Файл: Эвакуация населения.pdf

9 размещения эвакуированного (пострадавшего) населения и представления жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.
Средство индивидуальной защиты – средство, предназначенное для предотвращения или уменьшения воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на одного человека.
Чрезвычайная ситуация
– обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Эвакуационная комиссия – исполнительный орган, создаваемый в субъектах
Российской
Федерации, звеньях, соответствующих административно-территориальному делению их территорий, и на объектах экономики, где планируется эвакуация населения, для решения задач по планированию, организации и проведению эвакуации населения из районов чрезвычайной ситуации.
Эвакуационная приёмная комиссия (эвакоприёмная комиссия) – организационный орган, создаваемый для разработки планов непосредственного приёма, размещения и обеспечения жизнедеятельности эвакуированного населения из зон чрезвычайных ситуаций. Осуществляет свою деятельность через эвакуационные приёмники.
Эвакуационные мероприятия – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу населения, или поражённых лиц из зон чрезвычайных ситуаций или зон вероятных чрезвычайных ситуаций, возникших (возникающих) в результате аварии, катастрофы, бедствия природного, техногенного или специального.

10
Эвакуационный промежуточный пункт – эвакуационный пункт в системе ГО, развёртываемый на внешней границе зоны чрезвычайной ситуации и обеспечивающий учёт, перерегистрацию, дозиметрический и химический контроль, санитарную обработку и отправку населения в места размещения в безопасных районах.
Эвакуационный сборный пункт – эвакуационный пункт в системе гражданской обороны, предназначенный для сбора и учёта эвакуированного населения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки эвакуируемых в безопасные районы (загородные зоны).
Эвакуация –один из основных способов защиты населения в мирное время в чрезвычайных ситуациях. В отдельных ситуациях
(например, возникновение зон катастрофического затопления, длительное радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и др.) этот способ является наиболее эффективным способом защиты.

11
СОКРАЩЕНИЯ
АК – автомобильная колонна
АСО – автосанитарный отряд
АТ – автомобильный транспорт
АТП – автотранспортные предприятия
АТФ – автотранспортное формирование
АХОВ – аварийно химически опасное вещество
БПЛА – беспилотный летательный аппарат
ГО – гражданская оборона
ГОЧС – гражданская оборона и чрезвычайные ситуации
ГЭТ – городской электрический транспорт
КБО – коммунально-бытовое обслуживание
КПП – контрольно-пропускной пункт
КЧС – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
МСЧ – медико-санитарная часть
ПВ – пункт высадки
ПВР – пункт временного размещения
ПОО – потенциально опасный объект
ПП – пункт посадки
ППЭ – промежуточный пункт эвакуации
ПЭП – промежуточный эвакуационный пункт
РВ – радиационные вещества
РОО – радиационно опасный объект
РХР – радиационная и химическая разведка
СВФ – спасательные воинские формирования
СИЗ – средство индивидуальной защиты
СОО – станция обеззараживания одежды
СОП – санитарно-обмывочный пункт
СЭП – сборный эвакуационный й пункт
ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти
ХОО – химически опасный объект
ЧС – чрезвычайная ситуация
ЭК – эвакуационная комиссия
ЭО –эвакуационный орган

12
1. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ,
ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ,
МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Для организации и проведения эвакуации (отселения) населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в безопасные районы необходимо знать основные нормативные правовые акты и технические документы, которые приведены в таблице 1.1.
Учитывая то обстоятельство, что постоянные изменения в общественных процессах, включая сферу гражданской обороны (далее –
ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) и в частности вопросов, связанных с эвакуационными мероприятиями, определяют необходимость приведения законодательных актов и иных нормативных документов в соответствие с вновь возникающими реалиями, при работе с нормативными правовыми актами и нормативными документами необходимо пользоваться их редакциями (с дополнениями и изменениями), действующими на момент обращения к конкретному документу.
Данная группа документации разрабатывается на федеральном уровне органами законодательной и исполнительной власти Российской
Федерации, в субъектах Российской Федерации органами законодательной и исполнительной власти республик, краёв и областей. Основные нормативные правовые акты и нормативные документы федерального уровня, связанные с эвакуацией, представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Основные нормативные правовые акты и нормативные документы федерального уровня
№ п/п
Название нормативного правового документа
Содержание, касающееся вопроса проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
1
Федеральный закон от
12.02.1998 г. № 28
«О гражданской обороне»
Федеральный закон среди задач гражданской обороны определяет пути реализации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, правовые основы их осуществления и связанные с этим полномочия органов государственной власти
Российской
Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов

13
№ п/п
Название нормативного правового документа
Содержание, касающееся вопроса проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера местного самоуправления и организаций
2
Указ Президента
Российской Федерации «О спасательных воинских формированиях
Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
30.09.2011 г. № 1265
Указ определяет участие спасательных воинских формирований МЧС России в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций
3
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 22.06.2004 г.
№ 303 «Об утверждении
Положения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
Положение определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, излагает цели, основные принципы и требования к организации планирования, обеспечения и проведения рассредоточения и эвакуации населения, состав и задачи эвакуационных органов, а также обязанности и ответственность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих управление гражданской обороной, организаций и должностных лиц, граждан
Российской
Федерации за подготовку и осуществление эвакуационных мероприятий
4
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 26.11.2007 г.
№ 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской
Федерации»
Положение о гражданской обороне в
Российской Федерации в том числе определяет объём мероприятий, проводимых в целях решения задач, связанных с эвакуацией
(отселением) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
5
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 30.12.2003 г.
№ 794 «О единой государственной системе
Постановление в том числе определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера органами управления и

14
№ п/п
Название нормативного правового документа
Содержание, касающееся вопроса проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» силами единой системы в различных режимах функционирования
6
ГОСТ Р 22.0.01-2016
Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Основные положения
В государственном стандарте в том числе представлены термины и определения, связанные с проведением эвакуации
(отселения) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
7
ГОСТ Р 22.3.02-94
Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Лечебно-эвакуационное обеспечение населения.
Общие требования
Государственный стандарт определяет цели и задачи, основные принципы и организацию работ по лечебно-эвакуационному обеспечению населения в чрезвычайных ситуациях на территории
Российской
Федерации
8
Свод правил
СП 165.1325800.2014
Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне.
Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90
В своде правил устанавливается обязательное положение, определяющее, что суммарная проектная производительность защищённых от радиоактивного загрязнения и
(или) химического заражения объектов водоснабжения в безопасной зоне, обеспечивающих водой в условиях прекращения централизованного снабжения электроэнергией, должна быть достаточной для удовлетворения потребностей населения, в том числе эвакуированных из зон чрезвычайных ситуаций. Также документ устанавливает критерий дорожной сети в районе эвакуации населения, определяющий возможность осуществления эвакуации населения при чрезвычайной ситуации в срок не более 4 часов
9
Приказ МЧС России от
14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»
Положение в том числе определяет порядок выполнения и содержание мероприятий, реализуемых в муниципальных образованиях и организациях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
В документе регламентируется работа эвакуационных комиссий

15
№ п/п
Название нормативного правового документа
Содержание, касающееся вопроса проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
10 Приказ МЧС России от
16.02.2012 г. № 70 «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»
В приказе определяется порядок разработки планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей субъекта Российской
Федерации (муниципального образования), устанавливается обязательный учёт в планах гражданской обороны количества эвакуированного населения, а также порядок использования транспортных средств, техники и коммуникаций для проведения эвакуационных мероприятий, и создания группировки сил гражданской обороны в безопасных районах
11 Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской
Федерации и муниципальном образовании (утв. МЧС
России 13.12.2012 г.
№ 2-4-87-30-14)
В методических рекомендация в том числе определяется содержание мероприятий по подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Методические рекомендации следует применять с учётом особенностей субъектов
Российской
Федерации и специфичных для них чрезвычайных ситуаций различного характера.
Методические рекомендации предназначены для федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации
12 Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС
России 10.01.2016 г.
№ 2-4-71-3-28)
Методические рекомендации в систематизированном виде содержат требования по проведению проверок в том числе и в области подготовки к проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Методические рекомендации предназначены для инспекторского состава надзорных органов МЧС России