Файл: Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы Глава Предмет и методы информационного права Объективные основания для формирования отрасли информационного права.pdf

 принимать решения о наложении штрафов на юридических лиц и административных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
 и органов местного самоуправления за нарушение прав на коммерческую тайну;
 обращаться в суд (арбитражный суд) с заявлением о нарушении прав на коммерческую тайну, а также участвовать в рассмотрении судом (арбитражным судом) дел, связанных с применением и нарушением законодательства о коммерческой тайне;
 направлять в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушениями прав на коммерческую тайну;
 осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
Защита прав на коммерческую тайну в судебном порядке. Споры о нарушении прав на коммерческую тайну рассматриваются судами общей юрисдикции, арбитражными судами или третейскими судами. Слушание дел, при которых предполагается рассмотрение вопросов, связанных с коммерческой тайной, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, осуществляется в закрытом судебном заседании по решению суда (судьи).
Обязанность доказывания охраноспособности своего права на коммерческую тайну и незаконности действия правонарушителя в отношении такой информации лежит на обладателе этой коммерческой тайны. Если он не может доказать эти обстоятельства, то его право защите не подлежит.
В гражданском судопроизводстве, если иное не установлено договором между обладателем и конфидентом коммерческой тайны, конфидент самостоятельно определяет способы защиты прав на коммерческую тайну, переданных ему обладателем коммерческой тайны по такому договору. Обладатель коммерческой тайны самостоятельно определяет способы защиты своего права на коммерческую тайну и вправе требовать от нарушителя: признания права на коммерческую тайну (при оспаривании этого права); прекращения действий, ведущих к нарушению режима коммерческой тайны (если нарушение не привело еще к полному прекращению самого нарушенного права) или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков, причиненных разглашением со стороны работников и контрагентов
(вопреки трудовому договору, гражданско-правовому договору) или со стороны лиц, незаконными методами получившими доступ к коммерческой тайне, либо выплаты по усмотрению суда компенсации в случае невозможности определения размера ущерба или вреда, причиненного нарушением права на коммерческую тайну; признания недействительным акта органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, которым нарушены права на коммерческую тайну; принятия иных, предусмотренных действующим законодательством мер, обеспечивающих защиту его прав.

Невыполнение законных требований должностных лиц органов государственной власти, иных государственных органов или органов местного самоуправления по доступу к коммерческой тайне, а равно воспрепятствование осуществлению этими должностными лицами возложенных на них служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных федеральными законами, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в этих действиях отсутствует состав преступления. В действующем Кодексе РСФСР об административных правонарушениях не указан состав правонарушений, непосредственно относящихся к коммерческой тайне.
В проекте нового
Кодекса
Российской
Федерации об административных правонарушениях (ст. 13 14
) предусмотрено, что в случае, если права обладателя коммерческой тайны нарушены должностными лицами государственных органов (налоговых, контролирующих, правоохранительных и др.), имеющими доступ к такой информации в силу исполнения служебных обязанностей, а также лицами, обладающими такой тайной в силу исполнения профессиональных обязанностей
(аудиторы, страховщики и т. п.) в установленных законом случаях, должны применяться нормы административной ответственности - наложение штрафа на граждан - в размере до
10 МРОТ, на должностных лиц - в размере от 40 до 50 МРОТ. В соответствии же со ст. 25
Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" должностные лица федерального антимонопольного органа за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 МРОТ, если в законодательстве за эти деяния не установлена иная ответственность. За нарушение порядка предоставления статистической информации, равно как и представление недостоверной информации на ответственное должностное лицо налагается административный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ.
Уголовная ответственность полагается за незаконные получение и разглашение коммерческой тайны, предусмотренные в ст. 183 УК РФ.
1
Розенберг В. Промысловая тайна. СПб., 1910 2
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С.414.
3
Жуков А. В. и д р. Все о защите коммерческой информации. М., 1992. С. 5; Соловьев Э. Я. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1996. С. 4; Шаваев А. Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. М., 1995. С. 63-64.
4
См. проект Федерального закона "О коммерческой тайне", одним из разработчиков и и
нициаторов которого был автор данной главы.
5
Лоп атин В. Н. Правовая охрана и защита коммерческой тайны // Законодательство. 1998. №11. С. 77-82.
6
Гриф коммерческой тайны содержит словосочетание "коммерческая тайна", свидетельствующее о принадлежности информации к коммерческой тайне. Указанный гриф проставляется на носителе информации и (или) сопровод ительном документе. На документах, содержащих коммерческую тайну, обладатель коммерческой тайны имеет право проставлять гриф "коммерческая тайна". На документах, содержащих коммерческую тайну и передаваемых в органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, гриф "Коммерческая тайна" проставляется на носителях информации в обязательном порядке.
7
См. об этом: Экономическая безопасность предприятия: защита коммерческой тайны /
Под ред. В. М. Чаплыгина. М., 1991; Сверчков Л. М., Чурляев Ю. А. Защита коммерческой та йны в производственно-предпринимательской деятельности предприятия. М., 1991; Стрельченко Ю. А.
Организация защиты коммерческой тайны предприятия // Контроллинг. 1992. №2. С. 140-148; Практика защиты коммерческой тайны в США. М., 1992.
8
См. об этом: Кедровская Л., Ярочкин В. Коммерческая тайна в условия х рыночной экономики
// Информационные ресурсы России. 1992. № 5-6. С. 11-15; Кедровская Л. Г. Информационно-коммерческая безопасность предприятия.

13.4. Банковская тайна
Основными источниками права о банковской тайне являются:
1) нормы Гражданского кодекса Российской Федерации(гл. 44-45);
2) отдельные нормы законов - Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 183),
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР(ст. 127), Налоговый кодекс РФ (ст. 31, 86, 118,
126, 127, 132), Таможенный кодекс Российской Федерации (ст. 16, 163, 167, 186); Закон
РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" (ст. 7),Законы Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (ст. 4, 15), "О федеральных органах налоговой полиции" (ст. 9, 11), Федеральные законы "О Счетной палате Российской Федерации" (ст. 2, 9, 12, 13), "О банках и банковской деятельности" (ст.
26), "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (ст. 26), "О реструктуризации кредитных организаций"(ст. 41) и др.;
3) подзаконные нормативные правовые акты - указы Президента Российской Федерации от
23 мая 1994 г. № 1006, от 14 июня 1994 г. № 1226 и др.;
4) судебная практика;
5) международные договоры и соглашения.
Объекты и субъекты права на банковскую тайну. Сегодня в законодательстве
Российской Федерации и среди юристов нет единства относительно понятия и содержания банковской тайны. Одни считают ее специфическим видом коммерческой тайны
1
(хотя они различаются по числу субъектов и порядку защиты их прав и законных интересов), другие относят ее к разновидностям служебной тайны (хотя они также различаются - по составу субъектов и порядку установления объектов права).
В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации коммерческая тайна и служебная тайна должны защищаться одинаково (в силу их упоминания в одной статье ПС РФ - ст. 139), а банковская тайна имеет свои отличия и свой порядок охраны и защиты (ст. 857 ГК РФ). При этом понятие банковской тайны в ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" значительно шире его содержания в п. 1 ст. 857 ГК
РФ, что требует приведения статьи закона в соответствие с нормой ГК.
В соответствии же с уголовным законодательством преступления в отношении коммерческой тайны и банковской тайны имеют одинаковый состав и одни и те же нормы возможной ответственности (в силу их упоминания в одной статье УК РФ - ст. 183), а отличия в правовой защите имеет служебная тайна (ст. 155 УК РФ).
Право на банковскую тайну - самостоятельный объект правоотношений, и банковская тайна является отдельным видом конфиденциальной информации как информации с ограниченным доступом. Для законодательного регулирования правоотношений в этой сфере и устранения существующих противоречий необходим специальный Федеральный закон "О банковской тайне".
Банковская тайна
2
- защищаемые банками и иными кредитными организациями
3
сведения о вкладах и счетах своих клиентов и корреспондентов, банковских
операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, а также сведения о клиентах,

разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность
частной жизни.
К основным объектам банковской тайны относятся следующие: 1. Тайна банковского
вклада (депозита) - сведения обо всех видах вкладов клиента в кредитной организации
(срочные, до востребования, в пользу третьих лиц либо на иных условиях, предусмотренных публичным договором банковского вклада). В действующем законодательстве, в частности в Законе
РФ "О федеральных органах налоговой полиции" (ст. 10), используется понятие "тайна сведений о вкладах физических лиц", которое входит в понятия "тайна банковского вклада" и "банковская тайна". При принятии Закона "О банковской тайне" это должно быть учтено путем внесения поправок в другие законы.
2. Тайна банковского счета - сведения о счетах клиентов икорреспондентов и действиях с ними в кредитной организации (орасчетном, текущем, бюджетном, депозитном, валютном, корреспондентском и тому подобном счете, об открытии, закрытии, переводе, переоформлении счета и т. д.).
Расчетные счета открываются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Текущий счет открывается, как правило, юридическим лицам для обеспечения деятельности их филиалов и представительств. Бюджетный счет открывается предприятиям, учреждениям, организациям, финансируемым из бюджетов всех уровней.
Корреспондентские счета открываются банками друг у друга для производства расчетов по поручению банка-корреспондента. Корреспондентские счета делятся на счета НОСТРО - счета на имя коммерческого банка у банка-корреспондента, отражаемые в активе баланса первого, и счета ЛОРО - счета на имя банка-корреспондента у коммерческого банка, отражаемые у него в пассиве баланса. Возможны взаимные расчеты корреспондентами по счетам, открытым ими в третьей кредитной организации
(например, через корреспондентские счета в подразделениях Банка России), или через клиринговые центры, в которых открываются клиринговые счета для проведения клиринга, где равновеликие финансовые требования и обязательства погашаются, а сальдо списывается (дебетовое) или зачисляется (кредитовое) на основной корреспондентский счет.
3. Тайна операций по банковскому счету - сведения о принятии и зачислении поступающих на счет клиента денежных средств, овыполнении его распоряжений по перечислению и выдаче соответствующих сумм со счета, а также проведении других операций исделок по банковскому счету (в том числе кредитование счета), предусмотренных договором банковского счета или законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами, а также обычаями делового оборота.
Попытки распространить режим тайны на все банковские операции
4
противоречат ст. 857
ГК РФ, где в п. 1 говорится лишь о тайне операции по счету клиента.
4. Тайна частной жизни клиента - сведения о клиенте, составляющие его личную, семейную тайну и охраняемые законом как персональные данные этого клиента.
По-видимому, нельзя согласиться с попытками расширительного толкования тайны сведений о клиенте - распространить режим тайны на любые сведения о клиенте - ив отношении юридических лиц. Закон устанавливает перечень сведений, не подлежащих

отнесению к коммерческой тайне, среди которых есть сведения, необходимые юридическому лицу для заключения с кредитной организацией договора банковского счета
(вклада). Так же неправомерно требовать охраны и защиты сведений о клиенте, являющихся общеизвестными и ранее общедоступными.
Основными субъектами права на банковскую тайну являются владельцы и пользователи банковской тайны.
Владельцы банковской тайны (далее - владельцы) - клиент или корреспондент (физическое или юридическое лицо), доверивший банку и иной кредитной организации сведения, которые могут составлять банковскую тайну, и их наследники.
Пользователи банковской тайны (далее - пользователи) - лица, которым сведения, составляющие банковскую тайну, были доверены или стали известны в связи с выполнением ими служебных обязанностей либо были получены ими добросовестно и на законных основаниях.
К пользователям относятся:
1) банки и иные кредитные организации (в том числе иностранные, действующие на территории Российской Федерации)
5
, которым клиент или корреспондент доверил сведения, составляющие банковскую тайну;
2) Центральный банк Российской Федерации (Банк России), получающий сведения, составляющие банковскую тайну, в ходе выполнения предписанных федеральным законом функций по регулированию, контролю и надзору за банковской деятельностью;
3) Агентство по реструктуризации кредитных организаций;
4) государственные органы, должностным лицам которых банковская тайна может быть предоставлена исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В соответствии с п. 2 ст. 857ГК РФ перечень таких органов и случаев предоставления им банковской тайны, а также порядок ее предоставления должны быть определены только федеральным законом, а не подзаконным нормативным правовым актом.
В Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" (ст. 26) определен следующий перечень органов (в том числе негосударственных), имеющих доступ к банковской тайне: а) суды и арбитражные суды (судьи) - любой суд (конституционный, гражданский, административный, уголовный) любой инстанции федерального или регионального подчинения (уставный(конституционный) суд субъекта Российской Федерации), включая специализированные суды; любой из судей этих судов, в том числе мировой судья как судья общей юрисдикции субъекта Российской Федерации. Не относятся к субъектам права на банковскую тайну третейские суды и их судьи (арбитры), в том числе судьи
Международного коммерческого арбитражного суда и Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, присяжные и арбитражные заседатели; б) Счетная палата Российской Федерации - в отношении сведений об использовании федеральных бюджетных средств;