Добавлен: 08.11.2023
Просмотров: 222
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
2.2. Оценка государственного долга РФ Федеральный бюджет РФ – главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона. В нем объединяются все основные финансовые институты – расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции – проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.Основные характеристики бюджета 2013 года (доходы, расходы, государственный долг) определены исходя из прогноза, что объем валового внутреннего продукта (ВВП) достигнет в 2013 году 66 триллионов 515 миллиардов рублей, а уровень инфляции (декабрь 2013 к декабрю 2012 года) не превысит 5,5 процента. Планируется, что в 2013 году доходы бюджета составят 12,8 триллиона рублей, расходы — 13,3 триллиона. Исходя из этих цифр, дефицит рассчитан на уровне 0,8 процента ВВП (521,4 миллиарда рублей). Государственный (федеральный) бюджет Российской Федерации – основной источник финансирования Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Южная Осетия. В 2012 году объем финансирования Инвестпрограммы в рамках составил 2 миллиарда 960 миллионов рублей. Из этой суммы 2 миллиарда 540 миллионов рублей составили перечисления из федерального бюджета РФ. Кроме этого, в Инвестпрограмму-2012 были заложены 3 миллиарда рублей, не освоенные в 2011 году. Планируемый в 2013 году объем финансирования мероприятий Инвестпрограммы оценен в 1 миллиарда 650 миллионов рублей Целью управления государственным внешним долгом является нахождение оптимального состояния между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению [16,с.153]. В связи с этим совершенствование национального долгового рынка, его модернизация в соответствии с потребностями «новой экономики», внедрение финансовых инноваций
должны стать важнейшим приоритетом государственной долговой политики.Ключевыми задачами можно назвать: совершенствование инфраструктуры рынка государственных ценных бумаг; повышение его ликвидности; расширение инвесторской базы В настоящее время сохраняется тенденция к снижение государственного долга России по кредитам международных банков развития.
При этом нельзя игнорировать возможность как менее, так и более благоприятных сценариев развития, т. е. достижения показателей, существенно отличающихся от российских официальных прогнозов. К примеру, согласно МВФ (январь 2012 года), отношение государственного долга к ВВП в России в 2012—2013 годах может составить 11—12 % , что заметно ниже официального российского ориентира 14—16 %. В краткосрочном и среднесрочном аспекте доля внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга, по официальным прогнозам, может продолжать расти при соответствующем снижении доли внешнего долга, что соответствует прежним ориентирам по замещению внешних заимствований внутренним.В ближайшие годы могут наблюдаться повышенные внешние риски и связи со стагнацией мировой экономики, возможным снижением цен на нефть и другими факторами. В то же время требуется также принимать во внимание возможность более оптимистического сценария, учитывающего вероятность превышения мировыми ценами на нефть официальных российских прогнозных ориентиров. В таких условиях необходимо стремиться к сбалансированной долговой политике. Нельзя игнорировать то, что потенциал банков и иных инвесторов в сфере долговой политики в России, возможно остается сравнительно мало реализованным. Причем, как показывает опыт нынешних кризисных процессов за рубежом, взвешенное решение проблем долговой политики во многом определяет успешное развитие экономики в целом и ее основных участников – государства, компаний и банков. Поэтому правильные подходы к решению указанных вопросов крайне важны для обеспечения условий для устойчивого экономического роста, создания ликвидного и емкого финансового рынка, формирования адекватного объема финансовых ресурсов в целом.Глава 3. Проблемы и перспективы развития финансовой системы РФ3.1. Управление финансовой системой РФ Управление финансовой системой — это целенаправленное воздействие субъекта на объект управления. Объектом управления являются финансовые отношения. Субъектами управления выступают органы государственной власти, хозяйствующие субъекты. На макро-уровне органами управления финансами являются Федеральное собрание, Президент, Правительство, Министерство финансовой системы РФ, Государственный таможенный комитет, Министерство по налогам и сборам. Федеральная служба налоговой полиции. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, исполнительные органы внебюджетных фондов. На микро-уровне органами управления финансовой системой РФ являются финансовые управления.
Финансы — это совокупность экономических отношений, отражающих формирование и использование фондов денежных средств в процессе их кругооборота. Сущность управления финансовой системой РФ проявляется в ее функциях. Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция финансов означает участие финансов в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода. Через бюджет перераспределяется более половины национального дохода. Перераспределение денежных средств осуществляется между сферами материального и нематериального производства, между отраслями, регионами и т. д. Можно привести много примеров такого перераспределения. Например, промышленные предприятия уплатили налоги в бюджет, а из бюджета эти средства выделены на финансирование АПК, произошло перераспределение денежных средств между отраслями. Другой пример: уплатили налоги московские предприятия, а денежные средства выделены на финансирование районов Крайнего Севера, произошло перераспределение денежных средств между регионами страны и т. д. Контрольная функция финансов в управлении финансовой системой РФ означает участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов. Контрольные функции выполняют многие финансовые органы: Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, контрольно-ревизионное управление и Казначейство Министерства финансов РФ; Государственный таможенный комитет; Министерство по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Департамент страхового надзора Министерства финансовой системы РФ; контрольно-ревизионные управления отраслевых министерств и ведомств; финансовые управления и финансовые отделы фирм; ревизионные комиссии в акционерных, кооперативных и общественных организациях; независимые аудиторские фирмы и т. д. 3.2. Проблема теневой экономики России и пути ее решения Теневой сектор экономики представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом, что совершенно очевидна необходимость их анализа. При объективной заинтересованности предпринимателей в минимизации своих издержек путем ухода от налогов сегодня созданы легальные возможности для реального решения этих задач. Следствием этого является целый ряд экономических процессов. Усиливается противоречие между глобальным характером экономики и локальным характером налогообложения [1]
Теневая экономика имеет как явно отрицательные стороны (уклонение от уплаты налогов, связи с криминалом), так и некоторые положительные моменты. Так, именно теневая экономика смягчает последствия рецессий и финансовых кризисов, в ходе которых уволенные работники, а также маргинальные слои населения, находят временные источники существования в более гибком неформальном секторе. В противном случае этим группам грозили бы голод и лишения, а обществу — социальный взрыв. По некоторым данным, существует оптимальный размер теневой экономики порядка 14-15% годового ВВП (Германия, США). Страны, значительно превосходящие эту планку (например, Румыния и Греция), или недотягивающие до неё (Франция) имеют те или иные социально-экономические проблемы или изъяны.[1].Проблемы теневого сектора [5]: низкая степень дифференциации населения по уровню материального достатка; отсутствие крупных денежных сбережений у большинства населения; жесткое законодательство и практика работы правоохранительных органов; массовое сознание, негативно воспринимающее обход закона в корыстных целях; ограниченность запросов населения из-за отсутствия информации. По сообщениям Росстата и Минфина России, объём ВВП нашей страны в текущих ценах за 2013 год составил 66 689, 1 млрд рублей. Эксперты отмечают, что рост данного экономического показателя в России от года к году снижается, например:в 2011 году ВВП увеличился на 4,3 %; в 2012 году — вырос на 3,4% ; в 2013 году — повысился на 1,3%.Кроме того, этот незначительный рост показателя происходит во многом за счёт роста потребления, которое, в свою очередь, увеличивается в стране благодаря кредитованию, поскольку кредиты стали более доступными для заёмщиков. Самый высокий рост ВВП в мире наблюдался в 2013 году в Китае – 7,6%. [2] Отметим, что только за период с кризисного 2008г. по апрель 2014г. по официальным оценкам Центрального Банка России финансовыми и нефинансовыми организациями с нарушением действующего валютного, бюджетного, таможенного, финансового и прочего законодательство за рубеж были вывезены свыше 254 млрд. долл., что эквивалентно 8,35 трлн. рублей, или 12,3% ВВП России. За период 2000-2014г. незаконным образом из России в оффшорные юрисдикции и фешенебельные страны были вывезены свыше 446,8 млрд. долл., что превышает 13,4 трлн. рублей и сопоставимо с совокупными расходами федерального бюджета России в 2013г. [3]
С учётом не попадающих в поле зрения ЦБ РФ фиктивных внешнеэкономических операций (в том числе с занижением экспортных и завышением экспортных цен на товары и услуги, кредитованием аффилированных лиц и т.д.) уместно говорить о том, что ежегодно из России посредством теневого сектора экономики утекает не менее 95-110 млрд. долл.Основное внимание необходимо обратить на прогнозирование развития следующих наиболее распространенных видов теневой экономики: — уклонение от налогов; — коррупция; — неформальная занятость; — контрфактическое производство (торговое пиратство); — нелегальная миграция.Прогноз развития в России теневых экономических отношений должен обязательно включать и прогноз развития методов противоборства с теневой экономикой. При этом следует помнить, что целью борьбы с теневой экономикой должно быть не ее «искоренение», а минимизация негативных издержек (или даже максимизация выгод) для общества в целом. Главной проблемой является определение оптимального с точки зрения общества уровня развития теневой экономики и сдерживание ее масштабов на этом пороговом уровне.3.3. Общие направления совершенствования финансовой политики в РФ Государственная налоговая служба обеспечивает больше половины (56,9%) сбора платежей в государственный и местный бюджеты. Последующее развитие государственной налоговой службы РФ в условиях превращений, которые проходят в нашем обществе, должно осуществляться на осознании необходимости коренного изменения философии общения с налогоплательщиками из фискальной на добровольную уплату налогов, что нуждается в переходе к мировым цивилизованным нормам в налогообложении. Налоговая служба в современных условиях должна стимулировать экономическое развитие страны, способствовать созданию условий для привлечения инвестиций, развития частного бизнеса, способствовать снижению налогового груза, получению постоянных доходов в государственный бюджет. Необходимо трансформировать налоговую службу в ведущее демократическое и подотчетное обществу высокоэффективное государственное учреждение, которое действует на правовых основах и пользуется доверием и поддержкой общества. Осуществление последовательных мероприятий по модернизации государственной налоговой службы начато в 1997 году из разработки Концепции и Стратегических направлений развития государственной налоговой службы РФ.
должны стать важнейшим приоритетом государственной долговой политики.Ключевыми задачами можно назвать: совершенствование инфраструктуры рынка государственных ценных бумаг; повышение его ликвидности; расширение инвесторской базы В настоящее время сохраняется тенденция к снижение государственного долга России по кредитам международных банков развития.
При этом нельзя игнорировать возможность как менее, так и более благоприятных сценариев развития, т. е. достижения показателей, существенно отличающихся от российских официальных прогнозов. К примеру, согласно МВФ (январь 2012 года), отношение государственного долга к ВВП в России в 2012—2013 годах может составить 11—12 % , что заметно ниже официального российского ориентира 14—16 %. В краткосрочном и среднесрочном аспекте доля внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга, по официальным прогнозам, может продолжать расти при соответствующем снижении доли внешнего долга, что соответствует прежним ориентирам по замещению внешних заимствований внутренним.В ближайшие годы могут наблюдаться повышенные внешние риски и связи со стагнацией мировой экономики, возможным снижением цен на нефть и другими факторами. В то же время требуется также принимать во внимание возможность более оптимистического сценария, учитывающего вероятность превышения мировыми ценами на нефть официальных российских прогнозных ориентиров. В таких условиях необходимо стремиться к сбалансированной долговой политике. Нельзя игнорировать то, что потенциал банков и иных инвесторов в сфере долговой политики в России, возможно остается сравнительно мало реализованным. Причем, как показывает опыт нынешних кризисных процессов за рубежом, взвешенное решение проблем долговой политики во многом определяет успешное развитие экономики в целом и ее основных участников – государства, компаний и банков. Поэтому правильные подходы к решению указанных вопросов крайне важны для обеспечения условий для устойчивого экономического роста, создания ликвидного и емкого финансового рынка, формирования адекватного объема финансовых ресурсов в целом.Глава 3. Проблемы и перспективы развития финансовой системы РФ3.1. Управление финансовой системой РФ Управление финансовой системой — это целенаправленное воздействие субъекта на объект управления. Объектом управления являются финансовые отношения. Субъектами управления выступают органы государственной власти, хозяйствующие субъекты. На макро-уровне органами управления финансами являются Федеральное собрание, Президент, Правительство, Министерство финансовой системы РФ, Государственный таможенный комитет, Министерство по налогам и сборам. Федеральная служба налоговой полиции. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, исполнительные органы внебюджетных фондов. На микро-уровне органами управления финансовой системой РФ являются финансовые управления.
Финансы — это совокупность экономических отношений, отражающих формирование и использование фондов денежных средств в процессе их кругооборота. Сущность управления финансовой системой РФ проявляется в ее функциях. Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция финансов означает участие финансов в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода. Через бюджет перераспределяется более половины национального дохода. Перераспределение денежных средств осуществляется между сферами материального и нематериального производства, между отраслями, регионами и т. д. Можно привести много примеров такого перераспределения. Например, промышленные предприятия уплатили налоги в бюджет, а из бюджета эти средства выделены на финансирование АПК, произошло перераспределение денежных средств между отраслями. Другой пример: уплатили налоги московские предприятия, а денежные средства выделены на финансирование районов Крайнего Севера, произошло перераспределение денежных средств между регионами страны и т. д. Контрольная функция финансов в управлении финансовой системой РФ означает участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов. Контрольные функции выполняют многие финансовые органы: Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, контрольно-ревизионное управление и Казначейство Министерства финансов РФ; Государственный таможенный комитет; Министерство по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Департамент страхового надзора Министерства финансовой системы РФ; контрольно-ревизионные управления отраслевых министерств и ведомств; финансовые управления и финансовые отделы фирм; ревизионные комиссии в акционерных, кооперативных и общественных организациях; независимые аудиторские фирмы и т. д. 3.2. Проблема теневой экономики России и пути ее решения Теневой сектор экономики представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом, что совершенно очевидна необходимость их анализа. При объективной заинтересованности предпринимателей в минимизации своих издержек путем ухода от налогов сегодня созданы легальные возможности для реального решения этих задач. Следствием этого является целый ряд экономических процессов. Усиливается противоречие между глобальным характером экономики и локальным характером налогообложения [1]
Теневая экономика имеет как явно отрицательные стороны (уклонение от уплаты налогов, связи с криминалом), так и некоторые положительные моменты. Так, именно теневая экономика смягчает последствия рецессий и финансовых кризисов, в ходе которых уволенные работники, а также маргинальные слои населения, находят временные источники существования в более гибком неформальном секторе. В противном случае этим группам грозили бы голод и лишения, а обществу — социальный взрыв. По некоторым данным, существует оптимальный размер теневой экономики порядка 14-15% годового ВВП (Германия, США). Страны, значительно превосходящие эту планку (например, Румыния и Греция), или недотягивающие до неё (Франция) имеют те или иные социально-экономические проблемы или изъяны.[1].Проблемы теневого сектора [5]: низкая степень дифференциации населения по уровню материального достатка; отсутствие крупных денежных сбережений у большинства населения; жесткое законодательство и практика работы правоохранительных органов; массовое сознание, негативно воспринимающее обход закона в корыстных целях; ограниченность запросов населения из-за отсутствия информации. По сообщениям Росстата и Минфина России, объём ВВП нашей страны в текущих ценах за 2013 год составил 66 689, 1 млрд рублей. Эксперты отмечают, что рост данного экономического показателя в России от года к году снижается, например:в 2011 году ВВП увеличился на 4,3 %; в 2012 году — вырос на 3,4% ; в 2013 году — повысился на 1,3%.Кроме того, этот незначительный рост показателя происходит во многом за счёт роста потребления, которое, в свою очередь, увеличивается в стране благодаря кредитованию, поскольку кредиты стали более доступными для заёмщиков. Самый высокий рост ВВП в мире наблюдался в 2013 году в Китае – 7,6%. [2] Отметим, что только за период с кризисного 2008г. по апрель 2014г. по официальным оценкам Центрального Банка России финансовыми и нефинансовыми организациями с нарушением действующего валютного, бюджетного, таможенного, финансового и прочего законодательство за рубеж были вывезены свыше 254 млрд. долл., что эквивалентно 8,35 трлн. рублей, или 12,3% ВВП России. За период 2000-2014г. незаконным образом из России в оффшорные юрисдикции и фешенебельные страны были вывезены свыше 446,8 млрд. долл., что превышает 13,4 трлн. рублей и сопоставимо с совокупными расходами федерального бюджета России в 2013г. [3]
С учётом не попадающих в поле зрения ЦБ РФ фиктивных внешнеэкономических операций (в том числе с занижением экспортных и завышением экспортных цен на товары и услуги, кредитованием аффилированных лиц и т.д.) уместно говорить о том, что ежегодно из России посредством теневого сектора экономики утекает не менее 95-110 млрд. долл.Основное внимание необходимо обратить на прогнозирование развития следующих наиболее распространенных видов теневой экономики: — уклонение от налогов; — коррупция; — неформальная занятость; — контрфактическое производство (торговое пиратство); — нелегальная миграция.Прогноз развития в России теневых экономических отношений должен обязательно включать и прогноз развития методов противоборства с теневой экономикой. При этом следует помнить, что целью борьбы с теневой экономикой должно быть не ее «искоренение», а минимизация негативных издержек (или даже максимизация выгод) для общества в целом. Главной проблемой является определение оптимального с точки зрения общества уровня развития теневой экономики и сдерживание ее масштабов на этом пороговом уровне.3.3. Общие направления совершенствования финансовой политики в РФ Государственная налоговая служба обеспечивает больше половины (56,9%) сбора платежей в государственный и местный бюджеты. Последующее развитие государственной налоговой службы РФ в условиях превращений, которые проходят в нашем обществе, должно осуществляться на осознании необходимости коренного изменения философии общения с налогоплательщиками из фискальной на добровольную уплату налогов, что нуждается в переходе к мировым цивилизованным нормам в налогообложении. Налоговая служба в современных условиях должна стимулировать экономическое развитие страны, способствовать созданию условий для привлечения инвестиций, развития частного бизнеса, способствовать снижению налогового груза, получению постоянных доходов в государственный бюджет. Необходимо трансформировать налоговую службу в ведущее демократическое и подотчетное обществу высокоэффективное государственное учреждение, которое действует на правовых основах и пользуется доверием и поддержкой общества. Осуществление последовательных мероприятий по модернизации государственной налоговой службы начато в 1997 году из разработки Концепции и Стратегических направлений развития государственной налоговой службы РФ.