Файл: Материнский (семейный) капитал проблемы и практика правоприменения (на примере места прохождения практики).doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 22.11.2023
Просмотров: 1136
Скачиваний: 31
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
, когда средства материнского (семейного) капитала направляются на погашение кредита (займа), который был оформлен на приобретение жилого помещения. Граждане несут убытки при отказе Пенсионного фонда РФ в выплате средств материнского капитала, в связи с долговременными административными и судебными тяжбами. Вместе с тем, несмотря на решение суда о погашении суммы основного долга за счет средств материнского (семейного) капитала, в возмещении убытков (проценты за пользование суммой займа, по кредитному договору) суд может отказать исходя из анализа сроков заключения соответствующих договоров41.
В силу ч. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Таким образом, законодатель очертил круг лиц – участников общей собственности в рассматриваемом случае, а также установил вид собственности – общая долевая, возникающий у названных субъектов на приобретенное жилое помещение42. Расширительное толкование данной нормы, предполагающее включение в круг участников общей долевой собственности на жилое помещение, право на которое приобретается с использованием средств материнского (семейного) капитала, третьих лиц (в т. ч. родственников), не допускается43.
Законодательством не предусмотрена также возможность приобретения жилых помещений за счет средств материнского (семейного) капитала у своих родственников при их совместном проживании и регистрации по месту жительства в приобретаемом жилом помещении, т. к. таким образом не достигается цель предоставления денежных средств – улучшение жилищных условий44.
Существенным является вопрос о разделе супругами имущества, приобретенного за счет средств материнского (семейного) капитала. По общему правилу суды считают, что право общей долевой собственности на имущество, право на которое приобретено за счет средств материнского капитала, возникает у супругов и их детей в равных долях. Вместе с тем оценке подлежит стоимость объекта, которая соотносится с суммой вложенного материнского капитала. Размер долей в праве общей долевой собственности рассчитывается исходя из того, что основная часть средств была вложена супругами без использования средств материнского капитала
, и соответственно приобретает режим совместно нажитого имущества45.
Существенный объем судебных дел связан с защитой прав несовершеннолетних при приобретении жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала. Органы Прокуратуры РФ проводят проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, по результатам которых выявляются случаи игнорирования прав несовершеннолетних на жилое помещение, приобретенное за счет рассматриваемой социальной выплаты. Прокуроры обращаются в суд с заявлением об оформлении жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Как правило, подобные заявления подлежат удовлетворению46.
Вторым важным и актуальным направлением использования средств материнского (семейного) капитала является образование детей. Ст. 11 Закона № 256-ФЗ, регулирующей порядок направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком, установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории РФ, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, а также на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с п.п. 6 и 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов47, средства могут быть направлены: на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; на оплату иных связанных с получением образования расходов. В случае, если образование детей осуществляется по дополнительным образовательным программам в образовательных учреждениях, не имеющих соответствующей государственной аккредитации, Пенсионный фонд РФ отказывает в выплате средств материнского (семейного) капитала на данные цели. Позицию Пенсионного фонда РФ в этом случае поддерживают судебные инстанции
48.
Определенный интерес вызывает возможность восстановления права на использование средств (части средств) материнского (семейного капитала). Так, согласно Решению Тракторозаводского районного суда г.Волгограда истица была восстановлена в праве на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал после его утраты в результате привлечения к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ «Мошенничество». После отмены приговора и снятия судимости истица обратилась в суд и была восстановлена в праве на материнский (семейный) капитал49. Таким образом, законодательно предусмотрен и функционирует на практике механизм судебного восстановления в праве на получение средств материнского капитала.
Как известно, согласно п. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ предусмотрено 4 направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, в которые, помимо перечисленных выше, входят также формирование накопительной пенсии матери и приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Последние направления не приобрели широкого распространения до настоящего времени. Полагаем, что нежелание граждан вкладывать средства материнского капитала в качестве части средств пенсионных накоплений связано прежде всего с отсутствием доверия к современной пенсионной системе, которая является нестабильной и постоянно подвергается корректировкам и изменениям. Что касается распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в целях социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов – данная категория является достаточно узкой. Судебная практика по данному направлению практически не сформирована.
Следует также отметить, что количество злоупотреблений достаточно велико, их формы расширяются и каждое конкретное дело является уникальным и индивидуальным. Подобные ситуации вынуждают органы Пенсионного фонда РФ более ответственно подходить к принятию решений о реализации средств материнского капитала, отказывая заявителям, что порождает увеличение количества судебных споров.
Подводя итог первой главы, можно сделать выводы, что материнский капитал – огромная помощь всем российским семьям. Это неплохие выплаты, на которые с 1 января 2007 года имели право родители двух и более детей. С 1 января 2020 года материнский капитал положен и за первенца. За годы действия программы выплаты получили более девяти миллионов семей нашей страны.
С 2007 года выдается он в виде сертификата и имеет целевое назначение. То есть формально деньгами воспользоваться по личному усмотрению невозможно.
Программа вступила в силу с 1 января 2007 года, и срок ее окончания продлили ее до 2026 года. Начинали с 250 тысяч рублей. В 2015 году сумма материнского капитала составляла 453 026 рублей, и в 2018 году она не индексировалась. Сейчас она составляет 466 тысяч 617 рублей. Президент Владимир Путин считает, что в России нужно перезагрузить демографическую политику.
Глава 2. Проблемы правового регулирования реализации материнского (семейного) капитала
2.1. Порядок рассмотрения заявления и документы, необходимые для подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала
Материнский (семейный) капитал предоставляется в полное распоряжение семьи на основании именного документа – государственного сертификата, который выдается территориальным органом ПФР.
Возможно, что такая краткость определения государственного сертификата создает некоторые сложности с пониманием у правоприменителей значения и роли данного документа.
И действительно, из данного определения можно выделить всего три признака государственного сертификата: первое государственный сертификат является документом; второе – этот документ является именным и третье этот документ подтверждает право на дополнительные меры государственной поддержке.
Перечисленные признаки позволяют сделать вывод о том, что государственный сертификат не является ценной бумагой, поскольку возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки связанно с наличием обстоятельств, указанных в ст.3 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержке семей имеющих детей», а не с фактом обладания государственным сертификатом50.
Срок рассмотрения заявления - не более одного месяца с даты подачи заявления. После этого, в течение пяти дней заявителю направляется уведомление, в котором указывается о принятом решении (о выдаче или об отказе в выдаче сертификата) Решение об отказе в удовлетворение заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации51 или в установленном порядке в суд.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации52:
– осуществляет прием документов; снимает копии с представленных документов, заверяет их и возвращает заявителю оригиналы документов; проверяет достоверность содержащихся в документах (их копиях) сведений и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах;
– регистрирует заявление; в течение 15 с даты приема заявления со всеми необходимыми документами выносит письменное решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче.
В силу ч. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Таким образом, законодатель очертил круг лиц – участников общей собственности в рассматриваемом случае, а также установил вид собственности – общая долевая, возникающий у названных субъектов на приобретенное жилое помещение42. Расширительное толкование данной нормы, предполагающее включение в круг участников общей долевой собственности на жилое помещение, право на которое приобретается с использованием средств материнского (семейного) капитала, третьих лиц (в т. ч. родственников), не допускается43.
Законодательством не предусмотрена также возможность приобретения жилых помещений за счет средств материнского (семейного) капитала у своих родственников при их совместном проживании и регистрации по месту жительства в приобретаемом жилом помещении, т. к. таким образом не достигается цель предоставления денежных средств – улучшение жилищных условий44.
Существенным является вопрос о разделе супругами имущества, приобретенного за счет средств материнского (семейного) капитала. По общему правилу суды считают, что право общей долевой собственности на имущество, право на которое приобретено за счет средств материнского капитала, возникает у супругов и их детей в равных долях. Вместе с тем оценке подлежит стоимость объекта, которая соотносится с суммой вложенного материнского капитала. Размер долей в праве общей долевой собственности рассчитывается исходя из того, что основная часть средств была вложена супругами без использования средств материнского капитала
, и соответственно приобретает режим совместно нажитого имущества45.
Существенный объем судебных дел связан с защитой прав несовершеннолетних при приобретении жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала. Органы Прокуратуры РФ проводят проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, по результатам которых выявляются случаи игнорирования прав несовершеннолетних на жилое помещение, приобретенное за счет рассматриваемой социальной выплаты. Прокуроры обращаются в суд с заявлением об оформлении жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Как правило, подобные заявления подлежат удовлетворению46.
Вторым важным и актуальным направлением использования средств материнского (семейного) капитала является образование детей. Ст. 11 Закона № 256-ФЗ, регулирующей порядок направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком, установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории РФ, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, а также на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с п.п. 6 и 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов47, средства могут быть направлены: на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; на оплату иных связанных с получением образования расходов. В случае, если образование детей осуществляется по дополнительным образовательным программам в образовательных учреждениях, не имеющих соответствующей государственной аккредитации, Пенсионный фонд РФ отказывает в выплате средств материнского (семейного) капитала на данные цели. Позицию Пенсионного фонда РФ в этом случае поддерживают судебные инстанции
48.
Определенный интерес вызывает возможность восстановления права на использование средств (части средств) материнского (семейного капитала). Так, согласно Решению Тракторозаводского районного суда г.Волгограда истица была восстановлена в праве на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал после его утраты в результате привлечения к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ «Мошенничество». После отмены приговора и снятия судимости истица обратилась в суд и была восстановлена в праве на материнский (семейный) капитал49. Таким образом, законодательно предусмотрен и функционирует на практике механизм судебного восстановления в праве на получение средств материнского капитала.
Как известно, согласно п. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ предусмотрено 4 направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, в которые, помимо перечисленных выше, входят также формирование накопительной пенсии матери и приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Последние направления не приобрели широкого распространения до настоящего времени. Полагаем, что нежелание граждан вкладывать средства материнского капитала в качестве части средств пенсионных накоплений связано прежде всего с отсутствием доверия к современной пенсионной системе, которая является нестабильной и постоянно подвергается корректировкам и изменениям. Что касается распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в целях социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов – данная категория является достаточно узкой. Судебная практика по данному направлению практически не сформирована.
Следует также отметить, что количество злоупотреблений достаточно велико, их формы расширяются и каждое конкретное дело является уникальным и индивидуальным. Подобные ситуации вынуждают органы Пенсионного фонда РФ более ответственно подходить к принятию решений о реализации средств материнского капитала, отказывая заявителям, что порождает увеличение количества судебных споров.
Подводя итог первой главы, можно сделать выводы, что материнский капитал – огромная помощь всем российским семьям. Это неплохие выплаты, на которые с 1 января 2007 года имели право родители двух и более детей. С 1 января 2020 года материнский капитал положен и за первенца. За годы действия программы выплаты получили более девяти миллионов семей нашей страны.
С 2007 года выдается он в виде сертификата и имеет целевое назначение. То есть формально деньгами воспользоваться по личному усмотрению невозможно.
Программа вступила в силу с 1 января 2007 года, и срок ее окончания продлили ее до 2026 года. Начинали с 250 тысяч рублей. В 2015 году сумма материнского капитала составляла 453 026 рублей, и в 2018 году она не индексировалась. Сейчас она составляет 466 тысяч 617 рублей. Президент Владимир Путин считает, что в России нужно перезагрузить демографическую политику.
Глава 2. Проблемы правового регулирования реализации материнского (семейного) капитала
2.1. Порядок рассмотрения заявления и документы, необходимые для подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала
Материнский (семейный) капитал предоставляется в полное распоряжение семьи на основании именного документа – государственного сертификата, который выдается территориальным органом ПФР.
Возможно, что такая краткость определения государственного сертификата создает некоторые сложности с пониманием у правоприменителей значения и роли данного документа.
И действительно, из данного определения можно выделить всего три признака государственного сертификата: первое государственный сертификат является документом; второе – этот документ является именным и третье этот документ подтверждает право на дополнительные меры государственной поддержке.
Перечисленные признаки позволяют сделать вывод о том, что государственный сертификат не является ценной бумагой, поскольку возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки связанно с наличием обстоятельств, указанных в ст.3 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержке семей имеющих детей», а не с фактом обладания государственным сертификатом50.
Срок рассмотрения заявления - не более одного месяца с даты подачи заявления. После этого, в течение пяти дней заявителю направляется уведомление, в котором указывается о принятом решении (о выдаче или об отказе в выдаче сертификата) Решение об отказе в удовлетворение заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации51 или в установленном порядке в суд.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации52:
– осуществляет прием документов; снимает копии с представленных документов, заверяет их и возвращает заявителю оригиналы документов; проверяет достоверность содержащихся в документах (их копиях) сведений и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах;
– регистрирует заявление; в течение 15 с даты приема заявления со всеми необходимыми документами выносит письменное решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче.