Добавлен: 03.12.2023
Просмотров: 211
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Статья 21 Федерального закона устанавливает систему избирательных комиссий, комиссий референдума. Как и ранее, эти комиссии составляют единую соподчиненную систему только соответственно уровню выборов. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Решения комиссии, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам или законам субъектов РФ, либо принятые с превышением установленных полномочий, подлежат отмене в вышестоящей комиссии Там же, С. 176 - 177..
Наиболее важный и ответственный этап деятельности комиссий референдума, в котором задействованы все звенья системы комиссий, - организация, голосование, подсчет голосов участников референдума, установление результатов референдума. Правовое регулирование данного этапа достаточно подробно и детально, что делает этот этап максимально открытым и гарантированным от фальсификаций, осуществляется в главе IX Федерального закона.
Вопросы организации и порядка голосования, подсчета голосов участников референдума, установление результатов референдума и их опубликование регулируется статьями 49-62 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации». В силу пункта 3 статьи 66 Федерального закона указанные статьи Закона (за исключением статей 61-62) применяются при проведении всех референдумов, проводимых после вступления в силу данного Федерального закона, в том числе и тех, что назначены до его вступления в силу. Таким образом, все комиссии, в том числе и находящиеся на заключительном этапе избирательной кампании, с 30 сентября 1997 года обязаны были применять нормы указанных статей закона. Это требование не распространялось только на избирательные комиссии, осуществлявшие дополнительные выборы (взамен бывших депутатов) или повторные выборы, для обеспечения равенства прав граждан при проведении одних и тех же выборов Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2001. С. 178-179..
Нормы статей 49-62 Федерального закона призваны обеспечить открытость и гласность важнейшего этапа избирательной кампании, при этом все избирательные действия на всех референдумах, проводимых в РФ, унифицируются Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97..
Одним из условий проведения свободных выборов является открытость и гласность при их подготовке и проведении. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации» содержит ряд норм, обеспечивающих эти условия проведения референдумов при их проведении, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2001. С. 181..
1.4 Определение итогов референдума Российской Федерации.
На основании протоколов комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по соответствующему субъекту Российской Федерации протоколов участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума Российской Федерации не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума Российской Федерации определяет результаты референдума Российской Федерации. Суммирование содержащихся в протоколах комиссий по проведению референдума Российской Федерации данных осуществляют непосредственно члены Центральной комиссии референдума Российской Федерации с правом решающего голоса. Центральная комиссия признает референдум Российской Федерации состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации. Число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования. Решение признается принятым на референдуме Российской Федерации если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум Российской Федерации выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97..
Постановлением Центральной комиссии референдума Российской Федерации результаты голосования в отдельных субъектах Российской Федерации могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федерального конституционного закона, существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия референдума Российской Федерации вправе поручить соответствующим комиссиям по проведению референдума Российской Федерации провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления Центральной комиссии референдума Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №42. Ст.3921. принятое на референдуме Российской Федерации решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума Российской Федерации не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. Центральная комиссия референдума Российской Федерации в тот же срок опубликовывает (обнародует) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту Российской Федерации (ст.38).
Принятое на референдуме Российской Федерации решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) Центральной комиссией референдума Российской Федерации, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме Российской Федерации Марченко М.Н. Референдум, как форма непосредственной демократии. Вестник Моск. ун-та, серия 11, Право. 1991. №6..
1.5 Правовые последствия референдума Российской Федерации.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с измениями от 30 марта 1999 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №38. Ст.4339; 1999. №14. Ст.1653.:
Решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является общеобязательными и не нуждается в дополнительном утверждении.
Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.
Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.
Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.
Следует обратить внимание, что отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:
нарушение установленного настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;
несоответствие закона, на основании которого проводился референдум субъекта Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, а также федеральному конституционному закону, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;
противоречие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, а для местного референдума - также и закону субъекта Российской Федерации Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. С. 97..
Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.
Глава 2: Референдум в России: итоги демократических преобразований
референдум голосование демократический преобразование
В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года: ст.49 (д) «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик» Конституция (основной закон) СССР с изменениями и дополнениями, принятыми на седьмой сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва. М.1970. С. 16., т.е. референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. На практике и таких референдумов не было.
Конституция СССР 1977 г. определила голосование: ст.5 «Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)» Конституция и Законы Союза ССР. М., 1983 г. с.7.
16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР» Закон о референдуме РСФСР. № 241-1 от 16.10.1990., а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР).
За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды - 17 марта 1991 года. Была поставлена задача - выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Более 70% граждан СССР, принявших участие в референдуме, высказались за сохранение обновленного Союзного государства. Однако это не остановило центробежные процессы, в конце 1991 г. СССР распался Народовластие в России - очерк истории и современного состояния . М., 1997. С. 7..
Дальнейшая судьба референдумов в России была связана с развернувшейся после распада СССР борьбой между Президентом Б.Н. Ельциным и Верховным Советом РФ. Президент заявлял, что парламент сдерживает его усилия по реализации рыночных реформ, а парламент в целом выражал тревогу по поводу социальных последствий эксперимента с «шоковой терапией». Руководство Верховного Совета выражало недовольство концентрацией власти в руках президента благодаря системе указов. Нужно отметить, что в 1992-1993 гг. несмотря на произошедшую революцию страна продолжала жить по старой советской Конституции 1978 г. Естественно, что наряду с множеством устаревших статей она содержала и многочисленные «белые пятна» - и попросту не имела ряда важнейших постановлений. Была начата работа конституционной комиссии, но фактически она была парализована. Камнем преткновения стал вопрос о выборе формы правления. Будет ли Россия президентской или же парламентской республикой? Пока же страна имела и «сильного» президента, и «сильный» парламент. И в течение 2 лет и парламент, и президент самостоятельно вносили поправки в действующую Конституцию, нередко противоречащие друг другу.