Файл: Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы Глава Предмет и методы информационного права Объективные основания для формирования отрасли информационного права.pdf

Режим банковской тайны может быть изменен или отменен по следующим
основаниям:
 по собственному желанию владельца банковской тайны;
 по решению суда;
 при разглашении банковской тайны;
 при защите своих прав в суде в случае возникшего спора между кредитной организацией и ее клиентом;
 при ликвидации юридического лица - владельца или пользователя банковской тайны.
В случае ликвидации юридического лица - владельца банковской тайны ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает решение о возможности и порядке использования банковской тайны. В случае ликвидации юридического лица - пользователя банковской тайны ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает решение о возможности и порядке использования банковской тайны по согласованию с ее владельцем либо исходя из обязательств по договору с этим владельцем.
При изменении или отмене режима банковской тайны ее пользователь - банк и иная кредитная организация - обязан письменно известить об этом других пользователей этой банковской тайны.
Защита прав на банковскую тайну. Споры о нарушении права на банковскую тайну рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом.
Владелец банковской тайны самостоятельно определяет способы защиты своего права на банковскую тайну и вправе требовать:
а) в гражданском судопроизводстве: признания права на банковскую тайну; прекращения действий, ведущих к нарушению режима банковской тайны; возмещения ущерба, причиненного разглашением или неправомерным использованием банковской тайны; неприменения судом акта государственного органа, противоречащего закону; компенсации морального вреда и др.;
б) в административном судопроизводстве - в действующем Кодексе РСФСР об административных правонарушениях этот вопрос не отрегулирован, хотя в законах такая ответственность декларируется.
7
в) в уголовном судопроизводстве - привлечения к уголовной ответственности в соответствии со ст. 183 УК РФ (в порядке, предусмотренном для коммерческой тайны).
1
Лукашов А. И., Мухин Г. Н. Конфиденциальная информация и коммерческая тайна: пра вовое регулирование и организация защиты. Минск, 1998. С. 11.

2
Лопатин В. Н. Защита права на банковскую тайну // Юридический консультант. 1998. № 9-10. С. 15-20.
3
К иным кредитным организациям относятся небанковские кредитные организации, имеющие право в соответствии с полученной лицензией на ведение отдельных банковских операций.
4
В соответствии с Федеральным законом от 3.02.96 г. № 17-ФЗ "О внесе нии изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности"" к банковским операциям отнесены: привлечение вкладов; размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов; осуществление расчетов; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание клиентов; купля-продажа иностранной валюты; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдача банковских гарантий.
5
По состоянию на 1 января 2001 г. на территории РФ было зарегистрировано 219 0 кредитных организаций.
6
В 1997-2000 гг. предпр инимались активные попытки расширить этот перечень, включив в него органы дознания, органы валютно-экспортного контроля, Министерство финансов Российской Федерации и его территориальные органы, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг и ее региональные отделения, иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также предоставить такое право государственным органам субъектов Российской Федерации (из проектов Федеральных законов "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем", "О внесении дополнения в ст.26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности""), что делало данный перечень, по сути, открытым, а ситуацию - слабоконтролируемой. В результате Правительство РФ в 2001 г. внесло в Государственную Думу РФ проект Федерального закона "О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем", в соответствии с которым данный перечень предложено было дополнить "уполномоченным федеральным органом исполнительной власти"
13.5. Профессиональная тайна
К основным источникам права о профессиональной тайне относятся:
1) нормы законов - Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 30, 31, 35, 49, 60, 61), Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 5, 14, 16,17, 28, 34); Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.
946),Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ст. 9), Уголовный кодекс Российской
Федерации (ст. 155), Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (ст. 51), Семейный кодекс
Российской Федерации(ст. 15, 139); Закон РСФСР "Об утверждении положения об адвокатуре РСФСР" (ст. 16), Законы Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ст. 9,46), "О трансплантации органов и (или) тканей человека" (ст. 14),Федеральные законы "О связи" (ст. 32), "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ст. 11), "О почтовой связи" (ст. 1,
6, 22), "О свободе совести и о религиозных объединениях" (п. 7 ст. 3), "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (ст. 13), "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (ст. 12);
2) подзаконные нормативные правовые акты - постановления Правительства Российской
Федерации от 28 мая 1992 г. № 352 (вред. постановления Правительства Российской
Федерации от 2 июля1997 г. № 792) "О заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества" (ст. 23 типового соглашения, см. приложение к постановлению), от
26 сентября 1997 г. № 1235 "Об утверждении правил оказания услуг телефонной связи" (п.
8), от 26 сентября 1997 г. № 1239 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи"
(п. 132, 140), от13 октября 1995 г. № 1017, от 28 февраля 1996 г. № 221 об утверждении

правил обязательного медицинского освидетельствования на выявление ВИЧ-инфекции и др.;
3) судебная практика - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
27 марта 1996 года № 8-П (в части профессиональной тайны адвоката), определение
Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. № 128-О, постановления пленумов
Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10"Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", от 4 июля 1997 г. № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" (п. 6) и др.;
4) международные договоры и соглашения - более 30 двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества.
Объектом правоотношений здесь выступает право на профессиональную тайну.
В современном законодательстве Российской Федерации не дано четкого определения профессиональной тайны. В то же время в Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) прямо указывается, что охрана профессиональной тайны по закону может ограничивать право на поиск, получение и свободное распространение информации.
Это указание предполагает необходимость подготовки и принятия специального федерального закона "О профессиональной тайне"
1
Исходя из того, что к профессиональной тайне прямо отнесены: в Уголовном кодексе
Российской Федерации (ст. 155) - тайна усыновления; в Основах законодательства
Российской Федерации о нотариате (ст. 5, 14, 16) - профессиональная тайна нотариуса, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 г. № 8-П - профессиональная тайна адвоката, в
Федеральном законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ст. 11) - профессиональная тайна работника учреждения социального обслуживания, - можно сделать вывод о том, что первым признаком отбора информации для отнесения к этому виду тайны выступает профессия, в силу которой лицу доверяется или становится известной конфиденциальная информация.
В соответствии с

исполняющему профессиональные обязанности, по выбору владельца этой информации и, как правило, затрагивает частную жизнь последнего. При этом лицо, которому в силу его профессии была доверена такая информация, обязано по закону обеспечить ее сохранность как профессиональную тайну под страхом наступления ответственности в соответствии с действующим законодательством (это третий общий признак профессиональной тайны).
Таким образом, под профессиональной тайной можно понимать следующее.
Профессиональная тайна - защищаемая по закону информация, доверенная или
ставшая известной лицу (держателю) исключительно в силу исполнения им своих
профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или
муниципальной службой, распространение которой может нанести ущерб правам и
законным интересам другого лица (доверителя), доверившего эти сведения, и не
являющаяся государственной или коммерческой тайной.
Информация может считаться профессиональной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критерии охраноспособности права): доверена или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей; лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается служебной тайной); запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам и законным интересам доверителя, установлен федеральным законом; информация не относится к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну.
В соответствии с этими критериями можно выделить следующие объекты
профессиональной тайны.
1. Врачебная тайна - информация, содержащая: результаты обследования лица, вступающего в брак; сведения о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина; сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора; сведения о доноре и реципиенте при трансплантации органов и (или) тканей человека; сведения о наличии психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья гражданина; иные сведения в медицинских документах гражданина.

2. Тайна связи - тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
3. Нотариальная тайна - сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.
4. Адвокатская тайна - сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.
5. Тайна усыновления - сведения об усыновлении ребенка, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.
6.
Тайна
страхования
- сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.
7. Тайна исповеди - сведения, доверенные священнослужителю гражданином на исповеди.
К основным субъектам правоотношений в этой области относятся доверители
(владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны.
Доверитель - физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее сведения другому лицу, а также его правопреемники (в том числе наследники).
Держатель - физическое или юридическое лицо, которому исключительно в силу его профессиональной деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали известны сведения, составляющие профессиональную тайну.
Держателями профессиональной тайны в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации являются, в том числе:
 лица, участвующие в рассмотрении в суде дела об усыновлении;
 учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения, их должностные лица, врачи, медицинские и фармацевтические работники (в том числе частнопрактикующие);
 организации электрической и почтовой связи, их должностные и иные лица и работники;
 нотариальные палаты, нотариусы и иные лица, работающие в нотариальной конторе;
 коллегии адвокатов и адвокаты;
 страховщики;
 священнослужители.
К ним можно также отнести частных детективов, третейские суды и других лиц, кому "чужая" тайна становится известна в силу исполнения ими профессиональных обязанностей на законных основаниях.
Пользователь - лицо, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных законом.

К пользователям профессиональной тайны по закону относятся следующие государственные органы и их должностные лица:
а) в отношении врачебной тайны: суд (судья) - по делам, находящимся в производстве; прокурор, органы дознания и следствия - в связи с проведением расследования по конкретному делу;
б) в отношении тайны связи: органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, - только на основании судебного решения;
в) в отношении нотариальной тайны: суды (судьи) и арбитражные суды - в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами или спорами; органы прокуратуры, органы предварительного следствия - по находящимся в их производстве уголовным делам; налоговые органы - для получения в обязательном порядке справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, для исчисления налога на имущество.
При этом закон устанавливает, что справки о завещании выдаются только после смерти завещателя;
г) в отношении тайны усыновления:
2
суд (судья), рассматривающий дело об усыновлении; органы регистрации факта усыновления;
д) в отношении тайны страхования: суд (судья) - в связи с находящимися в производстве делами; прокурор, органы дознания и следствия - по делам, находящимся в их производстве; налоговые органы.
В настоящее время в законодательстве не предусматривается возможность доступа к сведениям, составляющим профессиональную тайну, со стороны пользователей - государственных органов и их должностных лиц - только в двух случаях - в отношении
адвокатской тайны и тайны исповеди.
3
В законе прямо установлено, что священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны на исповеди, а защитник не вправе разглашать сведения, сообщенные ему в связи с осуществлением защиты и оказанием другой юридической помощи.
Нормы, содержащиеся в п. 1 ч. 2 ст. 72 УПК РСФСР, и корреспондирующие с нормами ст.
15 и 16 Положения об адвокатуре РСФСР исключают возможность допроса адвоката в
качестве свидетеля об обстоятельствах и фактах, ставших ему известными в рамках

профессиональной деятельности по оказанию юридической помощи, независимо от
времени и обстоятельств получения им таких сведений.
Уголовно-процессуальное законодательство, не устанавливая каких-либо исключений из этого правила в зависимости от времени получения адвокатом сведений, составляющих адвокатскую тайну, не ограничивает их сведениями, полученными лишь после того, как адвокат был допущен к участию в деле в качестве защитника обвиняемого. Запрет допрашивать адвоката о ставших ему известными обстоятельствах дела распространяется на сведения, полученные им также в связи с осуществлением защиты подозреваемого (ст. 47, 51 и 52 УПК РСФСР). Защитник не вправе разглашать
сведения, сообщенные ему как в связи с осуществлением защиты, так и при оказании
другой юридической помощи (ч. 7 ст. 51 УПК РСФСР).
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от
6 июля 2000 г. № 128-О "освобождение адвоката от обязанности свидетельствовать об обстоятельствах и сведениях, которые ему стали известны или были доверены в связи с его профессиональной деятельностью, служит обеспечению права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23, Конституции Российской Федерации) и является гарантией того, что информация о частной жизни, конфиденциально доверенная лицом в целях собственной защиты только адвокату, не будет вопреки воле этого лица использована в иных целях, в том числе как свидетельство против него самого (ч. 1 ст. 24; ст. 51
Конституции Российской Федерации).
Гарантии конфиденциальности отношений адвоката с клиентом являются необходимой составляющей права на получение квалифицированной юридической помощи как одного из основных прав человека, признаваемых международно-правовыми нормами (ст. 14
Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 5 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод)". Согласно Основным принципам, касающимся роли юристов (приняты
7 сентября 1990 г. восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями), правительствам надлежит признавать и обеспечивать конфиденциальный характер любых консультаций и отношений, складывающихся между юристами и их клиентами в процессе оказания профессиональной юридической помощи.
Разъясняя основные ориентиры понимания и признания таких гарантий, Кодекс поведения для юристов в Европейском сообществе (принят 28 октября 1988 г. Советом коллегий адвокатов и юридических сообществ Европейского союза в Страсбурге) относит к сущностным признакам адвокатской деятельности обеспечение клиенту условий, при которых он может свободно сообщать адвокату сведения, которые не сообщил бы другим лицам, и сохранение адвокатом как получателем информации ее конфиденциальности, поскольку без уверенности в конфиденциальности не может быть доверия; требованием конфиденциальности определяются права и обязанности юриста, имеющие фундаментальное значение для его профессиональной деятельности; юрист должен соблюдать конфиденциальность в
отношении всей информации, предоставленной ему самим клиентом или полученной
им относительно его клиента или других лиц в ходе предоставления юридических