Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 3260
Скачиваний: 18
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Общая характеристика и особенности обеспечения жилыми помещениями военнослужащих
1.1. Нормативно-правовой статус системы жилищного обеспечения военнослужащих и ее содержание
1.2. Виды обеспечения жилыми помещениями военнослужащих РФ
2.1 Механизмы обеспечения прав военнослужащих на жилье (НИС)
2.2 Анализ судебной практики по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями военнослужащих
служебным жильем.
Для того, чтобы искоренить проблему нехватки жилых помещений для обеспечения военнослужащих, предлагается разработать государственную программу по созданию жилищно-строительных кооперативов. Данная программа должна объединить государственные средства и паевые взносы членов жилищно-строительных кооперативов, за счет чего сумма паевых взносов участников значительно снизится. Выгода данной программы для государства будет заключаться в том, что также снизятся затраты на строительство новых жилых домов.
Следующая проблема заключается в том, что законодатель при создании нормативных правовых актов, регулирующих вопрос жилищного обеспечения военнослужащих, поступил непоследовательно. В одних случаях нуждаемость в жилых помещениях поставлена в зависимость от минимального размера площади жилья, принадлежащей каждому проживающему человеку в таком помещении. В иных случаях этот минимальный размер площади жилого помещения вообще не принимается в расчет.
Исходя из соблюдения принципа социальной справедливости и создания равных условий для всех категорий военнослужащих при решении их жилищных вопросов необходимо при определении «нуждаемости» в служебном жилом помещении также применять учетную норму площади жилого помещения. Таким образом, предлагается внести поправку в инструкцию из Приказа Министра обороны РФ "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" примерно следующего
содержания: «Не подлежат принятию на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях военнослужащие и члены их семей, обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания в населенном пункте по месту прохождения военной службы или в близлежащих (находящихся в непосредственной близости) населенных пунктах, если размер площади жилого помещения, приходящийся на проживающих в нем военнослужащего и членов его семьи, более учетной нормы площади жилого помещения, используемой при принятии военнослужащего на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении». Предполагается, что данная поправка приведет к единообразному подходу в вопросах о предоставлении служебного жилья для военнослужащих.
Также хотелось бы отметить, что несмотря на отдельные недостатки реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», эта форма государственной поддержки имеет большой потенциал. Выявленные в ходе исследования недостатки не предполагают, что сама идея выдачи государственной помощи военнослужащим не имеет смысла. Если данная государственная программа будет доработана путем расширения возможностей получения жилых помещений и, как следствие, повышения эффективности использования средств федерального бюджета, то она может стать одним из основных способов решения жилищного вопроса.
Особое внимание хотелось бы уделить накопительно-ипотечной системе. Реализация военнослужащими своих жилищных прав через участие в данной программе зачастую связана с противоправными явлениями. В настоящее время организация процесса приобретения жилья
в форме участия в накопительно-ипотечной системе не доведена до четкого механизма. В том случае, если данная система полностью раскроет свой положительный потенциал, жилищный вопрос возможно будет решить в полной мере.
По мнению автора, вопрос регулирования накопительно-ипотечной системы для военнослужащих требует дополнения, так как содержит ряд противоречий, которые приведены ниже.
В Постановлении Правительства РФ от 8 ноября 2005 г. № 6664 говорится о том, что уполномоченным органом является Министерство обороны РФ, однако не все военнослужащие подчиняются ему. К примеру, руководство Федеральной службы безопасности РФ осуществляет Президент РФ в соответствии с Федеральным законом №40-ФЗ5, также и Федеральная служба охраны является отдельной силовой структурой, которая подчиняется Президенту РФ в соответствии с Указом Президента РФ №10131.
Согласно статье 16 Федерального закона №40-ФЗ2 и Указу Президента РФ №10133 сотрудники ФСБ и ФСО являются военнослужащими, а, следовательно, имеют право на участие в НИС. Но так как данные органы исполнительной власти не подчиняются Министерству обороны РФ, то должны регулироваться специальными нормативными актами в части НИС.
Также 29.12.2019 года в Федеральный закон №117-ФЗ4 были внесены изменения, согласно которым в состав членов семьи военнослужащего были включены его родители (усыновители). Отсюда вытекает еще одна сторона социальной функции. В случае отсутствия у военнослужащего супруга (супруги) или несовершеннолетних детей, но при этом имеются родители (усыновители), нуждающиеся в жилье, они имеют право использовать накопления.
При этом совершенствование законодательства, система реализации государственных субсидий и механизм контроля даже в совокупности не смогут обеспечить успех вышеперечисленных программ до тех пор, пока на руководящих должностях и среди военнослужащих, претендующих на обеспечение жильем, попадаются лица, пренебрегающие воинской честью и злоупотребляющие своим служебным положением
Нормативно-правовые акты
Для того, чтобы искоренить проблему нехватки жилых помещений для обеспечения военнослужащих, предлагается разработать государственную программу по созданию жилищно-строительных кооперативов. Данная программа должна объединить государственные средства и паевые взносы членов жилищно-строительных кооперативов, за счет чего сумма паевых взносов участников значительно снизится. Выгода данной программы для государства будет заключаться в том, что также снизятся затраты на строительство новых жилых домов.
Следующая проблема заключается в том, что законодатель при создании нормативных правовых актов, регулирующих вопрос жилищного обеспечения военнослужащих, поступил непоследовательно. В одних случаях нуждаемость в жилых помещениях поставлена в зависимость от минимального размера площади жилья, принадлежащей каждому проживающему человеку в таком помещении. В иных случаях этот минимальный размер площади жилого помещения вообще не принимается в расчет.
Исходя из соблюдения принципа социальной справедливости и создания равных условий для всех категорий военнослужащих при решении их жилищных вопросов необходимо при определении «нуждаемости» в служебном жилом помещении также применять учетную норму площади жилого помещения. Таким образом, предлагается внести поправку в инструкцию из Приказа Министра обороны РФ "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" примерно следующего
содержания: «Не подлежат принятию на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях военнослужащие и члены их семей, обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания в населенном пункте по месту прохождения военной службы или в близлежащих (находящихся в непосредственной близости) населенных пунктах, если размер площади жилого помещения, приходящийся на проживающих в нем военнослужащего и членов его семьи, более учетной нормы площади жилого помещения, используемой при принятии военнослужащего на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении». Предполагается, что данная поправка приведет к единообразному подходу в вопросах о предоставлении служебного жилья для военнослужащих.
Также хотелось бы отметить, что несмотря на отдельные недостатки реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», эта форма государственной поддержки имеет большой потенциал. Выявленные в ходе исследования недостатки не предполагают, что сама идея выдачи государственной помощи военнослужащим не имеет смысла. Если данная государственная программа будет доработана путем расширения возможностей получения жилых помещений и, как следствие, повышения эффективности использования средств федерального бюджета, то она может стать одним из основных способов решения жилищного вопроса.
Особое внимание хотелось бы уделить накопительно-ипотечной системе. Реализация военнослужащими своих жилищных прав через участие в данной программе зачастую связана с противоправными явлениями. В настоящее время организация процесса приобретения жилья
в форме участия в накопительно-ипотечной системе не доведена до четкого механизма. В том случае, если данная система полностью раскроет свой положительный потенциал, жилищный вопрос возможно будет решить в полной мере.
По мнению автора, вопрос регулирования накопительно-ипотечной системы для военнослужащих требует дополнения, так как содержит ряд противоречий, которые приведены ниже.
В Постановлении Правительства РФ от 8 ноября 2005 г. № 6664 говорится о том, что уполномоченным органом является Министерство обороны РФ, однако не все военнослужащие подчиняются ему. К примеру, руководство Федеральной службы безопасности РФ осуществляет Президент РФ в соответствии с Федеральным законом №40-ФЗ5, также и Федеральная служба охраны является отдельной силовой структурой, которая подчиняется Президенту РФ в соответствии с Указом Президента РФ №10131.
Согласно статье 16 Федерального закона №40-ФЗ2 и Указу Президента РФ №10133 сотрудники ФСБ и ФСО являются военнослужащими, а, следовательно, имеют право на участие в НИС. Но так как данные органы исполнительной власти не подчиняются Министерству обороны РФ, то должны регулироваться специальными нормативными актами в части НИС.
Также 29.12.2019 года в Федеральный закон №117-ФЗ4 были внесены изменения, согласно которым в состав членов семьи военнослужащего были включены его родители (усыновители). Отсюда вытекает еще одна сторона социальной функции. В случае отсутствия у военнослужащего супруга (супруги) или несовершеннолетних детей, но при этом имеются родители (усыновители), нуждающиеся в жилье, они имеют право использовать накопления.
При этом совершенствование законодательства, система реализации государственных субсидий и механизм контроля даже в совокупности не смогут обеспечить успех вышеперечисленных программ до тех пор, пока на руководящих должностях и среди военнослужащих, претендующих на обеспечение жильем, попадаются лица, пренебрегающие воинской честью и злоупотребляющие своим служебным положением
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
-
Федерации: . голосованием 12 дек. г. [с поправок, Рос. Федерации о к Рос. Федерации от 30 дек. г. № 6-, от 30 дек. 2008 г. № 7-, от 5 . 2014 г. 28 № 2-, от 21 2014 г. № 11-] // законодательства . — 2014. — № 31. — Ст. -
процессуальный Федерации: . от 14 ноября г. № 138- // Собр. Рос. . 2002. № 46, ст. -
кодекс . Ч. 1: федер. от 30 . 1994 г. № 51-: Гос. Думой 21 . г. : одобрен 21 октяб. г. : [. от 12 май. 2020 г.] // . Рос. Федерации. - - - Ст. 3301. -
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // Российская газета. 4 июнь 2014 г. -
Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих Вооруженных Сил РФ " от 28 апреля 2006 г. № 49 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 г. № 18. Ст. 2013. с изм. и допол. в ред. от 26 сентября 2006 г. -
Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства " от 6 сентября 1998 г. № 1054 // Собрание законодательства Российской Федерации. 6 сентября 1998 г. № 37. Ст. 4627 с изм. и допол. в ред. от 16 марта 2019 г. -
Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений " от 26 января 2006 г. № 42 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 г. № 6. Ст. 697 с изм. и допол. в ред. от 18 июля 2016 г. -
Приказ Министра обороны Российской Федерации "О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" от 30 сентября 2010 г № 1280 // Российская газета. 2010 г. -
Приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда военнослужащих и работников органов государственной охраны" от 25 апреля 2014 г. № 198 // Российская газета. 2 июль 2014 г. -
Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 10 ноября 2007 г. № 1495 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 г. № 47. Ст. 5749 с изм. и допол. в ред. от 01.02.2021 г. -
Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 5.09.2004 № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 20 авг. 2004 г. № 117-ФЗ. Ст. 3532 с изм. и допол. в ред. от 27 дек. 2019 г. -
Федеральный Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 6.03.1998 № 76-ФЗ // Российская газета. 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. с изм. и допол. в ред. от 25.02.2019 г.