Файл: Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.11.2023
Просмотров: 8435
Скачиваний: 273
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
служебная переписка, письма граждан, зарубежный опыт.Написание текста проекта нормативного актаПрежде всего надо неукоснительно соблюдать правило законности и конституционности ведомственного акта, что означает соответствие проекта действующему законодательству. Проект должен также отвечать современным требованиям развития экономики и, конечно, правилам юридической техники. Определяющим моментом при разработке проекта должна быть ориентация на социальную справедливость, приоритет принципов и норм международного права, обеспечения прав и свобод граждан.Проведение правовой экспертизыОна возлагается на юридическую службу ведомства. Экспертиза предполагает исследование проекта по всем вопросам (компетенция ведомства, необходимость издания акта, его содержание и структура, правильность ссылок и т.д.).Согласование проектаЕго проводит заинтересованное структурное подразделение. Проект согласуется как внутри ведомства (с другими подразделениями), так и при необходимости с другими государственными органами и органами местного самоуправления. Обязательным во всех случаях является его визирование в юридическом отделе ведомства. При наличии замечаний к проекту после их устранения производится перевизирование.Подписание ведомственного актаПодписание осуществляется уполномоченным должностным лицом. Им является первое лицо (руководитель) ведомства.К проекту прилагаются пояснительная записка и расчеты, где раскрывается замысел проекта, разъясняются возможные источники финансирования.Далее нормативный акт регистрируется в общем отделе ведомства, размножается и рассылается по списку.Государственная регистрация ведомственного актаГосударственная регистрация касается только тех из них, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, правовой статус организаций или носят межведомственный характер.13.4. Процедура принятия правительственных постановленийПравительство - коллегиальный орган, и это накладывает свой отпечаток на правотворческую процедуру принятия им нормативных актов. Хотя с легкостью можно обнаружить общие черты, свойственные всем видам правотворческих процедур.
Правотворческая инициативаПравотворческая инициатива принадлежит всем членам российского Правительства. Поскольку между ними проводится разделение компетенции, проект вносит, как правило, тот член Правительства (или исполняющий его обязанности), который курирует или ответствен за решение вопроса, являющегося предметом нормативного регулирования. От его имени составляется сопроводительное письмо и прилагается завизированный им проект постановления.Приложение к проекту постановления всей необходимой информацииИнформация содержится в пояснительной записке, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. В случае если нормативный акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.Предварительное согласование проекта со всеми заинтересованными государственными органамиЗаинтересованными государственными органами являются:- федеральные министры;- руководители иных ведомств;- руководители других государственных органов;- органы государственной власти субъектов Федерации. Список данных организаций формируется министром, вносящим проект, и утверждается Председателем Правительства РФ или его заместителем.На визирование заинтересованным органам дается 10 дней. Если у них есть замечания, они прилагаются к проекту.Учет возражений и замечаний по проектуДля этой цели проводится обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта может быть внесен в Правительство с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия.Заключение Министерства юстиции Российской ФедерацииЗаключение Минюста дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также на предмет соблюдения правил юридической техники.
Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на бюджетные доходы или расходы, одновременно направляются на заключение в Министерство финансов РФ. Если затрагиваются макроэкономические показатели и просматриваются последствия для субъектов предпринимательской деятельности, необходимо заключение Министерства экономического развития РФ, которое должно быть предоставлено за 5 дней (если проекты сложные - 30 дней). На это предоставляется пятидневный срок (если проекты сложные - 30 дней).Проведение экспертизыНа это предусматривается 15-дневный срок. Экспертизу проводит юридическая служба Аппарата Правительства РФ. Экспертное заключение должно содержать оценку соблюдения порядка при внесении проекта акта, соответствия проекта актам более высокой юридической силы и ранее принятым решениям Правительства РФ, полноты представленных расчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемого решения. Не исключено направление проекта на экспертизу другим организациям, в частности в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.Внесение проекта постановления на заседание Правительства Российской ФедерацииЭто право принадлежит Председателю Правительства РФ (или его заместителю). Неурегулированные разногласия по проекту акта сначала рассматриваются Председателем Правительства РФ (его заместителем) с участием органов, с которыми есть разногласия. Для этой цели может быть создан координационный или совещательный орган. По решению Председателя Правительства РФ неурегулированные разногласия могут быть вынесены на заседание Правительства РФ.Рассмотрение проекта постановленияСначала с докладом выступает член Правительства РФ - инициатор проекта. Затем слово может взять любой член Правительства РФ, руководители иных федеральных органов исполнительной власти.Время для докладов устанавливается председательствующим по большей части в пределах до 15 минут, для содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут.Постановление принимается, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства по решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.
Если кто-либо из членов не согласен с принятым постановлением, его особое мнение может быть занесено в протокол заседания.Подписание постановленияПодписание производится Председателем Правительства РФ. Руководитель Аппарата Правительства РФ проставляет дату и организует выпуск принятого постановления.Таким образом, процедура принятия подзаконных актов, к разновидностям которых относятся правительственные и ведомственные нормативные акты, является более оперативной, что связано с характером этих актов.
13.5. Типы парламентов и их влияние на законотворческий процессНазначение парламента в обществеТермин "парламент" происходит от французского слова parler - говорить. Происхождение парламента как социального явления связывают с Англией. Именно там в XIII в. возник сословно-представительный орган (собрание крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности) для ограничения власти короля.Современный парламент формируется народом посредством всеобщего голосования и призван регулировать важнейшие вопросы жизни страны путем принятия законов. Его значение огромно по той причине, что он выражает интересы различных политических сил. Хотя порой в парламентской деятельности присутствуют (и мы это видим на экранах своих телевизоров) мелочные интересы депутатов, их личные амбиции и др. Иногда допускаются неэтичные выражения, разгораются страсти, что, конечно, не может украсить ни один парламент в мире.Общая структура парламентаВ большинстве стран парламенты состоят из двух палат. Палаты имеют разные названия, но их принято называть верхней и нижней (в России соответственно - Совет Федерации и Государственная Дума).Верхняя палата рассматривается как орган, представляющий различные регионы страны, задача которого - обеспечить всестороннюю и взвешенную оценку законопроекта.Нижней палате, где заседают народные представители, принадлежит в законотворчестве главная роль. Однако то, как представлены политические силы в нижней палате, оказывает существенное влияние на процесс принятия законов.По устройству различают два типа парламентов:1) англосаксонский;2) континентальный, или европейский.Англосаксонский тип парламентаЭтот вид парламента существует в странах, где утвердилась двухпартийная система. Например, в Великобритании поочередно правит то партия консерваторов, то партия лейбористов, в США - республиканская и демократическая партии. Соответственно, парламент строго делится на две части. Представители партий в таком парламенте сидят отдельно (рис. 13.1).
Правотворческая инициативаПравотворческая инициатива принадлежит всем членам российского Правительства. Поскольку между ними проводится разделение компетенции, проект вносит, как правило, тот член Правительства (или исполняющий его обязанности), который курирует или ответствен за решение вопроса, являющегося предметом нормативного регулирования. От его имени составляется сопроводительное письмо и прилагается завизированный им проект постановления.Приложение к проекту постановления всей необходимой информацииИнформация содержится в пояснительной записке, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. В случае если нормативный акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.Предварительное согласование проекта со всеми заинтересованными государственными органамиЗаинтересованными государственными органами являются:- федеральные министры;- руководители иных ведомств;- руководители других государственных органов;- органы государственной власти субъектов Федерации. Список данных организаций формируется министром, вносящим проект, и утверждается Председателем Правительства РФ или его заместителем.На визирование заинтересованным органам дается 10 дней. Если у них есть замечания, они прилагаются к проекту.Учет возражений и замечаний по проектуДля этой цели проводится обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта может быть внесен в Правительство с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия.Заключение Министерства юстиции Российской ФедерацииЗаключение Минюста дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также на предмет соблюдения правил юридической техники.
Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на бюджетные доходы или расходы, одновременно направляются на заключение в Министерство финансов РФ. Если затрагиваются макроэкономические показатели и просматриваются последствия для субъектов предпринимательской деятельности, необходимо заключение Министерства экономического развития РФ, которое должно быть предоставлено за 5 дней (если проекты сложные - 30 дней). На это предоставляется пятидневный срок (если проекты сложные - 30 дней).Проведение экспертизыНа это предусматривается 15-дневный срок. Экспертизу проводит юридическая служба Аппарата Правительства РФ. Экспертное заключение должно содержать оценку соблюдения порядка при внесении проекта акта, соответствия проекта актам более высокой юридической силы и ранее принятым решениям Правительства РФ, полноты представленных расчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемого решения. Не исключено направление проекта на экспертизу другим организациям, в частности в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.Внесение проекта постановления на заседание Правительства Российской ФедерацииЭто право принадлежит Председателю Правительства РФ (или его заместителю). Неурегулированные разногласия по проекту акта сначала рассматриваются Председателем Правительства РФ (его заместителем) с участием органов, с которыми есть разногласия. Для этой цели может быть создан координационный или совещательный орган. По решению Председателя Правительства РФ неурегулированные разногласия могут быть вынесены на заседание Правительства РФ.Рассмотрение проекта постановленияСначала с докладом выступает член Правительства РФ - инициатор проекта. Затем слово может взять любой член Правительства РФ, руководители иных федеральных органов исполнительной власти.Время для докладов устанавливается председательствующим по большей части в пределах до 15 минут, для содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут.Постановление принимается, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства по решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.
Если кто-либо из членов не согласен с принятым постановлением, его особое мнение может быть занесено в протокол заседания.Подписание постановленияПодписание производится Председателем Правительства РФ. Руководитель Аппарата Правительства РФ проставляет дату и организует выпуск принятого постановления.Таким образом, процедура принятия подзаконных актов, к разновидностям которых относятся правительственные и ведомственные нормативные акты, является более оперативной, что связано с характером этих актов.
13.5. Типы парламентов и их влияние на законотворческий процессНазначение парламента в обществеТермин "парламент" происходит от французского слова parler - говорить. Происхождение парламента как социального явления связывают с Англией. Именно там в XIII в. возник сословно-представительный орган (собрание крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности) для ограничения власти короля.Современный парламент формируется народом посредством всеобщего голосования и призван регулировать важнейшие вопросы жизни страны путем принятия законов. Его значение огромно по той причине, что он выражает интересы различных политических сил. Хотя порой в парламентской деятельности присутствуют (и мы это видим на экранах своих телевизоров) мелочные интересы депутатов, их личные амбиции и др. Иногда допускаются неэтичные выражения, разгораются страсти, что, конечно, не может украсить ни один парламент в мире.Общая структура парламентаВ большинстве стран парламенты состоят из двух палат. Палаты имеют разные названия, но их принято называть верхней и нижней (в России соответственно - Совет Федерации и Государственная Дума).Верхняя палата рассматривается как орган, представляющий различные регионы страны, задача которого - обеспечить всестороннюю и взвешенную оценку законопроекта.Нижней палате, где заседают народные представители, принадлежит в законотворчестве главная роль. Однако то, как представлены политические силы в нижней палате, оказывает существенное влияние на процесс принятия законов.По устройству различают два типа парламентов:1) англосаксонский;2) континентальный, или европейский.Англосаксонский тип парламентаЭтот вид парламента существует в странах, где утвердилась двухпартийная система. Например, в Великобритании поочередно правит то партия консерваторов, то партия лейбористов, в США - республиканская и демократическая партии. Соответственно, парламент строго делится на две части. Представители партий в таком парламенте сидят отдельно (рис. 13.1).