Файл: Защита прав граждан в области социального обеспечения.pdf

11 социальных прав, человек участвует в жизни общества и составляет его неотъмлемый элемент. Например, гражданские права могут принадлежать только конкретному человеку, тогда как социальное право может осуществляться как в индивидуальной, так и в коллективной форме. То есть субъектом социальных прав может быть целая семья, выступающая в качестве единого носителя одного права.
Также социальные права человека можно охарактеризовать как группу прав, которые составляют его социальную свободу. Человек пользуется социальной свободой при участии в общественной жизни. Кроме того, характеризуя человека в сфере общественной жизни, логично было бы предположить, что в данном контексте под человеком имеется в виду член общества, который относится к какой-либо социальной группе.
Социальная свобода также обеспечивается посредством государственных мер поддержки для искоренения различий между социальными группами. В контексте социальной свободы государство играет не такую важную роль как конкретная личность. Поэтому государство в данном случае будет лишь вспомогательным элементом, тогда как в контексте отдельной личности социальная свобода будет выражаться в способах самоопределения.
Социальная свобода позволяет человеку вступить в конкретную социальную группу, а также обеспечить равенство людей в обществе. В конечном итоге можно отметить, что социальная свобода позволяет человеку в прямом смысле ощутить себя свободным: свободным от каких-либо нужд, от безденежья от неравенства и иных негативных явлений.
Характерные особенности социальных прав раскрываются сквозь призму способов их обеспечения государством. Реализация социальных прав невозможна без поддержки со стороны государства. Если рассматривать социальную свободу, то государство отходит на второй план, но в общем смысле социальных прав человека государство играет значительную роль в осуществлении защиты отдельных категорий граждан посредством

12 установления социальной справедливости. В данном случае судьба граждан может зависеть от государства, но только в той мере, рамки которой обозначены в Конституции Российской Федерации [29].
В контексте социальных прав человека невозможно не упомянуть термин «социальное государство». Данные правовые явления тесно связаны между собой, так как одно не может существовать без другого. Рассматривая суть социального государства, считаем, что такое государство не обязательно должно стремиться к упразднению социального неравенства в обществе.
Скорее, назначением социального государства будет создание условий, в которых каждый человек будет иметь свои социальные права и пользоваться ими для обеспечения полноценной жизни.
Таким образом социальное государство призвано не уравнять все социальные статусы, а обеспечить тот минимум, который необходим человеку для поддержания полноценной жизни. При этом развитие социального государства должна предполагать и развитие социального стандарта, то есть с каждым периодом развития социального государства должен повышаться и минимальный стандарт. Социальное государство - это не только конституционное закрепление положений о социальной поддержке граждан, но и реальное их обеспечение. Несмотря на отсутствие цели уравнения социальных классов, между социальными группами должны соблюдаться солидарность, справедливость и социальное партнёрство.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что Российская
Федерация признается социальным государством, а в последующих статьях
Конституции устанавливается система социальных прав человека в
Российской Федерации. Такие термины как социальная справедливость, партнёрство или солидарность не отражены в Конституции РФ, но они нашли свое отражение в Конституциях иных стран. Например, термин
«социальной справедливости», который рассматривается в качестве высшей ценности, содержится в Конституциях Испании, Ирландии или Греции.
Термин социальной солидарности содержится в Конституциях Италии и

13
Португалии [5, с. 74]. Нами представлен не исчерпывающий перечень стран, где закрепляются данные понятия.
Важно отметить, что социальные права по своей природе призваны обеспечить нормальный уровень жизни человека, необходимый для его существования. В основу социальных прав было положено справедливое распределение, то есть по своей сути социально – это не всегда равно, но всегда справедливо.
Объектом социальных прав выступают социальные свободы как материального, так и нематериального характера. Среди свобод материального характера выделяются пища, жилище, одежда, социальное обеспечение и обеспечение медицинских услуг. Среди нематериальных свобод можно отметить здоровье или благоприятную окружающую среду.
Таким образом можно отметить, что Основной закон страны провозглашает социальные права человека как высшую ценность, свое воплощение они должны найти в действии всех нормативно-правовых актов
Российской Федерации.
Характеризуя социальные права также стоит подчеркнуть, что они призваны обеспечить социальную безопасность личности. Безопасность личности заключается в том, что человек может использовать результаты человеческого развития. Безопасность может быть личной, экономической, социальной, политической, культурной и международной [72, с. 288].
В частности социальная безопасность – это такое явление, которое позволяет защитить человека от голода, наступления болезни, от нищеты, от неприятия в обществе и других негативных явлений. То есть социальная безопасность человека является важнейшим элементом безопасности в целом.
Проведя общую характеристику социальных прав, отметим что в настоящее время в Российской Федерации каждому человеку гарантированы следующие социальные права: право на жилище, право на защиту семьи, материнства и детства, право на социальное обеспечение, право на

14 медицинскую помощь, охрану здоровья, право на отдых, на благоприятную окружающую среду и на достаточный уровень жизни.
В научной литературе бытует мнение, что право на труд также можно отнести к разряду социальных прав [32, с. 81]. На наш взгляд, право на труд все же является экономическим правом, которое реализуется в области распределения имущественных благ.
Существует также мнение, что право на жилище является, наоборот, экономическим правом [36, с. 203]. Если рассматривать само жилище как объект права собственности, то тогда можно отметить, что действительно данное право выполняет экономическую функцию, однако, если посмотреть с другой стороны, то речь идёт больше о праве на жилище и в данном случае оно рассматривается как социальное благо, поэтому, по нашему мнению, право на жилище является именно социальным правом, а право на труд относится к разряду экономических прав.
В подтверждение своей точки зрения отметим научные труды
Г.А Гаджиева, который указывает, что труд – это деятельность, которая включает в себя не только получение доходов, но и развитие человека в области экономики [13, с. 122]. Иными словами, посредством труда человек формирует свою личность в экономической деятельности.
Стоит отметить, что социальные права реализуются не только во внутренне государственных рамках, но и посредством норм международного права, так как именно они способны отразить статус разных социальных групп при этом обеспечить социальную свободу и безопасность.
Юридическая природа социальных прав заслуживает особого внимания, так как на протяжении многих лет данный вопрос все ещё остается актуальным в научных кругах.
В этой связи социальные права рассматриваются как один из видов субъективных прав человека. Н.И. Матузов указывает, что схема правомочий субъективного права также распространяется на социальные права человека
[35, с. 301]. Иными словами, права человека, которые возникают из

15 социальных прав формируют конкретное поведение управомоченного лица в сфере его социальной свободы. Например, у человека есть право на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, из данного права происходит такое право, что человек может обратиться за помощью в государственное учреждение, которое оказывает бесплатные медицинские услуги.
Право на жилище порождает права человека пользоваться его жилищем на всех законных основаниях, который у него присутствуют.
Перечисленные права является разновидностью права-поведения. К данной категории прав можно добавить и право-требования, суть которого состоит в том, что человек может потребовать обеспечение его социальной свободы.
Ярким примером права-требования является возможность человека потребовать от государства предоставление ему жилья, если он входит в категорию малоимущих граждан.
Помимо права-поведения и права-требования существует также право- пользования, которая состоит в наделении человека благами социальной свободы или в определённом фактическом состоянии. То есть человек может пользоваться медицинской помощью, правом на пенсионное обеспечение, правом на благоприятную окружающую среду и иными правами.
Последним в данной классификации можно отметить право- притязание. Суть такого права состоит в обеспечении мер государственного или международного принуждения, которые созданы и необходимы для защиты социальных прав человека в случае, если они были нарушены.
В этой связи подчеркнём, что нельзя отрицать субъективный характер социальных прав, так как, если рассматривать определение субъективного права только с одной стороны, то оно рассматривает лишь судебную защиту социальных прав, а не всю совокупность данного института.
В Конституции РФ, а в также в международных нормативно-правовых актах провозглашается, что права человека включают и социальные права и обладают равным значением. То есть ни одно из прав не должно быть преобладающим или, наоборот, иметь меньшее значение по сравнению с

16 остальными. Следовательно, как международные правовые акты, так и
Основной закон Российской Федерации рассматривает право человека как целостную систему, направленную на обеспечение общей цели. Данное суждение было использовано для того, чтобы ещё раз подчеркнуть относимость социальных прав к разряду субъективных прав.
Если обратиться, например, к Биллю о правах человека, то отрицание социальных прав как разновидности субъективных прав нарушает принцип единства и системности всех прав человека, которые обозначаются в данном нормативном правом акте [7].
Переходя к рассмотрению сути защиты социальных прав, необходимо исследовать саму правовую природу данного института. Категория защиты представляет собой сложное и многогранное явление. Сложность в понимании заключается в разнообразии механизмов действия такой категории, формах её проявления, а также способах её осуществления.
Защита рассматривается сквозь призму правовых, социальных, идеологических, политических и иных признаков, поэтому невозможно отметить какую-то единообразную и целостную характеристику данного явления.
В контексте данной работы отметим, что защита является социальным явлением, так как любой человек рано или поздно пользуется правом на защиту для восстановления своих нарушенных прав. Важной точкой зрения в научной литературе является то, что защита прав и свобод человека и гражданина обеспечивает политическую и социальную стабильность государства, а также укрепление международного сотрудничества [3, с. 90].
Защита также проявляется в идеологическом аспекте, так как нередко можно увидеть, что через средства массовой информации представляются конкретные способы защиты. То есть такие средства обеспечивают становление какой-либо идеологии среди населения.
Защита является не только правом человека, но и его свободой, то есть человек может пользоваться мерой свободы поведения для того, чтобы

17 осуществить какую-либо цель. Иными словами, человек, руководствуясь нормами закона может самостоятельно выбирать тактику своего поведения, а также выбирать те методы, которые он будет использовать для её реализации. Если же человек выполняет свои действия в рамках закона, то такие действия всегда будут охраняться и защищаться государством, особенно от возможных последующих нарушений или посягательств.
Таким образом мы можем отметить, что защита социальных прав предполагает собой то, что человек для использования мер защиты должен руководствоваться, в первую очередь, положениями закона. Также защита социальных прав человека должна обеспечиваться государством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Защита социальных прав, как и любых других прав человека, включает в себя следующие явления: законность, целенаправленность, свобода, своевременность, соразмерность и полнота [47, с. 58]. Лишь при обеспечении всех названных явлений человек сможет пользоваться правом на защиту, включая правом на защиту в сфере социальных прав.
Следует посмотреть на защиту и с иной стороны. Защита прав и интересов каждого человека обеспечивается государством посредством отнесения человека к определённой социальной группе. Именно данное явление способно обеспечивать социальную безопасность человека.
Защита прав и свобод породила такое явление как гуманизм, который впоследствии стал основой для модернизации российского государства, а также для построения новой системы прав человека.
Защита социальных прав человека гарантируется на высшем уровне, посредством провозглашения данных прав в Конституции Российской
Федерации. Следовательно, можно прийти к выводу, что Конституция провозглашает основы социальной защищенности граждан.
Таким образом можно прийти к выводу, что социальные права человека занимают одно из главенствующих мест в законодательной системе
Российской Федерации.

18
Социальное обеспечение обладает следующими функциями: политической, демографической, экономической, профилактической и реабилитационной. При этом реализация социальных прав и функций невозможна без поддержки со стороны государства.
Было отмечено, что социальное государство призвано не уравнять все социальные статусы, а обеспечить тот минимум, который необходим человеку для поддержания полноценной жизни. Ни одно из прав не должно быть преобладающим или, наоборот, иметь меньшее значение по сравнению с остальными. Отрицание социальных прав как разновидности субъективных прав нарушает принцип единства и системности всех прав человека. Поэтому социальные права являются разновидностью субъективных прав по своей сути.
Социальные права также проявляются и в таком явление как гуманизм, который является основой для построения современного российского государства. Однако связи с этим мы можем отметить, что российское государство до сих пор не пришло к окончательному завершению формирования социального обеспечения, а значит его механизм требует доработки как на внутригосударственном уровне, так и на международном уровне.
1.2 Правовая база защиты прав граждан в области социального
обеспечения в России
В продолжение дискуссии о социальной защите населения отметим, что социальная защита - это важнейший элемент социальной политики.
Главным предназначением социальной политики является то, что государство обязано предоставить любому человеку систему социальных и юридических гарантий для поддержания надлежащего уровня его жизни, который необходим для нормального существования и развития личности человека.

19
Обращаясь непосредственно к термину социальной защиты можно отметить, что впервые он был использован в Законе о социальной защите
Соединенных Штатов Америки от 1935 года. После использования данного термина в США он стал незаменимым элементом законодательных положений иных стран мира. Помимо этого, термин «социальная защита» стала использовать международная организация труда.
На сегодняшний день в научной литературе содержатся различные трактовки термина «социальная защита». Некоторые предполагают, что социальная защита выражается в деятельности государства, которая обеспечивает исполнение экономических, правовых и социальных гарантий, необходимых для достойного уровня жизни каждого члена общества [53, с.
177]. Другие авторы считают, что социальная защита - эта деятельность не только государственных органов, но и негосударственных основной, целью которых является недопущение или смягчение негативных последствий как для человека, так и для его семьи [23, с. 275-276].
На наш взгляд, социальная защита представляет собой совокупность социальных отношений, а также правовых гарантий, которые способны защитить любого человека от его угнетения в экономической или социальной сфере, а также обеспечить уровень его благосостояния и не допустить угрозу его здоровью, жизни, а также умаления трудового и гражданского потенциала. Считаем, что представленное определение наиболее полным образом отражает суть социальной защиты.
В научной литературе выделяются следующие функции социальной защиты: соответственно защитная, компенсирующая и стабилизирующая.
Суть компенсирующей функции защиты состоит в том, что человек имеет право на компенсацию затрат, например, при причинении ущерба его здоровью, утраты дохода или понесения расходов на лечение, он может обратиться за компенсацией к государству, а оно, в свою очередь, должно обеспечить ему такое возмещение.

20
Суть защитной функции заключается в материальном обеспечении нужд человека. Стабилизирующая функция защиты социальных прав необходима для установления равновесия между интересами гражданина и государства, работников и работодателей [33, с. 174].
Помимо данных функций в некоторых трудах также выделяется и четвёртая функция - профилактическая. Суть данной функции состоит в обеспечении профилактики защиты здоровья населения или трудоспособности гражданина [8, с. 150].
Теперь, когда мы рассмотрели определение защиты и её признаки, перейдём к нормативно-правовым актам, которые призваны обеспечивать такую защиту.
Основным нормативным правовым актом Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, согласно которой социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Это означает, что система социальной защиты является целостной системой, которая соблюдается на всех уровнях власти и обеспечивает государственную целостность. В Российской Федерации система социальной защиты представляет собой сложную структуру, где каждый элемент играет свою особую роль, их несоблюдение влечёт к разрушению такой системы.
Среди основных институтов социальной защиты можно выделить такие, как социальное страхование, социальная помощь или социальное обеспечение. Некоторые теоретики и практики включают в социальную защиту благотворительность и относят к способам обеспечения социальных прав в том числе и личные сбережения граждан, которые направляются куда- то для улучшения здоровья собственного или других лиц.
Именно все эти явления формируют систему социальной защиты, которая направлена на предотвращения социальных рисков, а также недопущение наступления негативных последствий.
Субъектами социальной защиты является государственные страховые организации, благотворительные фонды и работодатели. Соответственно