Можно уверенно говорить, что с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» институт патронажа получил признание как самостоятельный гражданско-правовой институт, но эта же самостоятельность не принесла сколько-нибудь значимого прогресса в нормативном наполнении этого института. Сегодня патронаж на федеральном уровне регламентируется лишь ст. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации, на уровне субъектов Федерации единообразного понимания не наблюдается.

Многие региональные нормативные акты по патронажу предусматривают заключение договоров поручения, доверительного управления имуществом, в этом случае помощник приобретает полномочия представителя или доверительного управляющего в пределах, определенных соответствующими разделами Гражданского кодекса Российской Федерации. Иначе говоря, происходит осознанная подмена одного гражданско-правового института другим. Решение данной проблемы очевидно - следует изъять из содержания ст. 41 ГК РФ упоминание об этих договорах и термин «иного договора» и заменить на - «договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста».

Еще одна проблема видится в недостаточном уровне квалификации сотрудников органов опеки и попечительства. Анализ материалов деятельности органов опеки и попечительства выявляет трудности, которые возникают уже на стадии установления патронажа над гражданином. А именно зачастую работники таких органов не усматривают принципиальной разницы между попечительством и патронажем. В итоге правовые нормы, регламентирующие попечительство, применяют к отношениям, характерным для патронажа²⁰.

Чтобы преодолеть указанные барьеры в развитии института приемной семьи для граждан пожилого возраста нужно придерживаться следующей примерной концепции:

1. 
   Ввести единый понятийный аппарат и общие принципы, на которых основывается деятельность приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.
   
2. 
   Сформулировать общий, минимально необходимый, перечень прав и обязанностей органов опеки и попечительства при осуществлении своих полномочий в вопросах рассматриваемого института. Предусмотреть право субъектов РФ расширять данный перечень, определить контрольные функции указанных органов.
   
3. 
   Создать единый реестр договоров о приемной семье для граждан пожилого возраста, предусмотреть единые правила его ведения.
   
4. 
   Разработать требования к личности кандидата, желающего принять в семью пожилого гражданина или инвалида.
   
5. 
   Разработать и принять форму типового договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.
   

---

К вопросу развития института приемной семьи для граждан пожилого возраста следует подходить комплексно, так как реализация одного или нескольких указанных принципов, в отрыве от остальных, даст лишь краткосрочный эффект²¹.

Глава II. Правовое регулирование отдельных видов социального обслуживания населения
2.1 Общая характеристика видов социального обслуживания
В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание предоставляется их получателям в следующих формах: в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иная.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга²².

Предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Организация полустационарного пребывания в учреждениях социального обслуживания. В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское, консультативная помощь, социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. И иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации

---

²³.

Классификация видов социального обслуживания по нескольким критериям:

1. Социальное обслуживание семей и социальное обслуживание отдельных граждан:

• 
  социальное обслуживание малообеспеченных семей;
  
• 
  семей инвалидов;
  
• 
  семей с детьми инвалидами;
  
• 
  семей, в состав которых входят ВИЧ инфицированные лица;
  
• 
  семей, в состав которых входят лица с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью;
  
• 
  семей с беспризорными, безнадзорными детьми и др.²⁴
  

2. Социальное обслуживание граждан подразделяется на:

• 
  социальное обслуживание инвалидов;
  
• 
  граждан пожилого возраста, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
  
• 
  детей-сирот;
  
• 
  детей, оставшихся без попечения родителей;
  
• 
  безнадзорных и беспризорных детей;
  
• 
  несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
  
• 
  детей, подвергшихся жестокому обращению в семье;
  
• 
  малообеспеченных;
  
• 
  граждан без определенного места жительства и занятий;
  
• 
  мигрантов;
  
• 
  женщин, подвергшихся психическому или физическому насилию;
  
• 
  граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации (пострадавших от стихийных бедствий, катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов, беженцев и вынужденных переселенцев и т. д.).
  

3. По обязанным субъектам: государственное социальное обслуживание, осуществляемое уполномоченными исполнительными органами государственной власти, государственными предприятиями и учреждениями социального обслуживания, и негосударственное социальное обслуживание, реализуемое организациями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

В условиях рыночной экономики возникает необходимость расширить субъектный состав организаций, предоставляющих социальные услуги на основании государственного заказа, включив в этот состав негосударственные социальные службы. Поставщиками социальных услуг могут выступать и отдельные граждане, например, в случае создания приемной семьи для детей, граждан пожилого возраста и инвалидов²⁵.

По признаку возмездности предоставляемых социальных услуг они делятся на: бесплатное социальное обслуживание и социальное обслуживание на условиях частичной оплаты²⁶.

Закрепленные в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» перечень категорий граждан и условия предоставления бесплатного социального обслуживания нуждаются в корректировке. Норма по предоставлению бесплатного социального обслуживания гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с пожилым возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают, одиноко проживающим пенсионерам и семьям, в состав которых входят только пенсионеры, потеряла актуальность. Уровень дохода пенсионера, состоящего из пенсии и социальной доплаты к пенсии, в настоящее время не может быть ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, что исключает возможность получения бесплатного социального обслуживания указанными категориями граждан

---

²⁷.
2.2 Стационарное социальное обслуживание
Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении в стационарных условиях учреждений с круглосуточным пребыванием граждан.

Существует следующая классификация стационарных учреждений социального обслуживания.

В зависимости от категории обслуживаемых выделяются:

1) стационарные учреждения общего типа;

2) психоневрологические стационарные учреждения;

3) специальные стационарные учреждения.

По возрасту обслуживаемых:

1) стационарные учреждения для детей-инвалидов;

2) стационарные учреждения для инвалидов;

3) стационарные учреждения для граждан пожилого возраста;

4) стационарные учреждения для граждан пожилого возраста и инвалидов.

В зависимости от сроков получения стационарных социальных услуг:

1) стационарные учреждения, создаваемые для постоянного круглосуточного получения стационарных услуг: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками;

2) стационарные учреждения, создаваемые для круглосуточного получения стационарных услуг на определенный срок: социальные приюты для несовершеннолетних²⁸.

Федеральный закон № 442-ФЗ направлен на совершенствование системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности. Закон закрепляет индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. В связи с этим, с учетом индивидуальной потребности в социальных услугах гражданину составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Составленная индивидуальная программа предоставления социальных услуг пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем один раз в три года.
Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

---

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания является поданное гражданином или его законным представителем в письменной или электронной форме заявление либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в уполномоченный орган на признание нуждаемости в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг по месту жительства.²⁹

В законодательстве ряда субъектов РФ предусмотрено стационарное социальное обслуживание только для инвалидов I и II группы. Установление инвалидности III группы при очередном переосвидетельствовании служит основанием для снятия гражданина со стационарного обслуживания, что является нарушением прав инвалидов III группы на получение стационарного социального обслуживания в случае такой нуждаемости. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предлагается предусмотреть норму, устанавливающую прямой запрет на выселение граждан, не имеющих жилья, из стационарного учреждения без предоставления другого жилого помещения, если отпали основания для предоставления им стационарного социального обслуживания.³⁰

Федеральным законодательством установлен прямой запрет для помещения детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. На практике существует проблема устройства детей-инвалидов с физическими недостатками в дома-интернаты, так как в ряде субъектов РФ они не созданы. Один из выходов из этой ситуации – передача таких детей в приемные семьи, при этом оплата труда приемных родителей и средства на содержание детей должны быть в законодательном порядке увеличены.
2.3 Полустационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому
Анализируя нормативные правовые акты субъектов РФ по полустационарному социальному обслуживанию, выясняется, что в каждом субъекте РФ спектр услуг полустационарного социального обслуживания различен.

Полустационарное социальное обслуживание осуществляется в полустационарных учреждениях социального обслуживания населения, предназначенных для оказания содействия в социальной адаптации к условиям жизни в обществе клиентов социальной службы, утративших социально полезные связи. Для лиц без определенного места жительства и занятий создаются специальные учреждения:

---

Смотрите также файлы

• Задача 2 (ук10, У2).doc

• Реферат дисциплина Газовые турбины Задание выдано 2023 г.docx

• Отчет по преддипломной практикЕ (вид практики) Преддипломная практика (тип практики) 7 семестр.docx

• Сравнительный метод широко применяется во всех областях психологии. Фактически универсален.docx

• Лабораторная работа 3 Изучение кинетики химических реакций 313080120009 Аликберов М. Н. Дата сдачи 23. 05. 23.docx