Файл: Мотивация муниципальных служащих как условие повышения эффективного муниципального управления.pdf

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет
«Экономика и управление»
Кафедра
«Государственное управление и социология региона»
Направление подготовки
38.04.04
Государственное и муниципальное управление
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
на тему
«Мотивация муниципальных служащих как условие повышения
эффективного муниципального управления»
Студент гр.15ЗЭГм1
О.Н. Дементьева
Руководитель к.с.н., доцент
В.Н. Ретинская
Нормоконтролер к.с.н., доцент
И.А. Мурзина
Рецензент
Начальник Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
Н.В. Клак
Работа допущена к защите (протокол заседания кафедры от _____________________ №______)
Заведующий кафедрой
______________________________ С.И. Неделько
Работа защищена с оценкой __________ (протокол заседания ГЭК от _________________ №_____)
Секретарь ГЭК
_________________________________ И.А. Мурзина
ПЕНЗА 2018

3
Содержание
Введение………………………………………………………………………….…..3 1 Теоретико-методологические основы мотивации муниципальных служащих как фактора повышения эффективности муниципального управления………………………………………………………………………….14 1.1 Понятие, сущность и содержание мотивации муниципальных служащих как способа повышения эффективности муниципального управления………...14 1.2 Правовые аспекты мотивации муниципальных служащих………………….27 1.3 Анализ зарубежного опыта мотивации муниципальных служащих………..35 2 Содержание и методы мотивации муниципальных служащих как фактора повышения эффективности муниципального управления………………………43 2.1 Основные методы и приемы мотивации муниципальных служащих……....43 2.2 Опыт организации мотивации муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пензенской области…………………………...55 2.3 Выявление основных факторов, оказывающих влияние на мотивацию муниципальных служащих (на основе социологического исследования)……...61 3 Основные направления совершенствования мотивации муниципальных служащих…………………………………………………………………………....71 3.1 Основные проблемы мотивации муниципальных служащих в современной России……………………………………………………………...71 3.2. Разработка направлений совершенствования мотивации муниципальных служащих………………………………………………………...81
Заключение………………………………………………………………………….93
Список использованных источников……………...………………………………98
Приложения…………………………………………………….………………….104

4
Введение
Актуальность темы исследования. Для успешного решения проблемы общественного развития, формирования правового государства и укрепления российской государственности необходимо решить ряд задач, в то числе, сформировать эффективную и отвечающую требованиям современного российского государства и общества систему государственного и муниципального управления. Современное российское законодательство определяет местное самоуправление в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя России. Этот принцип закреплен в первых строках Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5], который действует на территории всего государства, являясь символом приближения власти к народу.
В федеративном государстве, кроме дифференциации управления исходят из ветвей власти, выделяются также ее федеральный (центральный), региональный (по субъектам) и местный уровни власти. Необходимость функционирования местного уровня управления определяется в соответствии с тем, что ни федеральные, ни региональные органы власти не в состоянии качественно, эффективно и своевременно решить те проблемы, которые неизбежно возникают на муниципальном уровне. Для того, чтобы они могли быть решены быстро, эффективно и своевременно, само муниципальное управление должно обладать определенным уровнем развития.
Качество государственного и муниципального управления выступает одним из условий осуществления результативной государственной стратегии, направленной на совершенствование общественно-политических и социально- экономических условий жизни общества, повышения конкурентоспособности государства и его национальной безопасности. В свою очередь, гарантом обеспечения такого качества выступают сотрудники, осознающие роль и значимость муниципального управления и качественного исполнения своих

5 профессиональных обязанностей для реального улучшения положения вещей.
После государственного и регионального управления управление муниципальное выступает в качестве той самой системы, которая призвана регулировать и обеспечить ход социально-экономических процессов в пределах конкретных муниципальных образований.
В свою очередь, функционирование системы местного самоуправления в новых социально-экономических условиях обуславливают необходимость решения органами муниципального управления сложнейших задач, что влечет за собой значительное усложнение и расширения сферы деятельности муниципального служащего, от продуктивности и профессионализма которого зависит качество муниципального управления и удовлетворенность граждан, проживающих в муниципальном образовании, качеством соответствующих процессов и услуг. В этой связи, гражданин, претендующий на должность в муниципальной службе, должен обладать определенным уровнем профессионального образования и иметь стаж работы, который соответствовал бы существующим квалификационным требованиям к той или иной муниципальной должности и позволял качественным образом решать основные профессиональные задачи.
Благодаря профессиональному развитию муниципальных служащих формируется необходимый уровень их профессиональной компетенции и накапливается профессиональный опыт, необходимый для формирования качественного управленческого механизма не только на уровне государственного, но и в системе муниципального управления. В соответствии с этим муниципальный служащий должен обладать четкой и качественной мотивацией, направленной на получение заранее желаемого результата, постоянного профессионального роста и развития, формирования и совершенствования профессиональных умений и навыков, накопления специализированных знаний. Для того, чтобы привлекать таких сотрудников на муниципальную службу, необходимо обладать сформированным специфическим и действенным с учетом современных условий мотивационным и стимулирующим механизмов, который в любых

6 условиях выступал бы как гарантия высокопрофессиональной и результативной работы.
В свою очередь, при формировании такого механизма, важно помнить, что муниципальный уровень управления персоналом представляет собой умение набрать, подготовить, сохранить квалификационную рабочую силу в таком виде, чтобы при осуществлении функций и реализации целей работы органа власти, достигнуть наибольшего результата и экономии. Характерные черты мотивационной основы муниципальных служащих заключаются в том, что созданные учения, касающиеся труда сотрудников торговых и производственных структур, коммерческой сферы в целом, в данном случае неплодотворны.
В системе муниципального, как и государственного управления существует своеобразная регламентация должностных отношений, неясность определения окончательных итогов работы, лишение явной связи среди трудовой отдачей работников и размерами приобретаемой ими заработной платы. Одновременно следует учитывать и особенности характера труда: если занятый в гражданских структурах человек работает на себя, то государственный или муниципальный служащий выполняет определенные функции, «отчуждает» себя в профессии, реализуя волю государства, а не свою собственную. В процессе профессиональной деятельности в органах местного самоуправления, в отличие от занятости рядовых граждан, определенным образом ограничиваются также личные права и свободы. Ярким примером этого выступает запрет на занятия предпринимательской деятельностью, общепринятый на уровне муниципальной службы. Другим социально значимым ограничением является абсолютный запрет муниципальному служащему на использование преимуществ должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.
Кроме того, запрещается муниципальному служащему использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к

7 указанным объединениям в качестве муниципального служащего. Это ставит муниципальных служащих в особые условия работы и формирования мотивации, формируя собственные элементы, механизмы и характеристики, свойственные сфере трудовых правоотношений, профессионального развития и самосовершенствования. И мотивация муниципального служащего в данном случае играет одну из важнейших ролей.
В соответствии с этим в процессе выполнения магистерской диссертации определены особенности содержания и формирования качественного и эффективного механизма мотивации профессиональной деятельности и развития муниципального служащего.
Научная проблема исследования определяется наличием противоречия между значимостью эффективной системы мотивации профессиональной работы и роста муниципального служащего и отсутствием эффективных механизмов и проверенных инструментов ее формирования.
Степень научной разработанности проблемы.
Теоретико- методологические основы исследования понятия и сущности мотивации изложены в работах, посвященных исследованию организации муниципального управления и муниципальной службы в соответствии с законодательством
Российской Федерации (Абрамова Н.Р. «Проблемы организации местного самоуправления в Российской Федерации», Андреев А.Ф. «Муниципальное право Российской Федерации», Антропова Ю.Ю. Современные кадровые технологии на государственной гражданской службе», Баранова Н.А.
«Правовые аспекты муниципальной службы», Баринова М.А. «Государственная и муниципальная служба», Кабашов С.Ю. «Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений» и ряд других).
Важными для написания диссертационного исследования стали работы, посвященные определению особенностей методов и приемов мотивации муниципальных служащих (Власов Н.В. «Организация государственной и муниципальной службы», Кабашов С.Ю. «Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений», Муравченко В.Б.

8
«Институт муниципальной службы»), а также монографии и публикации периодической печати, материалы которых позволили обобщить зарубежный и отечественный опыт особенностей и практических приемов повышения эффективности мотивации муниципальных служащих (Антропова Ю.Ю.
«Современные кадровые технологии на государственной гражданской службе»,
Алимгафарова А. Р. «Повышение престижа и социальной привлекательности государственной гражданской службы в российском обществе», Аслаханова С.
А., Ялмаев Р. А., Эскиев М. А. «Управление мотивацией деятельности муниципальных служащих», Малик Е.Н., Мельников А.В. «Специфика управления кадровым потенциалом муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления», Меркулов П.А., Караджова М.Н.
«Кадровое обеспечение муниципальных органов власти в контексте проблемы реформирования местного самоуправления», Парфенова О.Н. «Система мотивации гражданских служащих: опыт Российской Федерации и механизмы, используемые за рубежом», Пронкин С.В., Петрунина О.Е. «Государственное и муниципальное управление зарубежных стран», Сейтмухаметова М.В.
«Управление мотивацией профессионального развития муниципальных служащих»).
Объект исследования – совокупность общественно-политических, нормативно-правовых, организационных, методологических условий и факторов, определяющих особенности профессиональной деятельности и профессионального развития муниципального служащего.
Предмет анализа – мотивация муниципальных служащих как ведущий инструмент профессионального развития и совершенствования.
Цель работы – разработка направлений совершенствования мотивации муниципальных служащих с учетом их профессиональной деятельности и современного состояния муниципального управления в Российской Федерации.
Для достижения цели в работе были поставлены и решены соответствующие задачи:
1) определить понятие, сущность и содержание мотивации

9 муниципальных служащих как способа повышения эффективности муниципального управления;
2) охарактеризовать правовые аспекты мотивации муниципальных служащих;
3) провести анализ зарубежного опыта мотивации муниципальных служащих;
4) проанализировать основные методы и приемы мотивации муниципальных служащих;
5) изучить опыт организации мотивации муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пензенской области;
6) на основе социологического исследования выявить основные факторы, оказывающие влияние на мотивацию муниципальных служащих;
7) в соответствии с проведенным исследованием определить основные проблемы мотивации муниципальных служащих в современной России;
8) разработать направления совершенствования механизмов и методов мотивации муниципальных служащих.
При подготовке исследования использованы методы анализа, синтеза, обобщения научных исследований, учебной литературы, материалов официальной статистики, публикаций в периодической печати, наблюдение, социологическое исследование.
Гипотеза исследования: реализация комплексного подхода к разработке эффективных инструментов и механизмов мотивации муниципальных служащих позволит оптимизировать систему муниципальной службы, будет способствовать повышению качества труда и развитию стремления к профессиональному развитию.
Эмпирическая база исследования представлена данными социологического исследования, проведенного автором работы в виде анкетирования муниципальных служащих Пензенской области (выборка – случайная, репрезентативная – муниципальные служащие Пензенской области.
Численность респондентов – 100 человек)

10
Научная новизна работы определяется обобщением теоретического и практического материала, позволяющего оценить роль и значение мотивации муниципальных служащих как инструмента повышения качества муниципального управления и повышения доверия граждан.
Теоретическая значимость исследования характеризуется тем, что выявленные закономерности и полученные результаты расширяют и углубляют сферу научного познания в области муниципального управления, расширяя прикладное значение оптимизации системы муниципальной службы и муниципального управления посредством повышения эффективности мотивации муниципальных служащих. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшем научном рассмотрении проблемы.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется в возможности использования сделанных выводов и полученных результатов для совершенствования системы мотивации служащих в муниципальных образованиях Пензенской области.
Положения, выносимые на защиту:
1. Определено понятие, сущность, значение и особенности мотивации муниципальных служащих как важного инструмента оптимизации и повышения эффективности использования муниципальной службы в организации муниципального управления.
2. Охарактеризованы особенности использования методов материальной и нематериальной мотивации в системе муниципальной службы.
3. Проанализирована зарубежная практика формирования мотивации муниципальных служащих.
4. Разработано, сформулировано и обосновано содержание методов и приемов, характерных для использования мотивации муниципальных служащих с точки зрения особенностей организации их трудовой деятельности и профессионального развития.
5. На основе обобщения результатов наблюдения, анализа нормативно- правовой базы сделаны выводы об особенностях мотивации труда и

11 профессионального развития муниципальных служащих Пензенской области. проведенное исследование особенностей процесса прохождения муниципальной службы в Пензенской области в силу ее значимости и необходимости формирования определенного престижа и авторитета в общества наряду с созданием эффективных механизмов мотивации свидетельствует о том, что работа в данном направлении активно ведется.
Принимаемые нормативно-правовые акты, разрабатываемые положения, рекомендации, модельные кодексы призваны усовершенствовать мотивацию муниципальных служащих и дать ей верное направление развития.
6. Разработана методика проведения социологического исследования, направленного на выявление мнения муниципальных служащих Пензенской области о состоянии и уровне системы мотивации качества труда и профессионального развития на их рабочих местах. проведенный анализ содержания, методов и приемов мотивации муниципальных служащих, особенностей построения мотивации муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пензенской области, а также результаты проведенного социологического исследования позволили определить наиболее действенные мотивы для данной группы служащих и перспективные направления мотивации в целях ее совершенствования.
7. В качестве направлений совершенствования мотивации служащих муниципальных образований Пензенской области предложены:
– направления повышения престижа муниципальной службы посредством агитации положительных сторон муниципального управления и муниципальной службы в целом, проведения различных профессиональных конкурсов, присвоения корпоративных наград на уровне отдельных муниципальных структур, вовлечение представителей общественности в разработку и присвоение таких наград, придание гласности подобным мероприятиям;
– снижения уровня коррумпированности муниципальных служащих;
– повышение эффективности связей с представителями общественности,