Файл: Существенным фактором для любой хорошо функционирующей социальной системы являются социальная защита, социальная и экономическая поддержка населения.docx

В связи с тем, что в законодательстве нет четкой концептуальной схемы, четкого понятийного аппарата, в связи с этим законодателю необходимо добавить главу I «Общие положения» Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», основные понятия, такие как: Семья с детьми; неполная семья; молодая семья; многодетная семья; малообеспеченная семья; студенческая семья и другие основополагающие понятия для четкой концептуальной схемы понятийного аппарата.

В словаре русского языка С.И. Ожегова «Пособие – это помощь, преимущественно денежная»¹. В.С. Андреев под пособиями по социальному обеспечению понимал «все другие денежные пособия, кроме пенсий, имеющие алиментный характер из фондов для нетрудоспособных, чтобы помочь гражданам в случаях, предусмотренных законом». Это обобщенное определение отражает только общие признаки пособий, с указанием их принадлежности к отношениям социального обеспечения.

Среди всех функций социального обеспечения выделяется демографическая, которая, в свою очередь, помогает стимулировать рост численности населения государства, воспроизводство здорового поколения, увеличение продолжительности жизни людей и другое.

Основные виды финансового участия государственной поддержки семей, имеющих детей, зарегистрированы в таких нормативно-правовых актах, как Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством»².

Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусмотрены следующие виды пособий:

1. 
   пособие по беременности и родам;
   
2. 
   единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
   
3. 
   единовременное пособие при рождении ребенка;
   
4. 
   ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 5) ежемесячное пособие на ребенка.
   

Четыре последних вида пособий имеют минимальные фиксированные размеры. Они каждый год индексируются исходя из прогноза уровня инфляции.

Вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»,

---

которые касаются выплаты пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также оплаты листка нетрудоспособности³⁴.

Наиболее распространенным типом социальной поддержки семей, имеющих детей, является пособие.

Пособие – это выплата родителям или лицам их заменяющим в связи с рождением и воспитанием детей, установленное законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Современная система пособий динамично развивается: появляются новые виды пособий, которые предназначены для нейтрализации новых социальных рисков, улучшить демографическую ситуацию в стране, (материнский (семейный) капитал) чтобы смягчить негативные последствия безработицы и так далее. При этом система пособий является крайне нестабильной. Эти обстоятельства указывают на необходимость выявления тенденций в развитии российского законодательства о пособиях, которые будут способствовать определению стратегии дальнейшего развития законодательства в этой области и будет способствовать обеспечению конституционных прав граждан на социальное обеспечение.

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»⁵ основа деятельности, ответственность и финансирование социальной поддержки семей, имеющих детей, были переданы регионам, которые в корне изменили подход к процедуре назначения, выплаты и суммам ежемесячного пособия на ребенка.

Таким образом, пособие – это выплата родителям в связи с рождением и воспитанием детей, установленное законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Основные виды финансового участия государства для поддержки семей, имеющих детей,

зарегистрированы в таких правовых актах, как Федеральный закон

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Приказ

Министерства здравоохранения и социального развития России

«Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»⁶.

Право на единовременное пособие женщинам, зарегистрированным в больнице на ранних стадиях беременности (до 12 недель). Для назначения и выплаты такого пособия они представляют в учреждение справку из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.

---

Единовременное пособие при рождении ребенка имеет право получить один из родителей либо лицо, его заменяющее (если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка), на каждого родившегося ребенка (в случае рождения двух или более детей). Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются следующие документы:

1. 
   заявление о назначении пособия;
   
2. 
   свидетельство о рождении ребенка, выданное в ЗАГСе.
   

Т.С. Гусева отмечает, что если оба родителя работают (учатся), дополнительно представляется справка с места работы (учебы) другого родителя о том, что такое пособие не предоставляется и не выплачивается⁷. Тем не менее следует сказать, что если ребенок умирает при рождении, то данное пособие не выплачивается. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее десяти дней с момента подачи всех необходимых документов.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком могут получить мать или отец, либо другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, на назначение и выплату этого пособия могут рассчитывать студенты, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего учебного заведения, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Если отпуск по беременности происходит в период отпуска матери по уходу за ребенком, то она имеет право выбрать один из этих двух видов пособий, выплачиваемых в этот период. Лица, имеющие право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким причинам, может выбрать один из них.

По окончании отпуска по беременности и родам молодая мама имеет право на продолжение ухода за собственным ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Для этих целей ей предоставляется соответствующий отпуск. Право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с сохранением места работы (должности) закреплено в статье 256 ТК РФ. Данный отпуск могут использовать все работающие по трудовому договору женщины независимо от стажа работы, использования ими отпуска по беременности и родам, наличия в семье других лиц, способных осуществлять уход за ребенком, организационно-правовой формы и формы собственности работодателя

---

⁸.

Есть одна важная особенность такого отпуска, существенно отличающая его от отпуска по беременности и родам. Отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям не только матерью ребенка, но и отцом, бабушкой, дедом, другим родственником (например, братом, сестрой, дядей, тетей и т. п.), а также опекуном. Степень родства или свойства при этом не является первоочередным условием предоставления отпуска. Ключевое значение в данном случае имеет фактическое осуществление тем или иным родственником ухода за ребенком. В соответствии с частями второй и третьей статьи 257 ТК РФ право на отпуск по уходу за ребенком также имеют и усыновители. Следует отметить, что на период отпуска за работником сохраняется место работы (должность), и он не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), переведен без его согласия на другую работу. В период отпуска мать ребенка, а также другие родственники могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. Это право предоставлено им частью третьей статьи 256 ТК РФ. Волеизъявление работника на подобный труд обязательно должно быть выражено в соответствующем заявлении на имя работодателя. Работник, которому предоставлен отпуск по уходу за ребенком, имеет право на выплату пособия по государственному социальному страхованию. Размер пособия по общему правилу составляет 40 % от среднего заработка работника⁹.

Работникам-совместителям, проработавшим у одних и тех же работодателей в пределах двух последних лет, пособие выплачивается одним из работодателей по выбору работника. В этом случае работник предоставляет работодателю справку о том, что по другому месту работы отпуск ему не предоставлен и пособие не выплачивается. При совпадении у женщины отпуска по уходу за ребенком с отпуском по беременности и родам она имеет право лишь на одно из пособий по государственному социальному страхованию на ее выбор. Право на получение пособия сохраняется за работником и в том случае, если во время отпуска он трудится на условиях неполного рабочего времени или на дому. Выплата пособия осуществляется работодателем в день выплаты заработной платы. Необходимо иметь в виду, что пособие по уходу за ребенком выплачивается работнику не в течение всего отпуска, а до достижения ребенком возраста полутора лет. В последующий период работнику предоставляется лишь компенсационная выплата, о которой подробнее будет сказано ниже. Работник имеет право обратиться за пособием в любое время со дня предоставления отпуска, но главное, чтобы это произошло не позднее достижения ребенком возраста полутора лет. Иначе пособие выплачено не будет. Отдельным категориям граждан действующим законодательством установлены повышенные размеры пособия по уходу за ребенком и удлиненный срок его выплаты (например, гражданам, подвергшимся воздействию радиации)

---

¹⁰. Как уже отмечалось, в период отпуска по уходу за ребенком наряду с пособием по государственному социальному страхованию работник получает компенсационные выплаты, установленные Указом Президента Российской Федерации. Размер выплат составляет 50 рублей в месяц, они производятся до достижения ребенком возраста трех лет. Компенсация, как и пособие, выплачивается в день выплаты заработной платы²⁹.

Процедура предоставления отпуска, назначения пособия и компенсационных выплат определена федеральными нормативными правовыми актами – законодательными и подзаконными. Немаловажное значение имеет и соблюдение всеми участниками этой процедуры установленных требований к оформлению необходимых документов. В соответствии с частью первой статьи 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком предоставляется по заявлению женщины либо другого родственника ребенка. Оно адресуется работодателю в лице его представителя (руководителя организации либо должностного лица, которому делегированы соответствующие полномочия).

Помимо заявлений для предоставления отпуска по уходу за ребенком, а также назначения пособия по государственному социальному страхованию и ежемесячной компенсационной выплаты работнику необходимо представить работодателю ряд документов:

• 
  свидетельство о рождении или усыновлении ребенка, за которым осуществляется уход, либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки;
  
• 
  свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка или детей;
  
• 
  справку с места работы отца (матери или обоих родителей) ребенка о том, что он (она или они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
  
• 
  справку о заработной плате с прежнего места работы (в случае, если работник в течение двух предыдущих лет менял место работы);
  
• 
  документы, подтверждающие родство или свойство с ребенком (если отпуск предоставляется родственнику);
  
• 
  справку о том, что по другому месту работы отпуск работнику не предоставлен и пособие не выплачивается (для работающих по совместительству).
  

В отдельных случаях при назначении пособия по уходу за ребенком устанавливается необходимость представления и ряда иных документов¹¹.

Предоставление работнику отпуска по уходу за ребенком оформляется приказом работодателя. В приказе в обязательном порядке указывается дата начала отпуска. Также видится необходимым указывать и дату окончания отпуска, хотя мнения на этот счет неоднозначны. Например, ряд юристов полагают, что наличие в приказе даты окончания отпуска нецелесообразно, так как работник вправе в любой момент прервать отпуск и выйти на работу

---