ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.12.2023
Просмотров: 59
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
В том случае, когда закон отклонен Советом Федерации может возникнуть дополнительный этап – преодоление разногласий между Советом Федерации РФ и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.
При отклонении федерального закона Советом Федерации Государственная Дума может: «1) Принять вторично закон в прежней редакции (для этого требуется 2/3 голосов ее членов); 2) Принять закон со всеми изменениями, предложенными Советом Федерации (затем закон снова должен быть принят Советом Федерации); 3) Принять закон при частичном учете замечаний СФ простым большинством голосов и вновь направить в Совет Федерации; 4) Создать согласительную комиссию на паритетных началах из равного числа представителей Государственной Думы и Совета Федерации (в ее состав могут входить также работники аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы) для преодоления разногласий по спорным положениям закона (Регламент Совета Федерации представителей этой палаты в согласительной комиссии называет «депутацией Совета Федерации»)».27
Решение согласительной комиссии принимается при согласии той и другой стороны, происходит раздельное открытое голосование представителей Государственной Думы и Совета Федерации. В протоколе фиксируются: достигнутые соглашения; имеющиеся разногласия; предложения по их преодолению; невозможность преодоления разногласий данным составом комиссии.
При повторном рассмотрении закона Государственная Дума рассматривает только предложения комиссии и может их принять либо отклонить. Принятый Думой закон в редакции согласительной комиссии передается в СФ. Если Дума не приняла закон в редакции согласительной комиссии и не согласна с предложениями Совета Федерации, она может принять его только 2/3 голосов, что имело место»28.
Таким образом, Дума может одна, без Совета Федерации, преодолев его вето, принять обыкновенный (не конституционный) закон.
Совет Федерации без участия Думы принять закон не может никогда.
Есть особенности с принятием Федеральных Конституционных законов и законов о поправке и пересмотре Конституции.
Федеральный конституционный закон, в котором отражаются вопросы, перечисленным в Конституции РФ, принимается парламентом по той же процедуре, что и обыкновенный федеральный закон, но особого рода квалифицированным большинством то есть, для его принятия необходимо 2/3 голосов в Государственной Думе и 3/4 голосов от общего числа в Совете Федерации.
Помимо его содержания, особенность заключается еще и в том, что он не может быть подвергнут президентскому вето, так считается, что он уже его преодолел, поскольку принят 2/3 и более голосов.
«Были факты, когда Президент РФ возвращал конституционные законы в палаты «без рассмотрения», ссылаясь на нарушение процедуры. Конфликт иногда затягивался (например, при принятии Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г.), но, в конечном счете, Президент подписывал такие законы без вторичного принятия в парламенте»29.
Выйти с инициативой о поправках и пересмотре Конституции РФ могут только Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 части членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для федеральных конституционных законов (2/3 голосов Думы, ¾ Совета Федерации). После этого текст поправки публикуется для всеобщего сведения и направляется в законодательные органы для его рассмотрения в течение года. Итоги рассмотрения подводит Совет Федерации. Закон о поправке к Конституции РФ считается принятым, если его одобрят 2/3 субъектов РФ.
Изменения гл. 1, 2, 9 возможны только в результате общего пересмотра Конституции, что осуществляется специально избранным Конституционным Собранием. Проект новой конституции, разработанный Собранием, может быть принят им 2/3, голосов или вынесен на референдум.
Итак, процесс законотворчества, происходящий в Государственной Думе и Совете Федерации, представляет собой целый комплекс процедур, регулируемых нормами права, и характеризующийся достаточной сложностью.
2.3 Роль Президента РФ в процессе принятия законов
«Подписание и обнародование (промульгации) федерального закона Президентом РФ является заключительной стадией законодательного процесса. Участие главы государства неотъемлемая составная часть законодательного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для подписания и обнародования. И в течение 14 дней с момента поступления федерального закона Президент РФ должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении. Во-первых, в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу. Во-вторых, Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его.
Среди возможных мотивов отклонения могут быть: противоречие закона Конституции РФ, другим ранее принятым законам, нарушение технологии принятия закона; несогласие с теми или иными положениями закона; внутренняя противоречивость закона и т.д. Отклонению закона Президентом РФ предшествует изучение закона в Государственно-правовом управлении Президента, в других структурах исполнительной власти, консультации экспертов.
Если закон отклонен, возможны следующие последствия: «1) Президентское вето преодолевается 2/3 голосов в каждой палате. Если хотя бы одна из них не соберет такого числа голосов, закон не считается принятым; 2) Палаты принимают предложения Президента, и тогда закон принимается простым большинством голосов и поступает ему на подпись; 3) Палаты учитывают некоторые предложения Президента, принимают закон простым большинством голосов, и он передается на подпись Президенту, который решает, согласиться с исправленным текстом или вновь отклонить его; 4) Если одна из палат пришла к решению не преодолевать вето, не принимать предложений Президента, а разрабатывать законопроект в новой редакции, законодательный процесс начинается снова».
Все законы должны быть подписаны Президентом РФ. Неподписанные законы не публикуются»
30.
Таким образом, Президент РФ является неотъемлемым участником законотворческого процесса в РФ.
Заключение
Итак, делая вывод всего вышесказанного, процесс законотворчества представляет собой сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.
«Для достижения адекватного отражения в нормативных предписаниях законов происходящих в обществе процессов, необходимо с должной степенью регулярности обнаруживать, изучать, и умело использовать в практической законотворческой работе общие объективные закономерности, характеризующие эти процессы»31.
Закон не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.
Законотворческий процесс - сложный , он проходит стадий. Каждая из них имеет свои особенности. Для достижения эффективности принятого закона, государству необходимо совершенствовать имеющуюся систему, ведь в каждой деятельности имеются свои изъяны, и законотворчество не является исключением. Например, серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего – вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемому законопроекту. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые необходимо немедленно «штопать».
В заключение хотелось бы сказать о достигнутой цели, выполненных задачах: рассмотрен законодательный процесс в Российской Федерации; достигнуты поставленные задачи: дано определение «законодательному процессу»; показаны этапы принятия закона в РФ; выявлены принципы законотворческого процесса в РФ.
Список использованной литературы
1. См.: Пиголкин А.С. Законотворчество в Российской Федерации // Научно-практическое и учебное пособие // М.: Формула Права, 2000. С. 9.
2. См.: Послание Президента от 19.04.02 «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. - №71.
3. См.: Абдулаев М.И. Теория государства и права // Учебник для высших учебных заведений// М.: Финансовый контроль, 2004.С.235.
4. См.: Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. …канд. юрид. наук/ Н.А. Рубченко.-Волгоград, 2001.С.17
5. См.: Салихов А.И. Законотворческий процесс и источники права в Российском государстве: вопросы теории и практики : автореф.дис….канд.юрид.наук/ А.И.Салихов.-Казань,2006.-19с.
6. См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - М.: Издательство СПб., 1907. С. 56
7. См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М.: БЕК, 2005. С.478.
8. См.: Фролов И.Т. //Философский словарь// 4-е изд. М.: Политиздат, 1981.-С.176
9. См.: Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации // автореферат// М.: Проспект, 2007.- С. 153.
10. См.: Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства, Т.1, Издательство Современного гуманитарного университета, Москва,2001.-С. 124
11. См.: Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учеб. // С. А. Комаров.— Спб.: Питер, 2004.-С.512
12. См.: Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основызаконотворческого процесса //Журнал Правоведение №6//Москва,1991.- C.71.
13. См.: Д.А. Керимов Проблемы общей теории права и государства, Т.1, Издательство Современного гуманитарного университета, Москва,2001.-С.125.
14. См.:Марченко М.Н.Общая теория государства и права//Академический курс. В 2-х т.// Т. 1 Москва, 1998.-С.167
15. См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права // Учебник // Издательство: Юристъ, 2004.
16. См.: Конституция РФ, ст.5 Гл.1
17. См.: Храмцов А.В. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации : конституционно-правовые аспекты: автореф. дис. канд. юрид. наук/ А.В.Храмцов ; Орловская региональная акад. Гос. Службы.-М., 2007.-С.8
18. См.: Д.А. Керимов Проблемы общей теории права и государства, Т.1, Издательство Современного гуманитарного университета, Москва,2001.-С.125-126
19. См.:Иванец Г. И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Законодательная инициатива // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ.ред. проф. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — С. 91 — 92