Файл: Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.11.2023
Просмотров: 8434
Скачиваний: 273
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
В каждой стране круг субъектов законодательной инициативы неодинаков. Общим же является их официальное установление.Конституция РФ (ст. 104) предоставляет право законодательной инициативы наиболее информированным и компетентным в решении социальных вопросов органам и должностным лицам:- Президенту РФ;- Совету Федерации;- членам Совета Федерации;- депутатам Государственной Думы;- Правительству РФ;- законодательным (представительным) органам субъектов Федерации;- судам высших инстанций (Конституционному, Верховному) по вопросам их ведения.Таким образом, Конституция различает две группы субъектов права законодательной инициативы:- субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо рамками;- субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.Субъект законодательной инициативы направляет законопроект и сопроводительные документы Председателю Государственной Думы. Законопроект считается внесенным со дня его регистрации.И лишь после того, как этот законопроект по поручению Председателя Государственной Думы проанализируют фракции и ответственный комитет на предмет соответствия его требованиям Конституции РФ и Регламента Государственной Думы, законопроект включается в план законопроектных работ.Рассмотрение проекта в комитетах и комиссиях парламентаЗаконопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет нижней палаты, который назначается ответственным по законопроекту.Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный и Верховный суды по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.При направлении законопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет из их числа комитет, ответственный за законопроект.Подготовку законопроекта в первом чтении осуществляет ответственный комитет. Для этой цели создается рабочая группа, в которую включаются депутаты, представители субъекта законодательной инициативы, органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты. Если законопроект затрагивает несколько комитетов, может быть создана совместная рабочая группа. Не бездействует и Аппарат Государственной Думы: его Правовое управление готовит заключение после проведенной им правовой и лингвистической экспертиз.
И лишь после этого законопроект направляется в Совет Государственной Думы для вынесения его на пленарное заседание.Обсуждение концепции законопроектаОбсуждение концепции считается первым чтением законопроекта. Оно проходит по следующей схеме:- доклад инициатора законопроекта;- содоклад ответственного комитета Государственной Думы;- предложения и замечания фракций и депутатских групп;- выступление депутатов;- свое мнение высказывают полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ;- выступления представителей законодательных (представительных) органов субъектов РФ;- выступления других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;2) принять закон;3) отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
Рассмотрение поправок к законопроектуРассмотрение поправок - второе чтение законопроекта. Принять концепцию закона, его идеи мало. Поскольку он рассчитан на миллионы людей, причем разного интеллектуального уровня, надо выверить каждую его статью. Это и делают депутаты, внося в них поправки. В зависимости от объема и характера законопроекта их количество порой исчисляется несколькими сотнями. Поправки в законопроект вправе вносить не только депутаты, но и все субъекты, имеющие согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы.Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.Порядок проведения второго чтения таков:- с докладом выступает представитель ответственного комитета;- свое мнение высказывает полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе;- выступает полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе;- заслушивают представителя инициатора законопроекта;- высказывают возражения представители фракций, депутатских групп или депутатов;- докладчик отвечает на возражения;- проводится голосование об одобрении или отклонении поправок.По окончании согласования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.Принятие законаСовет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Здесь уже не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Утверждение советом ФедерацииЭтот орган существует для дополнительной проверки того, нужен ли принятый закон, каково его качество, есть ли средства для его исполнения и др. Верхней палате для выяснения этих вопросов дается две недели.Конституция (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся федеральные конституционные законы и законы по вопросам:- федерального бюджета;- федеральных налогов и сборов;- финансового регулирования;- валютного регулирования;- кредитного регулирования;- таможенного регулирования;- денежной эмиссии;- ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;- статуса и защиты Государственной границы РФ;- войны и мира.Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов (для конституционного закона - большинством не менее трех четвертей голосов) принимает одно из следующих решений:1) одобрить закон;2) отклонить закон без обсуждения;3) обсудить его на заседании палаты.Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению Советом Федерации, в течение 14 дней не представлен на заседание для рассмотрения, он считается принятым и направляется Президенту РФ для подписания.Подписание Президентом Российской ФедерацииПрезидент РФ выполняет координирующие функции между ветвями власти. Подписание законопроекта Президентом в двухнедельный срок можно рассматривать в этом ключе. Кроме того, это еще один способ контроля правовых актов, по которым будет жить вся страна. Президент может не подписать закон (право вето), но обычно после этого следует разъяснение причин такого решения.Как видим, законотворческая процедура довольно сложна. На принятие даже небольшого законопроекта уходит не менее полугода. Крупные нормативные акты, например кодексы, готовятся порой несколько лет. Но даже если бы парламент заседал сутками, ему не под силу детально урегулировать все социальные вопросы: жизнь постоянно усложняется, нарастает ее темп. Вот почему в законах находят отражение лишь наиболее важные вопросы, составляющие суть политики государства. Менее значимые вопросы, а также вопросы специального характера по Конституции РФ доверяется регулировать в нормативном порядке исполнительным органам. И такое положение дел существует практически во всех странах.
Раздел II. Корпоративные (внутрифирменные) актыГлава 14. Корпоративное (внутрифирменное) нормотворчество14.1. Корпоративное (внутрифирменное) право предварительные замечанияВ советское время понимание права было жестким: это система правовых норм, установленных государством. Но и в то время допускалась разработка и принятие правовых норм в масштабах организации, правда, по несущественным вопросам, в основном трудовым. Эти нормы назывались локальными, т.е. местными.Однако в 1990-х гг. у нас в стране возникло местное самоуправление. Органы местного самоуправления также стали принимать нормативные положения, касающиеся решения местных вопросов, т.е. вопросов жизни города, района, села и т.п. Название локальные (местные) применительно к нормам, издаваемым в организации, оказалось, мягко говоря, неточным. Взамен стал использоваться термин корпоративные нормы (от широкого понимания слова corporation как "организация, фирма, компания, юридическое лицо")*(29).В настоящее время корпоративные или внутриорганизационные, внутрифирменные нормы регулируют большое количество вопросов деятельности организации. Это своего рода корпоративное (внутрифирменное) право. В больших организациях количество корпоративных актов исчисляется сотнями. Юристы, работающие в организациях, должны знать и уметь составлять корпоративные акты.Признаки корпоративного права1. Корпоративное право состоит из норм, т.е. из правил поведения общего характера. Нормативность означает, что, во-первых, корпоративные нормы регулируют распространенные, типичные, часто встречающиеся в организациях отношения и, во-вторых, они распространяются на всех или на многих членов организации.Например, правила о списании материальных ценностей, пришедших в негодность, применяются всякий раз, когда таковые обнаруживаются, и касаются всех работников, осуществляющих эту процедуру.Или, допустим, положения о режиме рабочего времени на предприятии касаются всех работников. Однако правила относительно установления корпоративных пенсий (доплат к государственной пенсии) распространяются лишь на работников корпорации, которые ушли на заслуженный отдых.2. Корпоративное право представляет собой систему норм, каждая из которых специализируется на регулировании конкретной стороны деятельности организации. Можно выделить девять блоков корпоративных норм:
И лишь после этого законопроект направляется в Совет Государственной Думы для вынесения его на пленарное заседание.Обсуждение концепции законопроектаОбсуждение концепции считается первым чтением законопроекта. Оно проходит по следующей схеме:- доклад инициатора законопроекта;- содоклад ответственного комитета Государственной Думы;- предложения и замечания фракций и депутатских групп;- выступление депутатов;- свое мнение высказывают полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ;- выступления представителей законодательных (представительных) органов субъектов РФ;- выступления других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;2) принять закон;3) отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
Рассмотрение поправок к законопроектуРассмотрение поправок - второе чтение законопроекта. Принять концепцию закона, его идеи мало. Поскольку он рассчитан на миллионы людей, причем разного интеллектуального уровня, надо выверить каждую его статью. Это и делают депутаты, внося в них поправки. В зависимости от объема и характера законопроекта их количество порой исчисляется несколькими сотнями. Поправки в законопроект вправе вносить не только депутаты, но и все субъекты, имеющие согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы.Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.Порядок проведения второго чтения таков:- с докладом выступает представитель ответственного комитета;- свое мнение высказывает полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе;- выступает полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе;- заслушивают представителя инициатора законопроекта;- высказывают возражения представители фракций, депутатских групп или депутатов;- докладчик отвечает на возражения;- проводится голосование об одобрении или отклонении поправок.По окончании согласования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.Принятие законаСовет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Здесь уже не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Утверждение советом ФедерацииЭтот орган существует для дополнительной проверки того, нужен ли принятый закон, каково его качество, есть ли средства для его исполнения и др. Верхней палате для выяснения этих вопросов дается две недели.Конституция (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся федеральные конституционные законы и законы по вопросам:- федерального бюджета;- федеральных налогов и сборов;- финансового регулирования;- валютного регулирования;- кредитного регулирования;- таможенного регулирования;- денежной эмиссии;- ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;- статуса и защиты Государственной границы РФ;- войны и мира.Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов (для конституционного закона - большинством не менее трех четвертей голосов) принимает одно из следующих решений:1) одобрить закон;2) отклонить закон без обсуждения;3) обсудить его на заседании палаты.Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению Советом Федерации, в течение 14 дней не представлен на заседание для рассмотрения, он считается принятым и направляется Президенту РФ для подписания.Подписание Президентом Российской ФедерацииПрезидент РФ выполняет координирующие функции между ветвями власти. Подписание законопроекта Президентом в двухнедельный срок можно рассматривать в этом ключе. Кроме того, это еще один способ контроля правовых актов, по которым будет жить вся страна. Президент может не подписать закон (право вето), но обычно после этого следует разъяснение причин такого решения.Как видим, законотворческая процедура довольно сложна. На принятие даже небольшого законопроекта уходит не менее полугода. Крупные нормативные акты, например кодексы, готовятся порой несколько лет. Но даже если бы парламент заседал сутками, ему не под силу детально урегулировать все социальные вопросы: жизнь постоянно усложняется, нарастает ее темп. Вот почему в законах находят отражение лишь наиболее важные вопросы, составляющие суть политики государства. Менее значимые вопросы, а также вопросы специального характера по Конституции РФ доверяется регулировать в нормативном порядке исполнительным органам. И такое положение дел существует практически во всех странах.
Раздел II. Корпоративные (внутрифирменные) актыГлава 14. Корпоративное (внутрифирменное) нормотворчество14.1. Корпоративное (внутрифирменное) право предварительные замечанияВ советское время понимание права было жестким: это система правовых норм, установленных государством. Но и в то время допускалась разработка и принятие правовых норм в масштабах организации, правда, по несущественным вопросам, в основном трудовым. Эти нормы назывались локальными, т.е. местными.Однако в 1990-х гг. у нас в стране возникло местное самоуправление. Органы местного самоуправления также стали принимать нормативные положения, касающиеся решения местных вопросов, т.е. вопросов жизни города, района, села и т.п. Название локальные (местные) применительно к нормам, издаваемым в организации, оказалось, мягко говоря, неточным. Взамен стал использоваться термин корпоративные нормы (от широкого понимания слова corporation как "организация, фирма, компания, юридическое лицо")*(29).В настоящее время корпоративные или внутриорганизационные, внутрифирменные нормы регулируют большое количество вопросов деятельности организации. Это своего рода корпоративное (внутрифирменное) право. В больших организациях количество корпоративных актов исчисляется сотнями. Юристы, работающие в организациях, должны знать и уметь составлять корпоративные акты.Признаки корпоративного права1. Корпоративное право состоит из норм, т.е. из правил поведения общего характера. Нормативность означает, что, во-первых, корпоративные нормы регулируют распространенные, типичные, часто встречающиеся в организациях отношения и, во-вторых, они распространяются на всех или на многих членов организации.Например, правила о списании материальных ценностей, пришедших в негодность, применяются всякий раз, когда таковые обнаруживаются, и касаются всех работников, осуществляющих эту процедуру.Или, допустим, положения о режиме рабочего времени на предприятии касаются всех работников. Однако правила относительно установления корпоративных пенсий (доплат к государственной пенсии) распространяются лишь на работников корпорации, которые ушли на заслуженный отдых.2. Корпоративное право представляет собой систему норм, каждая из которых специализируется на регулировании конкретной стороны деятельности организации. Можно выделить девять блоков корпоративных норм: