП (Программой ООН по
окружающей среде) в выработке стратегии защиты природы от загрязнения,
создания системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием.