Файл: ospanov_k_i_osnovy_prava.pdf

ББК67.3Я7 075

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом

Естественно-гуманитарного института имени аль-Машани

Казахского национального технического университета имени К. И. Сатпаева

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор

С.А. Табанов;

к.ю.н., доктор

исторических наук, профессор

КД. Жоламан;

к.ю.н., доцент

Н.Х.

Калишева

Оспанов К. И.

О

75 Основы права: Учебное пособие.— Алматы: Жеті жарєы, 2006.-296 с.

БВМ 9965-11-207-Х

Настоящее учебное пособие включает в себя основные понятия и категории

государства, права, конституционного, административного, гражданского, фи-

нансового, уголовного, процессуального, трудового, предпринимательского,

экологического  отраслей казахстанского  права. Содержание настоящего  учеб-

ного  пособия  соответствует  требованиям  государственного  стандарта  образова-

ния, программы курса «Основы права».

Для преподавателей, студентов вузов, средних специальных учебных заведе-

ний, учителей  и  учащихся  гимназии, лицеев, средних  школ, изучающих  курс

«Основы права».

О    1202000000-001

ББК67.3Я7

419(05 ) - 06

© ТОО «Жел жаргы», 2006

15В1Ч 9965- 11-207-Х

О Оспанов К.И., 2006

ВВЕДЕНИЕ

После  распада  коммунистического  тоталитарного  режима  Казахстан

последовал  по  пути  демократизации  во всех  сферах  общественной  жизни.
Сформировалась  новая  форма  государства, принято  немало  нормативных
правовых  документов, которые  требуют  внимательного  и  детального  изу-
чения. В  связи  с  этим  появилась  задача  осознания  особенности, места  и
роли государственно-правовой системы Казахстана в ракурсе общемировой
теории права и государства.

Впервые  в  отечественной  истории  у  нас  введена  президентская  форма

правления, существующая  во  многих  странах  мира, которая  прекрасно
адаптируется  к  изменяющимся  обстоятельствам. Президентская  форма
правления, институт  президентства, глава  государства  стали  активными
субъектами  проводимых  в  стране  реформ, в  том  числе  в  формировании
новой правовой действительности, в принятии новых законов. В этом смыс-
ле  роль  государства  как  локомотива  общественного  прогресса  очевидна.
Подверглась  изменению  и  природа  государства. В  условиях  коммунисти-
ческого тоталитаризма в отечественной общественной, в том числе юриди-
ческой  науке, долгое  время  господствовал  классовый  подход, принцип
партийности. Это  означало, что  возникновение, развитие  и  изменение  го-
сударства  и  права, и  связанных  с ними  явлений  и  процессов, объяснялись
появлением  классов  на  исторической  арене  и  их  непримиримой  борьбой.
Сегодня  все  более  преобладает  общесоциальное  понимание  сущности  го-
сударства  и  права, которые  призваны  представлять  и  защищать  интересы
всех  слоев  населения  независимо от  их  национального, этнического, клас-
сового происхождения.

Формой осуществления воли общества и государства выступает право.

Государство  и право  неразделимое  целое. Государство  порождает  право  и
впоследствии  само  подчиняется  праву. Следовательно, изучение  теории
государства  и  права  помогают  студенту  осознать  место  Казахстана  в  со-
временной  цивилизации. Поэтому  в  разделах, касающихся  теории  госу-
дарства  и  права, больше  сделана  ставка  на  комплексное  понимание  того,
что  государство,  право,  народ,  личность,  страна  —  это  единое  целое,  где
судьба каждого зависит от благополучия государства и граждан.

В  консолидации  общества  неоценима  роль  Конституции  Республики

Казахстан, где прописаны общественный и государственный строй, зало-

3

жены основы, принципы права и законодательства, права, свободы и обя-

занности человека и гражданина.

Необходимым атрибутом любого независимого государства является

наличие собственных граждан и их юридическая связь со своим государст-

вом — гражданство. Поэтому в книге изложен порядок получения, оформ-

ления, утраты гражданства Республики Казахстан.

Известно, что одним из основных показателей  демократии является

формирование органов и избрание должностных лиц государства путем

тайных, свободных выборов. Следуя данному принципу, в учебном посо-

бии дается понятие избирательной системы Республики Казахстан и све-

дения об избирательных органах.

Общество и государство не могут  существовать  без управления. Все

больше возрастает потребность в четком управлении и руководстве. Благо-

даря грамотному управлению, можно добиться успехов, сохранив при этом

мир, согласие и дружбу, что крайне необходимо для стабильного развития

нашей страны^Следовательно, нужна информация о понятии, принципах,

органах государственного управления, которая дается в учебном пособии.

Государственное управление тесно связано с административным правом и

те правонарушения, которые относятся к сфере административного, не-

посредственно изучаются административным правом.

Казахстан  признан  мировым  сообществом  как  страна  с  рыночной  эко-

номикой. Своеобразной  конституцией  рыночных  отношений считается

Гражданский кодекс, что является частью предмета гражданского права.

Гражданское  правоотношение  охватывает  широкий  спектр  социальных

отношений. Даже в повседневной жизни мы часто сталкиваемся с отно-

шениями, которые подпадают в поле регулирования гражданского права.

Автор остановился на отдельных моментах семейного права. В частности, в

книге отражены личные и имущественные права и обязанности супругов,

права  и  обязанности  родителей, алиментные  отношения, опека  и

попечительство.

Каждое государство и общество существуют, прежде всего, благодаря

финансовому положению, поэтому забота о состоянии финансов — это

одна  из  главнейших  функций  государства. Использование  инвестиций

дает неплохой шанс для развития экономики Казахстана. Думаю, что рас-

крытие  сути  предмета, системы, принципов, видов  инвестиций  в  книге

способствуют формированию правильного представления молодого поко-

ления об инвестициях вообще.

Далее в учебном пособии даны основные понятия уголовного, трудово-

го, предпринимательского и экологического права. Вот такова логика на-

стоящей работы.

Глава III «Основы гражданского права» написана преподавателем ка-

федры общественных дисциплин КазНТУ  им. К.И.Сатпаева  Юмашевой

Светланой Шураевной.

4

Г л а в а  I ОСНОВЫ

ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

/.

Предмет, метод, система, функции курса «Основы права».

2. Основные понятия и категории государства.
3. Правовое государство.

1. Предмет, метод, система, функции курса «Основы права».

Пред-

метом курса «Основы права» выступают наиболее общие закономер-
ности  возникновения, развития  и  функционирования  государства,
права и органично связанных с ними иных социальных явлений и про-
цессов. Предмет настоящего курса «Основы права» направлен, преж-
де всего, на изучение Общей части правовой сферы и законодатель-
ства РК.

Курс «Основы права» при изучении явлений, процессов, свойств,

связанных с государством или правом, использует различные мето-
ды. Их можно подразделить на всеобщие, общие и частные. К всеоб-
щим относятся диалектический, методы историзма, объективности,
анализа, синтеза, индукции, дедукции.

Диалектика

—это наука о развитии, применение чего в курсе «Ос-

новы права» означает, что все государственно-правовые явления рас-
сматриваются  никак нечто застывшее, а наоборот, как  в движении,
изменении, которые подобно живому организму живут и развивают-
ся. Если посмотреть на правовое государство с точки зрения диалек-
тики, то можно сказать, что оно всегда в движении, т.е. в процессе
становления, развития  и изменения. Поэтому в ракурсе диалектики
нельзя  рассматривать  правовое  государство  как  нечто  застывшее,
закостеневшее, наоборот, необходимо  показать  направления  и  тен-
денции в его развитии.

Метод объективности

означает, что государство и право и связан-

ные с ними категории и понятия должны рассматриваться в комплексе
тех  проблем  и  процессов, которые  являлись  причиной  того  или
иного явления, а не субъективно и односторонне, однобоко. В этом
смысле метод объективности тесно связан с методом историзма.

5

Метод историзма

позволяет исследовать, изучать и рассматри-

вать явления и процессы, связанные с государством и правом, и их

самих непосредственно в конкретном периоде развития общества, ци-

вилизации и истории. Например, нельзя в одностороннем порядке

давать оценку состоянию правопорядка, не учитывая особенности

того политико-правового режима, где он формировался и разви-

вался.

Многозначность и многоликость государства и права предполага-

ют возможность их исследования с различных позиций, с применени-

ем нескольких парадигм, концепций, доктрин. Допущения разновид-

ности в изучении государственно-правовых явлений выражены в плю-

ралистическом подходе. Он позволяет формировать всестороннее

представление о государственно-правовых явлениях, создавать наи-

более оптимальную систему суждений, в которой соединялись бы

достоинства различных школ и подходов.

К общенаучным методам относится

метод анализа,

который оз-

начает, что поскольку государственно-правовые явления достаточно

сложны и многофункциональны, следовательно, необходимо исполь-

зовать мысленный расклад их на составные части. Таким образом

можно определить характер взаимосвязи между ними. Например, пра-

во можно представить в качестве взаимосвязанных элементов, таких

как признаки, источники, система права и.т.д.

Противоположный анализу прием —

синтез,

представляющий со-

бой объединение элементов и свойств в единое целое. Так, на основе

таких отдельных институтов, как Президент, Парламент, Правитель-

ство, акимат, маслихат, министерство, создается общее представле-

ние о государстве.

В качестве общенаучного метода в курсе «Основы права» исполь-

зуются методы

индукции и дедукции.

Они основаны на различных

принципах мыслительной деятельности.

Индукция

предполагает при

исследовании движение от частного к общему, когда признаки, ха-

рактеристики единичного элемента переносятся на всю систему. На-

пример, на основе характеристики нормы права можно сделать более

обобщенный вывод о системе права в целом.

Дедукция,

наоборот,

предполагает исследование объекта в направлении от общего к част-

ному. Так, если известны определение и признаки правоотношения,

то можно вывести и его структурные элементы: субъект, объект,

субъективные права и юридические обязанности.

К

общим методам относятся

системный, структурно-функцио-

нальный, компаративный (сравнительный) методы правового моде-

лирования.

6

Системный метод

'рассматривает государственно-правовую сфе-

ру как систему, то есть целое, состоящее из взаимосвязанных эле-
ментов. Обращается внимание на характер связей с внешней средой.
Реагируя на импульсы раздражения извне и изнутри, государство и
право развиваются. Системный метод включает в себя структурно-
функциональный, который исходит из того, что государственно-пра-
вовые явления имеют структуру, состоят из элементов, каждый из
которых выполняет определенную функцию, а все вместе они обес-
печивают жизедеятельность  системы в целом. Если  какой-то эле-
мент не справляется со своими функциями, тогда и вся система рабо-
тает плохо.

В рамках данного

полнот механизм правового регулирования

пред-

ставляет собой систему взаимосвязанных элементов, состоящую из
норм права, юридических фактов, актов применения норм права, пра-
вовых отношений, актов реализации прав и обязанностей. Если в этом
механизме неэффективна деятельность правоохранительных органов
или развит правовой нигилизм населения, тогда в целом он не будет в
состоянии обеспечивать законность и правопорядок.

Большое значение в теории государства и права приобретает

ком-

паративный (сравнительный) метод.

Его достоинством является воз-

можность типологизации государственно-правовых явлений, разви-
вающихся в различных странах в сопоставимые периоды, и на этой
основе — выявление преимуществ и недостатков конкретных право-
вых систем, форм правления, политических режимов и т. д. Это по-
зволяет определить границы и возможности перенесения зарубеж-
ного опыта правового развития в конкретный регион, государство.

Последнее время широкое распространение получил

метод пра-

вового моделирования.

Он направлен на поиск оптимальной для ус-

ловий конкретной страны структуры государственных и правовых
институтов, который осуществляется путем идеального воспроизве-
дения исследуемых объектов применительно к определенной ситуа-
ции. Данный метод позволяет обновлять категориальный аппарат на-
уки, предвидеть возможные тенденции развития государства и права.

Формально-юридический метод

предполагает изучение или иссле-

дование внутренней структуры, источников, методов систематиза-
ции государственно-правовых явлений и процессов.

Конкретно-социологический метод

осуществляется через социоло-

гические исследования. При этом изучается общественное мнение,
отношение общества к действующим законам и самому государству.
Настоящий метод использует такие различные приемы социологи-

7

ческого исследования, как: наблюдение, анкетирование, интервьюи-

рование, контент-анализ, социометрия, эксперимент.

Частные (специфичны для отдельных отраслей права) методы при-

меняются в основном в различных отраслях права и юридических наук.

К частным относятся методы экспертизы, эксперимент и т. д.

Система курса «Основы права» схожа с системой юридических

наук, которая состоит из: теоретических юридических наук, истори-

ко-правовых наук, отраслевых юридических наук и прикладных юри-

дических наук. Кроме последних, все они связаны с предметом изуче-

ния курса «Основы права». Таким образом, можно сказать, что сис-

тему «Основы права» образуют элементы и институты теоретических,

юридических, историко-правовых и отраслевых юридических наук.

Теоретические юридические науки изучают наиболее общие за-

кономерности развития государственно-правовых явлений. В эту груп-

пу входит теория государства и права, что является одним из основ-

ных элементов предмета изучения дисциплины «Основы права».

Историко-правовые науки рассматривают возникновение и раз-

витие правовых идей, государственных учреждений, правовых сис-

тем. Эту группу представляют история государства и права Казахста-

на, история государства и права зарубежных стран, история полити-

ческих и правовых учений. Названные государственно-правовые яв-

ления и процессы, так или иначе, изучаются дисциплиной «Основы

права».

К отраслевым юридическим наукам относятся международное пра-

во, конституционное право, административное право, уголовное пра-

во, трудовое право, гражданский процесс и т. д. Они рассматривают

правовые нормы и институты конкретной отрасли, специфику их воз-

действия на общественные отношения. В курсе «Основы права» изу-

чаются основы всех этих перечисленных отраслей права.

Функции курса «Основы права».

Необходимость любой учебной

дисциплины определяется тем назначением, которое она выполняет

в обществе. Социальное назначение учебной дисциплины реализует-

ся через функции - главные направления ее деятельности. «Основы

права» как учебная дисциплина выполняет ряд функций. Среди них

гносеологическая функция

- познание и объяснение сущности госу-

дарственно-правовых явлений. Изучая государство и право и связан-

ные с ними процессы, «Основы права» способствуют формированию

целостного представления о государстве и праве, об их возникнове-

ниях, формах, признаках, источниках, системах, об основах различ-

ных отраслей права, а также формированию образования правовых

отношений, правовых норм, правонарушений и т д.

8

Методологическая функция

«Основы права» выражается в том, что

изучая основные свойства наиболее общих категорий и понятий го-
сударства и права, выступает в отношении отдельных отраслей пра-
ва методологической базой. Например, в начальных главах учебни-
ков по «Основам права» рассматриваются предмет, методы, приемы,
средства познания, обобщенные эмпирические материалы, система
понятий, категорий, законы.

В ходе изучения дисциплины «Основы права» студенты получают

знания о последних достижениях в области теории государства и пра-
ва и законодательства нашей страны. Современными достижениями в
области юридической науки и права пользуются правоведы, законо-
датели, политики при разработке законопроектов, а рядовые гражда-
не—в повседневной жизни. В этом и

прикладная функция

дисциплины

«Основы права».

Тесно с прикладной функцией связана

прогностическая,

смысл

которой заключается в разработке возможных вариантов эволюции
государства и права. Эта функция бывает особенно востребована в
периоды реформ, когда осуществляются радикальные изменения в
государственной сфере и существует потребность в предвидении их
возможных результатов.

Нельзя не отметить и

гуманитарную функцию теории

государства

и права, выражающуюся в утверждении ценностей демократии, прав
и свобод личности, гуманизма в массовом и индивидуальном созна-
нии. Эта функция осуществляется через учебный процесс, средства
массовой информации, с помощью которых люди черпают знания о
государстве и праве из теории государства и права.

Поскольку теория государства и права касается столь важных

проблем, как власть, государство, право, она может выполнять и

иде-

ологическую функцию.

Обычно она бывает востребована в условиях

тоталитарных или авторитарных режимов, когда правящая элита ис-
пользует теорию государства и права для насаждения определенной
системы ценностей.

2. Основные понятия и категории государства.

Одним из крупных

достижений развития человеческого общества является возникнове-
ние государства и права. По сути два этих взаимодополняющих друг
друга явления дали огромный толчок развитию человеческого общест-
ва по пути цивилизации, придав ему организованность и порядок.
Поэтому изучение основных понятий и категорий государства и пра-
ва является теоретико-методологической базой для всей последую-
щей отрасли права.

9