Файл: Существенным фактором для любой хорошо функционирующей социальной системы являются социальная защита, социальная и экономическая поддержка населения.docx

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Существенным фактором для любой хорошо функционирующей социальной системы являются социальная защита, социальная и экономическая поддержка населения. С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распада семьи и общинных связей, и связанной с правительством, государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.В настоящее время гарантией социальной защиты семьи и ее прав, прав детей является Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ), в частности, в ст. 38 Конституции РФ установлено, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».Реализация мер государственной поддержки семей, должно быть основано на сотрудничестве между федеральными и региональными органами власти. Региональная социальная политика направлена на защиту прав и интересов семьи на основании федеральных законов, создание условий для ее функционирования. С точки зрения социальноэкономического кризиса, важнейшей задачей региональной политики является реализация дополнительных мер по поддержке семьи.Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установила единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством финансовую поддержку материнства, отцовства и детства.Актуальность темы обусловлена тем, что социальная дифференциация общества продолжает ухудшаться, растет число семей, живущих в нищете. Таким образом, общество, государство должно изменить свое отношение к семье как социальному, культурному и историческому институту в целях его сохранности. Существует необходимость в специальном уходе, внимании и помощи по беременности и родам, отцовства, детства и семьи. Но если материнство и детство, семья всегда были под защитой государства, то говорить о поддержке социального характера отцовства стало возможным лишь недавно.Целью данной работы является выявить правовые

---

пробелы государственных пособий гражданам, имеющим детей, и найти пути их решения.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. 
   исследовать историю становления и развития законодательства о
   
2. 
   пособиях гражданам, имеющим детей;
   
3. 
   раскрыть основные теоретические аспекты и общую характеристику
   
4. 
   пособий гражданам, имеющим детей;
   
5. 
   выявить проблемы назначения и выплат пособий гражданам, имеющим детей;
   
6. 
   раскрыть дополнительные меры социальной поддержки семей,
   
7. 
   имеющих детей в РФ;
   
8. 
   предложить пути по совершенствованию действующего законодательства.
   

Объект исследования – система социальных льгот для детей в институте социального обеспечения, который является одним из важных мероприятий государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленных в Конституции РФ (ст. 2, ст. 7, ч. 1 ст. 38).Предмет исследования составляют внутренние и международные правовые нормы, регулирующие отношения в предоставлении пособия на детей. Методологической базой данной работы является комплекс разнообразных методов научного исследования: анализ и синтез; сравнение и обобщение; индукция и дедукция, моделирование, исторический, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический характер.Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых, посвященных социальному обеспечению граждан, имеющих детей: М.И. Абдулаев, Е.В. Вавилина, Е.Е. Мачульская, Г.Ф. Шершеневич и других.Практическая значимость работы связана с тем, что выводы и предложения, касаемые изменений и дополнений законодательства, могут быть использованы для написания статей по государственной поддержке семьи и детства, которая находится под защитой государства.Научная новизна состоит в том, что при анализе действующего законодательства автор исходил главным образом из его соответствия реальным потребностям семей, имеющих детей, и из того, насколько оно отвечает тем требованиям, которые предъявляются к подобному законодательству. Изучение нормативного материала наряду с непосредственно историческими исследованиями преследует исключительно научную цель – выявить тенденции в развитии социального обеспечения семей, имеющих детей, и предпосылки их возникновения. В процессе написания выпускной квалификационной работы были предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации.

---

Поставленная в работе цель позволяет сформировать следующую структуру исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя 4 параграфа, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящена теоретическим аспектам пособий гражданам, имеющим детей, в том числе истории становления и развития данного института. Во второй главе рассмотрены некоторые правовые проблемы, связанные с социальной поддержкой семей, имеющих детей. В заключение подведены основные итоги исследования, а также сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

---

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.1 История становления и развития законодательства о пособиях гражданам, имеющим детей

Социальное обеспечение является одним из самых важных мест в общественной жизни, которая напрямую зависит от степени экономического развития и имеет глубокую связь с политикой государства и социальной защиты населения. Содержание социального обеспечения, его тип, размер меняются все время, и формируются в процессе развития системы социального обеспечения (социальные гарантии) в стране.На протяжении всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста, инвалидов, детей. В условиях первобытно-общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии. Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые пытались сохранить род . В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за малолетними детьми – их родители. В I веке до н.э. в Риме начинают зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения. Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялись денежные средства больным, пожилым и лицам, которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия. В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное количество войн, поэтому в данный период царило порабощение народов, завоевание, грабеж областей и целых государств. Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам выдавали пособия в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали диплом о привилегиях, в соответствии с которым они освобождались от уплаты налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали также старые военные – бывший воин и вся его семья .

---

После рабовладельческого периода последовал феодальный период, который характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется подобие социальных пособий, оно распространялось на ех людей, кто не мог производить работу и не имел какого-либо хозяйства. Эти «пособия» не были закреплены указом. Затем появились другие денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы пенсий. Таким образом, появилась и оказывалась первая социальная помощь гражданам и первые пособия. Надо отметить, что ни один из существовавших прообразов современного социального обеспечения не был формально закреплен в каком-либо правовом источнике.В законодательство о пособиях гражданам, имеющим детей в советский период ее существования и развития, включало два основных шага, связанные с развитием: до принятия Конституции СССР в 1977 году и развитием системы государственных пособий для детей в период 1977 – 1987 гг. В результате, во второй половине 1980-х годов в России формируется развитая система социальных пособий для детей, базой которой был широкий спектр юридических фактов: беременность и роды, рождение, уход за больным ребенком, много детей в семье, и растить детей в одиночку, с низким уровнем дохода семьи, наличие в семье детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, прохождение военной службы родителем, уклонение родителя от уплаты алиментов. В результате исследования процесса развития законодательства, касающегося социального обеспечения имеющих детей граждан, досоветского периода было выявлено, что в России в течении XVII – XIX вв. благодаря развитой системе частного и общественного призрения детей, представляющей систему социального обслуживания, было развито довольно слабо предоставление пособий на детей со стороны государства.Впервые об этом заговорили только в начале XVIII в., когда был издан Указ Петра I от 04 ноября 1714 года о зазорных младенцах, где определил денежное содержание младенцев: 3 деньги каждому в день, а женщинам, присматривавшим за ними – 3 рубля в год и полуосьмина хлеба в месяц. Продолжательницей этой политики была, и Екатерина II, которая в 1772 году рекомендовала гражданам принимать незаконнорожденных младенцев, которых родители оставляют на произвол судьбы в зимнее время, к себе на воспитание и платить им: за двухлетнего – 10 рублей, за трехлетнего – 18 рублей, четырехлетнего – 24 рубля, за пятилетнего – 30 рублей7.

---