Нормативная правовая база процедуры экологического аудита

1. 
   Указ Президента РФ « О концепции перехода РФ к устойчивому развитию » от 19 февраля 1996 г.
   
2. 
   Постановление Правительства РФ « О лицензировании отдельных видов деятельности » от 24 декабря 1994 г.
   
3. 
   Постановления Правительства РФ « Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды » от 26 февраля 1996 г.
   
4. 
   Приказ Минприроды РФ « Об экологическом аудировании » от 11 октября 1995 г.
   
5. 
   Приказ Минприроды РФ « Об организации экологического аудита » от 29 декабря 1995 г.
   
6. 
   Другие нормативные документы федерального, регионального и областного уровней.
   
7. 
   Процедура экологического аудита должна состоять из следующих этапов:
   

1)предварительная подготовка к проведению аудита (формулировка целей и задач аудиторам, распределение обязанностей между аудиторами, график работы аудиторов на предприятии, составление анкет и отправка их на предприятие для предварительного знакомства с ними специалистов аудируемого предприятия);

2)работа на территории предприятия со специалистами и документами, включая обмен мнениями между экспертами-аудиторами;

3)анализ и обсуждение мнений экспертов, формулировка и уточнение выводов, обсуждение результатов экологического аудита и выводов на предприятии (организации), написание отчёта по результатам аудиторской проверки.

---

43. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Экологический менеджмент - управление современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективности производства с охраной окружающей среды, в том числе среды обитания человека, и с рациональным использованием природных ресурсов.

1. 
   Экологическая политика - это специальный документ о намерениях и принципах организации, являющийся основой для действий организации и определения экологических целей и задач. Любое предприятие должно иметь собственную экологическую политику, соответствующую масштабам, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и услугами компании. Документ должен быть доведён до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности.
   
2. 
   Планирование - должно включать экологические аспекты, требования законодательных актов, целевые и плановые экологические показатели, программу управления окружающей средой. Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации экологических аспектов своей деятельности, продуктов или услуг, которые она может контролировать, также гарантировать, что все значимые факторы учтены. Целевые и плановые экологические показатели устанавливаются для каждого подразделения организации и в обязательном порядке оформляются документально. Они должны быть согласованы с экологической политикой и включать обязательства по предотвращению загрязнения окружающей среды. Организация должна разработать программу достижения своих плановых показателей, которая включает распределение ответственности за достижение указанных показателей в каждом, а также необходимые средства и сроки;
   
3. 
   Внедрение и функционирование. Самый сложный и самый объёмный блок, который содержит следующие разделы: структура и ответственность, осведомлённость, обучение и компетентность, связь, документация системы управленияокружающей средой, управление документацией, управление операциями, подготовленность к аварийным ситуациям и адекватная реакция на них. Обязанности, ответственность и полномочия должны быть определены, документально оформлены и доведены до сведения всех заинтересованных лиц. Руководство должно предоставить ресурсы, необходимые для внедрения системы ЭМ и контроля за ней, назначить ответственное лицо — специального уполномоченного представителя. Предприятие должно организовать обучение персонала и обеспечить необходимый уровень понимания осуществляемой экологической политики как в отдельных подразделениях, так и в компании в целом. Связь, документация и управление документацией — необходимые составляющие, позволяющие нормально функционировать системе ЭМ как внутри компании, так и за её пределами. Документация должна быть понятной, легко идентифицируемой и для персонала, и для руководства, и для проверяющих. Управление операциями касается установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, связанных с идентифицируемыми важными экологическими аспектами товаров и услуг, используемых организацией, и передачи сообщений о соответствующих процедурах и требованиях поставщикам. Сюда же входит и техническое обслуживание. Организация должна быть готова к возникновению чрезвычайных ситуаций, поддерживать в рабочем состоянии все системы реагирования на них, постоянно анализировать и при необходимости пересматривать процедуры готовности и реагирования.
   
4. 
   Проведение проверок и корректирующие действия. Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документальные процедуры регулярного мониторинга основных характеристик своих видов деятельности, влияющих на окружающую среду, периодически оценивать их соответствие действующему национальному природоохранному законодательству и собственным заявленным параметрам. При необходимости осуществляются корректирующие действия, которые в обязательном порядке документально регистрируются. Любое подобное действие должно быть соразмерно с важностью проблемы и воздействием на окружающую среду. Организация обязана иметь программу периодических аудитов системы ЭМ и неукоснительно соблюдать установленный график проверок. Результаты аудита предоставляются руководству и должны быть доступны для всех заинтересованных сторон, включая общественность.
   
5. 
   Анализ со стороны руководства. Высшее руководство организации должно в установленные сроки анализировать систему ЭМ и соответствие хода его реализации заявленным целям и задачам, своевременно внося необходимые коррективы в любые действия с тем, чтобы соблюдался основной принцип ЭМ — постоянное улучшение окружающей среды.
   

---

Предприятия, практикующие ЭМ, получают ряд существенных преимуществ:

1. 
   снижение издержек за счёт ресурсо- и энергосбережения, утилизации, продажи побочных продуктов и отходов производства, минимизации платы за ресурсы и загрязнение окружающей среды;
   
2. 
   рост доходов за счёт более высоких цен на « экологически чистую » продукцию, повышения конкурентоспособности, создания новых видов продукции;
   
3. 
   благоприятный имидж в глазах общественности, потенциальных инвесторов, партнёров, органов власти и управления, способность к постоянному обновлению ассортимента продукции, формируется творческий коллектив, объединённый общими целями и идеологией, повышенные возможности для экспорта продукции.
   

44. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

1. 
   Мероприятия, осуществление которых позволит изменить природные явления в желательном для человека направлении:
   

1. 
   жесткое управление (грубое вмешательство в естественные процессы, распашка земель), оно дает быстрый эффект, но на недлительное время, это ведет к расплате в виде экологических издержек;
   
2. 
   мягкое управление – косвенное воздействие на природу с учетом естественных механизмов саморегуляции, т.е. способность системы к восстановлению (агролесомелиорация).
   

2. 
   Обеспечение норм, ограничивающих вредное воздействие производства:
   

1. 
   метод кнута: командно-административное управление – нормы и стандарты, наказания, штрафы, платежи;
   
2. 
   метод пряника: экономическое стимулирование – управление с помощью экономических рычагов (изменение цен, платежи, налоговые льготы, льготное кредитование).
   

Для максимального экологического эффекта нужно переходить от жесткого управления к мягкому.

Наилучшие результаты дает разумное сочетание экономической заинтересованности с жестким контролем и административным предупреждением.

45. ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
До недавнего времени в нашей стране отсутствовали эффективные экономические рычаги, способствующие сохранению и рациональному использованию окружающей природной среды. Сейчас в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику, а точнее, соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность - ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования. Делать выводы о высокой эффективности нового экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования преждевременно, он требует дальнейшего развития и совершенствования.

---

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) основными задачами экономического механизма являются:

1. 
   планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
   
2. 
   установление лимитов на размещение отходов, объёмов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
   
3. 
   установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
   
4. 
   предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
   
5. 
   возмещение вреда, причинённого окружающей природной среде и здоровью человека.
   

Главная специфическая особенность нового экономического механизма  ─ сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы предприниматель, хозяйственник был заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции.
46. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЧЁТ ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ И ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ
Экономические, экологические и некоторые другие показатели природных ресурсов обычно обобщают в виде кадастров.

Кадастр — систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определённый вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой. Кадастры составляют специально уполномоченные органы Госкомэкологии России для комплексного учёта природных ресурсов на территориях республик, краёв и областей, рациональное их использование, для дифференциации платы за ресурсы и т.д.

Различают земельный, водный, лесной, кадастр недр, животного мира, медико-биологический, промысловый и др.

Земельный кадастр включает данные регистрации землепользователей, учёта количества и качества земель, бонитировки (качественной оценки земель).

Водный кадастр — это свод систематизированных данных о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод, о водопользователях. Он включает три раздела:

1. 
   поверхностные воды;
   
2. 
   подземные воды;
   
3. 
   использование вод.
   

Источником сведений для составления и пополнения водного кадастра служит сеть наблюдательных гидрологических постов и режимных станций. Полученные данные обрабатывают с помощью специальной автоматизированной информационной системы и доводят до потребителя.

---

Лесной кадастр — свод данных о лесах, степени их вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного её прироста и т.д. С помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов, другие практические вопросы. Аналогичные или близкие к ним функции выполняют кадастры и других природных ресурсов.

В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учёта размещения отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнителей окружающей среды. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества независимо от их происхождения, как производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.
47. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
ООПТ – особо охраняемые природные территории (1995 г.):

1. 
   государственные природные заповедники (95 штук) – территории, полностью изъятые из хозяйственной деятельности;
   
2. 
   биосферные заповедники (в мире их 300, в нашей стране -11), где согласно ЮНЕСКО и ВМО ведутся наблюдения за биосферными процессами;
   
3. 
   национальные парки (в нашей стране их 33) – они несут экологическую научную и рекреационную функцию.
   

Заказники (1600 ±) – территории, которые закрываются на определенный срок для восстановления природных комплексов.

Памятники природы (8000) – наукотворные уникальные природные объекты, имеющие культурную и научную ценность (вековые деревья, пещеры, водопады, скалы).

Дендрарии и ботанические сады – коллекции деревьев и растений, собранные для культурно просветительских целей.
48. ЛИЦЕНЗИЯ, ДОГОВОР И ЛИМИТЫ

НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование — документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса, а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.

Лицензия на комплексное природопользование включает:

1. 
   перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия;
   
2. 
   нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;
   
3. 
   перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;
   
4. 
   нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;
   
5. 
   экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность.
   

---

Смотрите также файлы

• Романтическая любовная история с элементами идиллической природы.docx

• Занятие 4 задание 1.docx

• Вопросы для дифзачета по дисциплине Проблемы проверки судебных актов по гражданским делам.docx

• Практическая работа по дисциплине Нетрадиционные и возобновляемые источники энергии Практическая работа 2 определение выработки электроэнергии ветроэнергетической установкой в условиях работы вдк в исследуемой местности.docx

• Проанализируйте и напишите, сможете ли Вы, по вашему мнению, сохранять внутреннюю устойчивость при работе с кризисными состояниями Что именно поддерживает Вас (или может поддержать).docx