Файл: Принципы государственной политики Российской Федерации в области развития добровольчества (волонтерства).docx
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 1853
Скачиваний: 89
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Практически во всех регионах страны на официальных страницах органов власти создаются профильные разделы о деятельности добровольческих сообществ и СОНКО, на которых публикуется информация о реализуемых проектах и программах волонтеров, предоставляемых мерах поддержки, имеющихся достижениях и заслугах. Отдельные проекты, направленные на популяризацию добровольческой деятельности, реализуются подведомственными государственными учреждениями. Так, например, в Калининградской области региональным ресурсным центром добровольчества еженедельно выпускается «Добродайджест», в котором рассказывается о прошедших и предстоящих мероприятиях, реализуемых проектах и победах волонтеров.
Кроме того, информация о волонтерах, имеющих особые достижения в волонтерской деятельности, размещается на рекламных конструкциях, билбордах, мультимедийных панелях на улицах городов, в транспорте и др. Такая политика позволяет позиционировать добровольческую деятельность с точки зрения ее социальной одобряемости и повышать популярность волонтерских практик. Например, в Санкт-Петербурге рядом с одной из достопримечательностей прошла мобильная фотовыставка, рассказывающая о волонтерах акции #МыВместе. Героями экспозиции стали 27 добровольцев и партнеров движения.
Произошедшие события в 2020 году, связанные с распространением коронавирусной инфекции COVID‑19 на территории Российской Федерации, позволили обратить дополнительное внимание средств массовой информации на деятельность волонтеров, их вклад в решение общенациональных проблем. В частности, работу волонтеров в рамкахВсероссийской акции взаимопомощи #МыВместе освещали на всех крупнейших федеральных телеканалах страны, включая как отдельные новостные сюжеты о том, как добровольцы помогают в борьбе с пандемией, так и прямые линии президента Российской Федерации, которые транслировались в прямом эфире 30 апреля, 23 июня 2020 года и 4 марта 2021 года. Отдельная онлайн-встреча В. В. Путина с финалистами конкурса «Доброволец России» состоялась 5 декабря 2020 года.
В своей совокупности предпринимаемые меры популяризации добровольческой деятельности позволили к настоящему времени изменить в сознании граждан страны отношение к волонтерскому труду, а также значимости проявления личной социальной активности для создания комфортных условий проживания себя и своих близких.
Поддержка деятельности существующих и создание условий для возникновения новых добровольческих (волонтерских) организаций
Второе направление в реализуемой государственной политике по поддержке и развитию добровольчества в России — это содействие в создании и развитии волонтерских центров и объединений. Создавая данные центры, важно обеспечить равномерное их распределение на территории страны, а также учитывать интересы граждан в участии в конкретных направлениях добровольческой деятельности, географическое и социально-экономическое положение региона, национальные и религиозные особенности народа, проживающего в каждом конкретном субъекте Российской Федерации, а также другие факторы, которые прямо или косвенно влияют на социальную активность граждан, их желание включаться в волонтерские проекты и мероприятия.
Создаваемые добровольческие организации выступают в качестве точек притяжения для граждан, желающих помогать в решении социальных проблем и выполнении общественно значимых задач. Выстраиваемая ими работа позволяет сделать труд добровольцев более заметным и весомым, а также отойти от стихийного участия в добровольческой деятельности к плановой реализации социальных проектов, в которых в качестве основных участников выступают подготовленные и квалифицированные волонтеры.
В качестве мер поддержки действующих добровольческих организаций и создания условий для открытия новых выделяется ресурсная, организационно-правовая и финансово-экономическая помощь, методическое сопровождение, информационная поддержка, консультирование и предоставление образовательных услуг. Рассмотрим более подробно каждый из элементов и то, каким образом можно получить необходимую поддержку в работе добровольческой организации.
Ресурсная поддержка. Органы государственной власти могут предоставлять участникам добровольческой деятельности ресурсы для осуществления добровольческой деятельности на временной либо долгосрочной / постоянной основе. В качестве ресурсов, передаваемых добровольческой организации в постоянное пользование, выступают элементы материально-технического обеспечения (мебель, компьютерная техника, специализированное оборудование, транспортные средства и др.), к временно выделяемым ресурсам относятся звуковое, световое оборудование, помещения и прочие объекты и ценности, которые выдаются органами власти и подведомственными им организациями для проведения конкретных мероприятий или реализации отдельных краткосрочных проектов.
Одним из наиболее значимых видов ресурсной поддержки добровольцев выступает предоставление помещений, которое может выражаться в следующих формах:
• передача зданий, помещений в безвозмездное пользование некоммерческим организациям;
• передача зданий, помещений в краткосрочную (до одного года) или долгосрочную аренду по льготным ставкам арендной платы;
• предоставление СОНКО безвозмездно или на льготных условиях помещений для проведения отдельных мероприятий;
• предоставление некоммерческим организациям возможностей для работы на базе государственных и муниципальных учреждений соответствующего профиля;
• создание специализированных государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих некоммерческим организациям безвозмездно или на льготных условиях помещения для проведения отдельных мероприятий или регулярного ведения деятельности
В зависимости от того, кто является собственником выбранного помещения и на каких условиях претендует на его получение организатор волонтерской деятельности, ему следует обращаться в органы управления государственным или муниципальным имуществом либо в отраслевые органы государственной власти и местного самоуправления. Помощь в этом процессе окажут общие правовые рамки использования помещений добровольцами и добровольческими организациями, которые должны быть определены и опубликованы в российских регионах в соответствии со Стандартом поддержки добровольчества (волонтерства) в регионах Российской Федерации.
Предоставление ресурсной поддержки добровольческим организациям может осуществляться органами государственной власти как напрямую, так и через создаваемые ресурсные центры добровольчества. Как отмечается в методических рекомендациях по созданию Модели регионального ресурсного центра добровольчества, разработанных Ассоциацией волонтерских центров, данные центры открываются в регионах при поддержке органов государственной и муниципальной власти и чаще всего финансируются за счет бюджетных средств.
Ресурсный центр добровольчества выполняет полный комплекс функций по развитию волонтерства в субъекте Российской Федерации и является координационно-методическим центром, который привлекает ресурсы из различных источников для поддержки добровольцев, добровольческих организаций и их проектов, осуществляет информирование, вовлечение, обучение, сопровождение действующих и потенциальных добровольцев, обеспечивает их взаимодействие с нуждающимися в добровольческих услугах
организациями и сообществами в соответствии с задачами по социально-экономическому развитию регионального и федерального уровня .
Стоит отметить, что ресурсные центры добровольчества выступают связующим звеном между государством и волонтерскими организациями региона.
Их роль заключается в повышении эффективности работы волонтеров и волонтерских организаций, увеличении количества волонтеров и социальных проектов посредством создания инфраструктуры поддержки добровольчества в регионах России.
На федеральном уровне консолидирует работу региональных ресурсных центров добровольчества Ассоциация волонтерских центров, созданная в 2014 году по инициативе Президента Российской Федерации. Ассоциация является успешным примером государственной поддержки добровольчества на федеральном уровне и позволяет объединять усилия тысяч граждан, участвующих в волонтерской деятельности, а также добровольческие организации, расположенные в различных уголках страны.
Немаловажна региональная поддержка добровольческого движения. Так, например, в Тюменской области благодаря помощи правительства региона начиная с 2018 года было создано 10 опорных центров, которые занимаются развитием добровольчества по приоритетным направлениям. Также осуществляется финансовая и организационно-правовая поддержка еще 26 центров развития добровольчества в муниципалитетах и 10 волонтерских штабов, созданных на базе образовательных организаций.
Финансовая поддержка. Предоставление финансовой помощи от государства является одним из значимых вопросов ресурсного обеспечения добровольческих организаций. Волонтерские организации могут полностью финансироваться из государственного или муниципального бюджета, если такая организация создается в форме или на базе бюджетного учреждения, либо частично субсидироваться, если она имеет организационно-правовую форму негосударственной некоммерческой организации.
Предоставление государственной субсидии на деятельность добровольческих организаций осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 78.1
Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает возможность финансирования деятельности добровольческой организации, в том числе и на конкурсной основе в результате квалификационного отбора организаций, которые обладают необходимыми характеристиками для выполнения данных функций.
Финансовая поддержка добровольческих центров реализуется в рамках государственных и муниципальных программ поддержки СОНКО и иных профильных программ структурных подразделений органов государственной власти и местного самоуправления, в чьи полномочия входит продвижение добровольчества и благотворительности, работа с молодежью, развитие социальной сферы и решение социальных проблем. При этом финансирование деятельности государственных (муниципальных) учреждений и их структурных подразделений может реализовываться в рамках выполнения государственного (муниципального) задания .
Государственное субсидирование деятельности волонтерских организаций осуществляется под конкретные цели и задачи и не может быть перераспределено по усмотрению руководства добровольческой организации.
К финансируемым статьям расходов относятся:
• расходы на администрирование деятельности волонтерской организации;
• аренда и содержание помещений;
• материально-техническое обеспечение добровольческой организации;
• повышение квалификации сотрудников организации;
• финансирование программ и проектов волонтерской организации.
Финансовую поддержку государства можно получить в форме грантового финансирования на реализацию добровольческих проектов, подав свой социально значимый проект для участия в конкурсе Фонда президентских грантов. В конкурсный отбор может включиться любая официально зарегистрированная добровольческая организация. Данная мера государственной поддержки позволяет волонтерским объединениям повысить качество проводимой работы, получить финансирование на приобретение необходимой для деятельности организации техники, привлечение специалистов, а также иные потребности, связанные с реализацией социально значимой инициативы. Кроме того, грантовая поддержка на реализацию социальных проектов предоставляется и победителям грантового конкурса молодежных проектов Федерального агентства по делам молодежи. В отличие от Фонда президентских грантов, принять участие в данном конкурсе могут как юридические, так и физические лица. В качестве физических лиц могут быть заявлены граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в качестве юридических лиц — образовательные организации высшего образования.
Стоит отметить, что финансовую поддержку на осуществление своей текущей деятельности из средств федерального бюджета может получить любой субъект Российской Федерации, подав заявку на участие в конкурсе «Регион добрых дел». Конкурс проводится в рамках направления «Социальная активность» национального проекта «Образование» с целью поддержки добровольческих инициатив в субъектах Российской Федерации, повышающих качество жизни людей и способствующих росту числа граждан, вовлеченных в добровольчество. Данный конкурс позволяет субсидировать лучшие региональные практики, оказывать финансовую помощь в проведении крупномасштабных мероприятий, образовательных форумов и слетов участников добровольческой деятельности, тем самым предоставляя возможность добровольческим организациям региона повысить качество проводимой ими работы, реализовать большее количество добровольческих программ и проектов.