Файл: Учебник рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений.pdf

2. История сертификации 225
Знак обращения на рынке -— обозначение, служащее для информи- рования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение про- дукции требованиям технических регламентов (см. рис. 3). Подобный знак действует в рамках ЕС (см. рис. 9).
Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
2. ИСТОРИЯ СЕРТИФИКАЦИИ
Хотя термин «сертификация» стал известен в повседневной жизни и коммерческой практике сравнительно недавно (в последнее десятиле- тие), тем не менее сертификация как процедура применяется давно и термин «сертификат»* известен с XIX в.
Так, в Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза И.А. Ефрона, из- данном в г., дается несколько определений сертификата, одно из них:
сертификат — это удостоверение. В финансовой сфере сертификат трак- туют в одних случаях как денежное свидетельство на определенную сум- му, в других — как облигацию специального государственного займа.
Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гаран- тировали качество своих изделий, в том числе письменно, т.е. снабжа- ли их (по современной терминологии) «заявлениями о соответствии».
Диапазон таких заявлений был весьма широк, он охватывал даже про- изведения искусства [8]. Сохранились свидетельства о том, что знаме- нитые художники Возрождения гарантировали сохранность кар- тин в течение 300 лет. И что самое интересное, такие гарантии в большинстве случаев оказались реальными.
Описанные факты являются примером сертификации первой стороной.
В метрологии сертификация давно известна как деятельность по офи- циальной проверке и клеймению (или пломбированию) прибора (весов,
гирь). Клеймение свидетельствует о том, что прибор удовлетворяет серти- фикационным требованиям по его конструктивным и метрологическим характеристикам. Более лет термин «сертификат» используется в меж- дународной метрологической практике. Так, сопроводительный документ к полученному Россией в г. прототипу килограмма имел следующее название: «Международный комитет мер и весов. Сертификат Междуна- родного бюро мер и весов для прототипа килограмма № 12, переданного
* «Сертификат» в переводе с латыни означает «сделано верно».
8 И. М. Лифиц - CMC

226 Глава Сертификация
Министерству финансов Российской Империи». В этом объемном докумен- те содержатся сведения об изготовителе прототипов и их аттестации, о хи- мическом составе и объеме, т.е. изложены идентифицирующие признаки.
В документе указаны должности и фамилии лиц, выполнявших те или иные технологические операции. Подробно описан процесс метрологической ат- тестации прототипа, т.е. признание эталона узаконенным на основе тща- тельного исследования метрологических свойств. В частности, для про- тотипа килограмма были проведены «сертификационные испытания»: для всей группы прототипов (всего 42) было проведено взвешивания для сравнения между собой и с международным (главным) прототипом, кото- рый, в свою очередь, был сличен с архивным килограммом.
Описанный опыт является примером сертификации третьей сторо- ной — Международным бюро мер и весов.
В течение нескольких столетий так называемые «класси- фикационные организации», которые, будучи неправительственными и независимыми организациями, оценивают безопасность судов для це- лей их страхования. По существу, это тоже сертификация третьей сто- роной — сертификация соответствия. Примером классификационной организации является Регистр Ллойда — авторитетнейшая в наше вре- мя международная организация, которая имеет представительства в странах мира и в течение двух столетий остается мировым лидером сер- тификационных организаций.
В России также есть классификационная организация — Морской
Регистр, созданный в г. С самого начала Русский Регистр (так он сначала назывался), основанный страховыми компаниями, занимался тем, что сейчас называют сертификацией гражданских судов на их бе- зопасность. Причем эта сертификация сразу же стала проводиться по международным правилам. Поэтому уже тогда она была не только пре- стижна, но и выгодна судовладельцам: страховка судна, безопасность которого подтверждается авторитетнейшей организацией, дешевле, а его фрахт — дороже. Сегодня Морской Регистр — одна из авторитет- ных организаций, занимающихся сертификацией систем качества.
В системе Министерства экономического развития и торговли РФ
действует государственная Система классификации гостиниц и других средств размещения (мотели, дома отдыха, пансионаты). В этой Систе- ме осуществляется аттестация средств размещения на категории («звез- ды») и (при положительных результатах аттестации) выдача сертифи-
ката категории.
Во внешней торговле используются различные сертификаты: серти- фикаты происхождения, сертификаты инспектирования, сертификаты подтверждения доставки.

3. Сертификация как процедура подтверждения соответствия 227
Сертификат происхождения подтверждает принадлежность стра- ны-экспортера к категории стран, которым предоставляются льготы по уплате таможенных платежей. Такими льготами пользуются страны
СНГ и так называемые развивающиеся страны (например, Китай, Син- гапур).
Сертификат инспектирования выдается международной конт- рольной организацией (на основе ее договора с организацией страны- получателя) по результатам проверки качества отгружаемого товара. На- пример, такая проверка осуществляется международной инспекционной организацией SGS в отношении фанеры, экспортируемой Россией в ряд стран.
Сертификат подтверждения доставки применяется в отношении
«товаров двойного применения» — продукции, используемой для граж- данских и военных целей, и оформляется таможенным органом РФ,
проводящим оформление импортированного товара. Сертификатом подтверждается, что товар поставлен в РФ и принят под режим экспорт- ного контроля. Цель контроля заключается в подтверждении того, что конкретный товар не был использован в целях иных, чем указано в до- кументе; не был передан другому субъекту хозяйственной деятельности на территории РФ; не был реэкспортирован без разрешения Мин- экономразвития
Как видно из примеров, во всех трех случаях подтверждение осуще- ствляется третьей стороной.
Сертификация в России начала проводиться в 1993 г. в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (да- лее — Закон о защите прав потребителей), который установил обязатель- ность сертификации безопасности товаров народного потребления.
3. СЕРТИФИКАЦИЯ КАК ПРОЦЕДУРА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ
В подразделах рассмотрены требования к сертификации,
установленные ФЗ о техническом регулировании.
В подразделах дается характеристика сертификации товаров в соответствии с требованиями, установленными ранее законами РФ,
постановлениями Правительства РФ (рис. 13), а также нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.
Поскольку подавляющая часть товаров народного потребления в переходный период действия ФЗ о техническом регулировании прохо- дит процедуру сертификации в «системе сертификации ГОСТ Р» —

Глава 4. Сертификация системе, созданной
России, основное внимание уделено требованиям организационно-методических документов (см. рис.
ут- вержденных постановлением данного федерального органа.
Согласно п. 1 ст. 46 ФЗ о техническом регулировании перечисленные нормативные правовые акты действуют до вступления в силу техничес- ких регламентов по отдельным группам товаров.
3.1. Цели и принципы подтверждения соответствия
Цели подтверждения соответствия. Подтверждение направлено на достижение следующих целей:
— удостоверение соответствия продукции и процессов работ и услуг (или иных объектов) техническим регламентам, стандартам,
условиям договоров;
— повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
— содействие приобретателям в компетентном выборе продукции,
работ, услуг;
— создание условий для обеспечения свободного перемещения то- варов по территории РФ, а также осуществления международной тор- говли.
О высоком социально-экономическом эффекте подтверждения соот- ветствия свидетельствует следующий пример: отказ в обязательной сер- тификации и запрет реализации на рынке т бельгийской говядины спасли от острого отравления тысячи людей; затраты на их лечение со- ставили бы около 60 млн руб., а потери из-за отсутствия людей на рабо- чих местах — еще млн руб.
Принципы подтверждения соответствия. При подтверждении со- ответствия необходимо руководствоваться следующими принципами:
доступность информации о порядке осуществления подтвержде- ния соответствия заинтересованным лицам;
2) установление в соответствующем ТР перечня форм и схем обяза- тельного соответствия по отношению к объектам, определенным видам продукции;
3) ориентация на уменьшение срока проведения процедуры обяза- тельного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
4) недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;
5) недопустимость подмены обязательного подтверждения соответ- ствия добровольной сертификацией;

3. Сертификация как процедура подтверждения соответствия 229 6) защита имущественных интересов заявителей, соблюдение ком- мерческой тайны в отношении сведений, полученных при проведении подтверждения соответствия;
7) недопустимость применения обязательного подтверждения соот- ветствия к объектам, в отношении которых не установлены требования
ТР (указанный принцип будет реализовываться в течение переходного периода по мере разработки ТР на соответствующие объекты);
8) презумпция соответствия продукции, маркированной знаком соответствия. Предполагаемое несоответствие должны доказывать инспектирующие организации. В практике технического регулирова- ния ЕС (откуда заимствован этот принцип) он означает следующее:
пока не доказано противное, изготовитель заявляет в декларации со- ответствия, что его продукция отвечает требованиям гармонизиро- ванного стандарта, а значит, и существенным требованиям директи- вы ЕС.
3.2. Обязательная и добровольная сертификация
Как уже отмечалось выше, подтверждение соответствия может осу- ществляться в обязательной и добровольной формах. Ниже рассматри- вается подтверждение соответствия в обязательной форме — обязатель- ная сертификация и подтверждение соответствия в добровольной форме — добровольная сертификация.
Обязательное подтверждение в форме декларирования соответствия рассмотрено в разд. 4.
Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с оп- ределенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том чис- ле материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь
в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. зако- нами и нормативными актами Правительства РФ (рис.
Отсюда вто- рое наименование обязательной сертификации — «сертификация в за- конодательно регулируемой сфере».
В соответствии со ст. 7 Закона о защите прав потребителей переч- ни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением техрегулирования «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отно- шении которых законодательными актами Российской Федерации пре-

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Закон, устанавливающий
ФЗ от 27.12.2002
№
«О техническом регулировании»
Законы, которые ввели обязательную сертификацию
Закон РФ от
№ 2300-1
«О защите прав потребителей»
(в ред. от 17.12.1999)
ФЗ от i
-ФЗ
«Об основах охраны труда в Российской Федерации»
«Об оружии»
(в ред. от 10.04.2000)
16.02.1995 №
«О связи»
(в ред. от 17.07.1999)
20.02.1995 № 24-ФЗ
«Об информации, информати- зации и защите информации»
21.12.1994
«О пожарной безопасности»
(в ред. от
ФЗ от 02.01.2000 Л» 29-ФЗ
«О качестве и безопасности пищевых продуктов»
Другие законы (всего более 20)
Законы, устанавливающие ответственность
Гражданско-правовую
Гражданский кодекс РФ
Закон РФ от
№ 2300-1
«О защите прав потребителей»
Другие законы
Административную
Кодекс РФ
об административных правонарушениях, ст. 14.4
Закон РФ от
№ 2300-1
«О защите прав потребителей»
Другие законы
Уголовную
Уголовный кодекс РФ, ст. 238

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ПО ВОПРОСАМ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ
Об утверждении перечней продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации от 13.08.1997
№ 1013
ред. от
29.04.2002 № 287)
Об утверждении перечня продукции,
соответствие которой может быть подтверж- дено декларацией соответствия от 07.07.1999
№ 766 (в ред. от
29.04.2002 № 287)
О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих сертификации, перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии от 29.04.2002
№287
О мерах по защите потреби- тельского рынка
РФ от проникно- вения некачест- венных товаров от 12.07.1996
№799
О порядке разработки производства и утилизации средств самозащиты от 30.04.1993
№418
О сертификации средств защиты информации от 26.06.1995
№608
О перечне товаров текстильной и легкой промышленности,
подлежащих обязатель- ной сертификации от 01.07.1996
№769
Законы и подзаконные акты
база подтверждения соответствия в Российской Федерации

232 Глава 4. Сертификация дусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». По суще- ству, «Номенклатура...» — это детализированный «Перечень...». Если
«Перечень...» представлен классами соответствующего Общероссий- ского классификатора (по продукции ОК
— ОКП, по услугам
—
с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» —
видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом (приложение 4).
Если «Перечни...» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательного подтвержде- ния соответствия, то «Номенклатура...» включает только объекты, под- вергаемые в настоящее время обязательной сертификации.
В перспективе объекты обязательного подтверждения будут устанав- ливаться техническими регламентами.
При обязательной сертификации подтверждаются только те обя-
зательные требования, которые установлены законом, вводящим обя-
зательную сертификацию.
При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.
Добровольная сертификация проводится в соответствии с ФЗ
о техническом регулировании по инициативе заявителей (изготовите- лей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) национальным стандартам, стандартам организа- ций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
В определении термина «сертификация», данном в ст. 2 ФЗ о техническом регулировании, не упомянуты в качестве носителя требований правила систе- мы сертификации. Но в ст.
ФЗ о техническом регулировании это упущение исправлено, так как указывается, что при добровольном подтверждении соот- ветствия может устанавливаться соответствие как положениям стандартов и ус- ловий договоров, так и системам добровольной сертификации.
Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная серти- фикация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не мо- жет заменить обязательную сертификацию такой продукции. Создать систему добровольной сертификации может не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель или оба указанных субъекта. Это изменение (по отношению к Закону РФ «О сертифика- ции продукции и услуг») отражает предпринимательский характер этой формы сертификации.
Тем не менее по продукции, прошедшей обязательную сертифика- цию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требова-

3. Сертификация как процедура подтверждения соответствия 2 3 3
ния, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке теле- визоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека. По состоянию на 01.01.2005 в
России зарегистрировано 249 систем добровольной сертификации
(2003 г. — 25, 2004 г. — 62).
Примерами систем добровольной сертификации могут быть:
Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТО-
ЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта РФ;
Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива),
разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;
Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разрабо- танная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР).
Система добровольной сертификации информационных услуг по вопросам обеспечения единства измерений при обращении на рынке лабораторного оборудования и средств контроля, разработанная науч- но-исследовательским институтом метрологии
«УНИИМ»).
Сравнительная характеристика обязательной и добровольной серти- фикации представлена в табл. 6.
В России в настоящее время преобладает обязательная сертифи- кация, за рубежом — добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится усло- вием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкуренто-спо- собность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке.
Система предназначена для подтверждения соответствия отече- ственной и импортируемой продукции всем требованиям государ- ственных стандартов, а также международных, региональных и национальных стандартов других стран, указанным заявителем. В
выданном сертификате дается вся информация не только о безопас- ности продукции, но и обо всех ее потребительских свойствах. И по- этому для покупателя именно эта добровольная система оказывает- ся более информативной и привлекательной, чем обязательная
Система ГОСТ Р.
Таким образом, в отличие от обязательной сертификации, подтвер- ждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, в частности:
1) подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;