Файл: Учебник рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 08.11.2023
Просмотров: 648
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 ... 31
Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации
•
Таблица 6
Характер сертификации
Обязательная
Добровольная
Основные цели проведения
Обеспечение безо- пасности товаров
1. Обеспечение кон- курентоспособности продукции (услуги)
предприятия.
2. Реклама продук- ции (услуги), соот- не толь- ко требованиям без- опасности, но и тре- бованиям, обеспечи- вающим качество выпускаемой про- дукции (услуги)
Основание для проведения
Законодательные ак- ты РФ
По инициативе юри- дических или физи- ческих лиц на до- говорных условиях между заявителем и органом по сертифи- кации
Объекты товаров, под- лежащие обязатель- ной сертификации,
утвержденные поста- новлением Прави- тельства РФ*
Любые объекты
Сущность оценки соответствия
Оценка соответствия обязательным требо- ваниям, предусмот- ренным соответству- ющим законом, вво- дящим обязательную сертификацию
Оценка соответствия требованиям заяви- теля, согласованным с ОС (по объектам,
подлежащим обяза- тельной сертифика- ции, как правило,
оценка соответствия няющим обязатель- ные)
Нормативная база
Государственные стандарты, санитар- ные нормы и правила и другие которые устанавлива- ют обязательные тре- бования к качеству товаров**
Национальные стан- дарты, стандарты организаций, систе- мы добровольной сертификации, усло- вия договоров
* В перспективе перечни конкретных групп товаров, подлежащих сертификации, будут устанавливаться соответствующими техничес- кими регламентами.
*• По мере введения в действие технического регламента на конкретный объект подтверждение соответствия будет производиться ис- ключительно на соответствие требованиям указанного технического регламента.
3. Сертификация как процедура подтверждения соответствия 235 2) подтверждение подлинности продукции;
3) проверка адекватности цены качеству товара;
4) подтверждение соответствия системы качества организации тре- бованиям ИСО 9000;
5) подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям ИСО
6) подтверждение соответствия компетентности персонала, претен- дующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;
7) подтверждение соответствия процессов жизненного цикла про- дукции (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным требо- ваниям;
8) подтверждение соответствия лабораторного оборудования и средств контроля метрологическим требованиям.
Наметившаяся тенденция сокращения номенклатуры продукции,
подлежащей обязательной сертификации, будет способствовать рас-
ширению добровольной сертификации.
Добровольная сертификация является рыночным инструментом борьбы с фальсифицированной продукцией, особенно если органом,
зарегистрировавшим систему, выступает ассоциация (гильдия) произ- водителей. В этой ситуации маркирование продукции знаком соответ- ствия данной системы означает, что продукция выпущена «легальным»
производителем, гарантирующим качество и безопасность для потре- бителя.
Своеобразной формой добровольной сертификации такой книжной продукции, как учебная литература, является получение грифа Мини- стерства образования и науки РФ — рекомендации об использовании книги в качестве учебника или учебного пособия для определенной ка- тегории студентов (учащихся).
В роли заявителя выступают авторы и вуз, представляющий руко- пись учебника, а в роли третьей стороны — Департамент образователь- ных программ и стандартов профессионального образования Министер- ства образования и науки РФ. Основными нормативными документами являются Государственный общеобразовательный стандарт по кон- кретной специальности и программа по учебной дисциплине. «Схема сертификации» (этот термин отсутствует в Положении о порядке полу- чения грифа Минобрнауки России) предусматривает оценку научно-ме- тодического уровня книги экспертами. Экспертами последовательно вы- ступают: 1) рецензенты книги; 2) кафедра и вуз, представляющие книгу в министерство; 3) учебно-методическое объединение по соответству- ющей специальности (УМО); 4) специалисты Федерального экспертно- го совета при министерстве.
236 Глава 4. Сертификация
Согласно ФЗ система добровольной сертификации может быть за- регистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Отсюда видно, что ФЗ допускает воз- можность создания системы без регистрации. Но следует учесть, что заявитель, решивший зарегистрировать систему, получает преимуще- ства: сведения о зарегистрированных системах публикуются в офи- циальных изданиях, помещаются на web-сайте Ростехрегулирования.
Это способствует информированию потенциальных и
пользователей о действующих системах добровольной сертифика- ции.
России принимает нормативные правовые акты,
определяющие: а) формы сертификата соответствия продукции нор- мам ТР; б) порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов; дает поруче- ния, связанные с деятельностью по сертификации, Ростехрегулиро- ванию.
осуществляет ведение: развернутого перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
единого реестра выданных сертификатов.
3.3. Участники сертификации
3.3.1. Участники обязательной сертификации
Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона)*, заказчики — продавцы (первая либо вторая сторона**), а также организации, представляющие третью сторону, — органы по сертификации, испытательные лаборатории
(центры), федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию — Минпромэнерго России и подведомственное ему
Ростехрегулирование.
Основные участники — заявители, органы по сертификации (да- лее
ОС) и испытательные лаборатории (ИЛ). Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах.
* Участники, представляющие первую сторону, при обязательном подтверждении соответствия — «заявители»,
** Продавец как получатель
(товара) представляет вторую сторону, а при реализации товара покупателю — первую сторону.
I
3. Сертификация как процедура подтверждения соответствия 237
28 ФЗ о техническом регулировании заявитель вправе:
— выбирать форму и схему подтверждения соответствия, преду- смотренные для определенных видов продукции соответствующими правилами (в перспективе — техническими регламентами);
— обращаться для осуществления обязательной сертификации в лю- бой ОС, область аккредитации которого распространяется на продук- цию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
— обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомер- ные действия ОС и аккредитованных испытательных лабораторий.
Заявитель обязан:
— обеспечивать соответствие продукции установленным требова- ниям;
— выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого под- тверждения соответствия;
— указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или дек- ларации о соответствии;
— предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а так- же заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтвер- ждении соответствия;
— приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия документа (сертификата или декларации) истек, либо их действие приостановлено либо прекращено;
— извещать ОС об изменениях, вносимых в техническую докумен- тацию или технологические процессы производства сертифицирован- ной продукции;
— приостанавливать производство продукции, которая прошла под- тверждение соответствия и не отвечает установленным требованиям на основании решений органов государственного контроля.
Органы по сертификации (в 2004 г. в стране действовали
ОС,
в том числе 14 зарубежных) выполняют следующие функции:
— привлекают на договорной основе для проведения испытаний ис- пытательные лаборатории (центры) в порядке, установленном Прави- тельством РФ;
— осуществляют контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной серти- фикации и договором;
— ведут реестр выданных ими сертификатов соответствия;
238 Глава 4. Сертификация
— информируют соответствующие органы государственного конт- роля (надзора) о продукции, поступившей на сертификацию, но не про- шедшей ее;
— приостанавливают или прекращают действие выданного ими сер- тификата соответствия;
— обеспечивают предоставление заявителям информации о поряд- ке проведения обязательной сертификации;
— устанавливают стоимость работ по сертификации на основе ут- вержденной Правительством РФ методики определения стоимости та- ких работ.
ОС несет ответственность за обоснованность и правильность вы- дачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертифи- кации.
Важное нововведение (по отношению к Закону РФ «О сертификации продукции и услуг») — запрет предоставлять лабораториям сведения о заявителе. Это правило подразумевает анонимность испытываемой про- дукции и направлено на обеспечение объективности испытаний. Таким образом, если выбор ОС из нескольких лабораторий, аккредитованных на данную продукцию,
заявителю, то выбор испытательной лаборатории — ОС.
Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществля- ют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.
ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею серти- фикационных испытаний требованиям а также за достоверность и объективность
Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сер- тификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность
Российского центра испытаний и сертификации
Москва».
ОС не вправе предоставлять аккредитованным испытательным ла- бораториям сведения о заявителе.
Эксперт
(лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации) — главный участник работ по сертификации. От его знаний, опыта, личных качеств, т.е.
компетентности, зависят объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в области технического регулирования — Министерство про- мышленности и энергетики РФ.
3. Сертификация как процедура подтверждения соответствия 239
3.3.2. Участники и организация добровольной
сертификации
Согласно ст.
ФЗ о техническом регулировании добровольное под- тверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Доб- ровольное подтверждение соответствия может осуществляться для ус- тановления соответствия национальным стандартам, стандартам орга- низаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения являются продукция, про- цессы ЖЦП, а также иные объекты, в отношении которых стандартами,
системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования (возможные объекты разобраны в разд. 3.2 данной главы).
Орган по сертификации:
— осуществляет подтверждение соответствия объектов установлен- ным требованиям;
— выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие доб- ровольную сертификацию;
— предоставляет заявителям право на применение знака соответ- ствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответству- ющей системой добровольной сертификации;
— приостанавливает или прекращает действие выданных им серти- фикатов соответствия.
Система добровольной сертификации может быть создана юриди- ческим лицом и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации,
а) перечень объектов, подлежащих сертификации;
б) номенклатуру характеристик, на соответствие которым осуществ- ляется добровольная сертификация; в) правила выполнения работ по сертификации; г) участников данной системы. Системой добро- вольной сертификации может предусматриваться знак соответствия.
Система добровольной сертификации может быть зарегистрирова- на федеральным органом исполнительной власти по техническому ре- гулированию.
В организации добровольной сертификации определенную роль играют федеральные органы исполнительной власти. В частности,
Минпромэнерго России устанавливает порядок формирования едино- го реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации,
Ростехрегулирование осуществляет ведение единого реестра зареги- стрированных систем добровольной сертификации.
240 Глава 4, Сертификация
3.4. Правила и документы по проведению работ в области сертификации
Правила сертификации
В качестве ОС или ИЛ допускаются организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителя- ми (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке.
2. Аккредитацию ОС и ИЛ организует и осуществляет Ростехрегули- рование, федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе результатов их аттестации, как правило, комисси- ями. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации.
3. Если в системе аккредитации несколько ОС одной и той же про- дукции (услуги), то заявитель вправе провести сертификацию в любом
Сертификация отечественной и импортируемой продукции прово- дится по одним и тем же правилам.
5. Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обязатель- ной сертификации вступают в силу с даты их регистрации в едином реестре.
Государственный реестр содержит сведения о ЦОС, ОС, ИЛ, утвер- жденных системах сертификации однородной продукции (группы услуг), знаках соответствия, аттестованных экспертах, документах, со- держащих правила и рекомендации по сертификации.
6. Официальным языком является русский. Все документы (заявки,
протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.) оформляются на рус- ском языке.
7. При возникновении спорных вопросов в деятельности участни- ков сертификации заинтересованная сторона может подавать апелля- цию в федеральный орган исполнительной власти по техническому ре- гулированию. Указанные органы рассматривают вопросы, связанные с деятельностью участников работ по сертификации, применению зна- ков соответствия, выдачи и отмены сертификатов и аттестатов аккре- дитации.
Сертификация проводится по установленным системами сертификации однородной продукции или группы услуг.
Характеристика существующих схем дана в подразд. 3.5 и 3.6 дан- ной главы.
3. Сертификация как процедура подтверждения соответствия 241
3.4.2. Законодательная и нормативная база
сертификации
В основу работ по сертификации положена разветвленная иерархи- ческая система документов, которые (за исключением рекомендаций)
носят обязательный характер*.
Законодательные акты Российской Федерации. В соответствии с этими законами (см. рис.
была введена обязательная сертифика- ция конкретных объектов (продукции, услуг, рабочих мест и т.п.), опре- делены федеральные органы исполнительной власти, организующие ра- боты по сертификации этих объектов, созданы соответствующие системы сертификации, установлены перечни объектов обязательной сертификации. В перспективе обязательная сертификация будет вво- диться исключительно техническими регламентами.
2. Подзаконные акты — постановления Правительства РФ
(см. рис. 13). Они вводят в действие перечни продукции, подлежащие сертификации; регламентируют другие вопросы сертификации, а также устанавливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг
(например, Правила оказания услуг общественного питания, Правила продажи отдельных видов товаров и пр.).
3. Основополагающие организационно-методические докумен-
ты (рис. 14). Документы этой группы определяют требования к органи- зации работ по сертификации, участников работ по сертификации, еди- ные принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней:
документы, действующие на национальном уровне и распространя- ющиеся на все системы сертификации;
документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие в рамках конкретных систем.
4. Организационно-методические документы, распространяю-
щиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и
выполняемые в виде правил и порядков. Например, в Системе сер- тификации ГОСТ Р действуют следующие документы: «Правила про- ведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья», «Система сертификации механических транспортных средств»
и пр.
5. Классификаторы, перечни и номенклатуры. В работах по сер- тификации используются: «Общероссийский классификатор продук-
* До вступления в действие соответствующих технических регламентов.